各鄉鎮人民政府（街道辦、管委會），縣政府各部門，縣直各單位：

現將《安吉縣農業農村現代化“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

安吉縣人民政府

2021年12月28日

安吉縣農業農村現代化“十四五”規劃

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”，對新時代農業農村發展進行了定位。安吉縣是習近平總書記綠水青山就是金山銀山重要理念的誕生地、美麗鄉村的發源地、生態文明建設的先行地，是浙江（安吉）縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區，也是部省共建鄉村振興示范縣。為積極貫徹落實習近平總書記在安吉縣考察時提出的“再接再厲、順勢而為、乘勝前進”的要求，推動安吉縣“三農”發展持續走在浙江省乃至全國前列，努力建設成為中國特色社會主義制度優越性重要窗口和共同富裕示范區的縣域樣本，特制定《安吉縣農業農村現代化“十四五”規劃》。本規劃依據《安吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《浙江省農業農村現代化“十四五”規劃》《湖州市農業農村現代化“十四五”規劃》等文件制定，是指導“十四五”期間安吉縣推進農業農村現代化發展的專項規劃。規劃期為2021—2025年，展望到2035年。

一、發展現狀與背景分析

（一）“十三五”建設成就。

“十三五”期間，安吉縣堅持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，大力實施鄉村振興戰略，農業現代化水平不斷提升，鄉村建設取得顯著成效，農民生活日益富裕富足，為“十四五”期間安吉縣農業農村現代化持續走在全省乃至全國前列奠定了堅實基礎。

1.美麗鄉村建設標桿引領

“十三五”期間，安吉縣持續深化“千萬工程”，大力推進新時代美麗鄉村升級版建設。作為第一起草單位制定了《美麗鄉村建設指南》國家標準，并發布了全國首個《美麗縣域建設指南》地方標準，獲得了浙江省首批美麗鄉村示范縣、浙江省大花園示范縣創建單位優秀縣、部省共建鄉村振興示范縣等榮譽，《踐行“兩山”理論推進美麗鄉村建設》入選全國十大改革案例，美麗鄉村成為享譽國內外的一張金名片。截止“十三五”末，安吉縣實現187個行政村美麗鄉村建設全覆蓋，創成精品示范村62個。積極推動建設美麗鄉村向經營美麗鄉村轉變，村級集體經濟收入顯著提高，2020年村均年集體經濟經營性收入達到203萬元，全面消除年經營性收入30萬元以下的欠發達村。

2.綠色農業品牌美名傳揚

“十三五”期間，安吉縣持續推進綠色農業發展，成為全國首批農業綠色發展先行先試建設試點縣，榮獲全國農產品質量安全全程控制體系示范縣、全國縣域秸稈全量化利用試點縣、全國綠色食品（安吉白茶）標準化生產基地、省級農產品質量安全放心縣、省精品綠色農產品基地等稱號；筆架山農高區成功創建國家農業科技園區。2020年全縣農業增加值達到28.3億元，糧食生產總量達到8萬噸。制定農業產業“1+1+N”品牌發展戰略，“安吉白茶”成為全省首個獲得國家“地理標志證明商標”“地理標志產品”“農產品地理標志”三重認證和保護的茶葉品牌，區域公用品牌價值達41.64億元，連續十一年躋身“中國茶葉區域公用品牌價值”十強。同時，積極打造安吉竹筍、安吉竹林雞、安吉高山果蔬、天賦漁鮮等農產品品牌，安吉竹筍、安吉竹林雞通過國家“農產品地理標志”登記認證。

3.城鄉統籌發展成績斐然

“十三五”期間，安吉縣大力推進城鄉統籌建設，成為國家城鄉融合發展試驗區，并獲得全國首批“四好農村路”示范縣、全國首批創建社會保險標準化建設“先行城市”、全國義務教育發展基本均衡縣、浙江省體育現代化縣等榮譽。城鄉一體化醫療、教育、社會保障等公共服務體系不斷完善，農村道路、廁所、現代能源、信息設施等建設全面提速，農村等級公路、城鄉公交、有線電視、電信寬帶等通村率均達到100%，文化體育基礎設施實現城鄉社區全覆蓋。全縣農村居民人均可支配收入從2015年的23556元增加到2020年的35699元，城鄉居民人均收入比由1.93:1縮小至1.67:1，“幸福安吉”指數顯示農村居民幸福度持續提升。

4.鄉村治理模式成為典范

“十三五”期間，“余村經驗”成為全國鄉村治理的典范，“支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村”為推進新時代鄉村治理提供了新的路徑。入選全國首批鄉村治理體系建設試點縣，發布了全國首個鄉村治理工作地方標準規范。創新開展新時代美麗鄉村治理示范村創建，全面推動數字賦能鄉村治理，實現“掌上矛調”等數字治理平臺全覆蓋。成功創建省善治示范村55個、市鄉村治理示范村75個。涌現出一批以“五個所有”“四個不出村”“四規聯動”“五美融合”為典型代表的鄉村治理鮮活案例。

5.農村改革創新建樹

“十三五”期間，安吉縣積極實施農村宅基地改革，在全市率先出臺《安吉縣人民政府關于農村閑置農房（宅基地）流轉的意見（試行）》，加快盤活農村存量資產，提高農村資產流通自由度和使用效率。農業“標準地”改革成效顯著，全國首宗農業“標準地”落戶安吉，發放了全國首批農業“標準地”融資貸款。創新開展“兩山銀行”試點，探索生態產品價值實現新模式，實現生態資源與資本的相互轉化。創新政策性農業保險制度，持續推出毛竹收購價格指數保險等地方特色險種。

（二）存在問題與不足。

1.農業產業現代化水平有待提高

受農業科技水平、經營規模、經營能力、外部環境等因素影響，安吉縣農業總體產出水平與發達地區相比尚存在一定差距。從產業鏈前端來看，科技支農力度不夠，缺少科技研發、種子種苗培育等龍頭企業；從農業生產過程來看，規?；?、機械化程度不高；從產業鏈后端來看，缺少大型鮮活農產品初加工、區域性冷鏈物流等設施。農產品品牌營銷力度仍有待加強，安吉白茶原產地品牌保護任重道遠。毛竹市場銷售價格逐年走低，竹資源利用率受到影響，林下經濟轉型發展需要加速。

2.美麗鄉村可持續發展內生動力仍需加強

目前，安吉縣美麗鄉村轉化為美麗經濟的發展路徑不多，美麗鄉村建設過程中廣大農民的主動性欠強，美麗鄉村建設成果長效管理機制還需要進一步完善。農村土地和房屋資源尚未得到充分激活，存在一定程度的耕地拋荒和農村房屋空置等現象。部分地理位置較偏、資源稟賦較弱的村落，村民收入來源渠道少，“消薄”后集體經濟經營性收入再提高難度較大。部分鄉村建設過于依靠政府，統籌動員各方面力量參與鄉村建設的有效機制尚未完全形成。

3.農村基礎設施建設區域著力不夠均衡

受山區地理條件以及村莊比較分散的現狀制約，安吉縣部分偏遠地區農村公路存在技術等級低、路況差、路網密度不高等問題，農村飲用水水質達標率尚未實現100%，大量分散式、小型化農村污水處理設施的有序運營和穩定達標排放面臨諸多難題?？傮w而言，農村社會公共服務如醫療、教育、養老、文體等設施資源配置與城區仍存在差距。偏遠地區鄉村醫務人員缺乏、鄉村醫生老齡化現象突出，鄉村教育設施與師資力量相對較弱，教學質量有待提升，養老中心覆蓋面較低。

4.農業農村發展保障要素尚需健全

目前，安吉縣農業農村發展受人才、科技、資金、土地等要素制約現象比較嚴重?，F代農業的專業技術人才、休閑農業的策劃和管理人才、電子商務的經營人才等普遍缺乏。全縣財政收入總體規模有限，“三農”建設資金存在一定缺口，農業企業和農業創業人員存在融資難問題。鄉村產業發展建設用地指標緊張、耕地占補平衡壓力大等問題影響了全縣農業農村多類建設項目的落地。

（三）“十四五”發展環境。

1.主要機遇

美麗地球和生態文明建設促使鄉村綠色發展。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出：“中國將采取更加有力的政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。鄉村綠色發展是建設環境友好型社會的必然要求。隨著生態文明理念深入人心，綠色的生產、生活、消費方式將成為常態，這為大力發展綠色農產品、鄉村休閑旅游等鄉村產業帶來前所未有的機遇。安吉縣是“兩山”理念誕生地、美麗鄉村發源地、生態文明建設先行地，具有率先推進鄉村綠色發展、推動生態要素向生產要素轉化的優越條件。

經濟“內循環”大格局推動鄉村產業發力升級。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將進一步凸顯農業農村“壓艙石”和戰略后院的作用。農村不僅將成為擴大內需最具潛力的市場，也將是城鎮居民拓展消費的重要目的地，鄉村休閑、現代農業體驗等新興業態將成為新的消費增長點。因此，高質量發展農村產業是提振國內全民消費的重要舉措。安吉縣的綠色農業、鄉村旅游業發展基礎條件優越，依托生態環境和美麗鄉村發展多元化新型高質鄉村產業的潛力巨大。

共同富裕示范區建設目標引導全面鄉村振興。2020年6月，中共中央、國務院在《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》中提出“為實現共同富裕提供浙江示范”的總體要求。“三農”領域是共同富裕示范區建設的主戰場，實施鄉村振興戰略是共同富裕示范區建設的主抓手。安吉縣是國家城鄉融合發展試驗區，在加快農村改革、推動鄉村產業振興、促進農民富裕富足等方面已有多年探索實踐，建設共同富裕示范區的目標導向將進一步推動安吉縣實現鄉村全面振興。

長三角區域一體化發展戰略促進城鄉融合發展。長三角區域一體化已成為國家戰略。區域內要素自由流動加快，城鄉要素資源配置趨向合理，將在大范圍內達成高水平的區域協調分工，形成城鄉互補和共同發展的新局面，這為安吉縣充分發揮生態優勢和區位優勢，融入長三角產業大分工序列，接受上海等大城市輻射，承接旅游、休閑、康養等新需求帶來良好契機。抓住機會，大力促進城市公共資源向農村下沉，實現城鄉高度融合發展，營造更為廣闊的農業農村現代化發展空間。

現代新型科學技術應用推動數字鄉村建設。當前，新一代信息技術創新空前活躍，在多領域催生了新技術、新產品、新模式。數字鄉村將成為中國未來鄉村發展的美好愿景，5G技術、大數據和人工智能等技術將重塑鄉村形態，為農業農村帶來全方位變革。先進科技的應用，有利于推動農業生產方式的智能化轉型，促使城鄉服務的信息化聯通，促進農民生活方式的智慧化轉變。

2.面臨挑戰

外部環境的不確定性帶來新挑戰。全球新冠肺炎疫情流行，強化了經濟全球化的逆流。國際農產品市場存在較大不確定性，我國糧食、生豬等穩產保供壓力增加，種質資源安全隱憂浮現。外部宏觀環境的不確定性，為安吉縣農業穩產保供帶來一定困難，給“十四五”農業農村發展帶來了挑戰。

產業和人口結構變化帶來新挑戰。工業的智能化改造，服務領域的“互聯網+”等趨勢，對農業轉移勞動力的素質和技能提出了更高要求。鄉村人口將呈現人口規模減小、農業人口減量、老年人口增加、外來人口增加的“兩減兩增”態勢。產業和人口結構的變化將對安吉縣農民就業增收、農村基層服務、鄉村有效治理等帶來新挑戰。

美麗鄉村繼續領跑面臨新挑戰。近年來，浙江省內外各縣（市、區）亦在大力實施鄉村振興戰略，形成各地奮勇爭先的新局面。不少縣（市、區）美麗鄉村建設力度與成效大幅度躍升，新時代美麗鄉村建設優秀成果相繼涌現。安吉縣美麗鄉村的先發優勢和領先優勢正逐步縮小，繼續保持領跑的難度進一步加大。

二、發展戰略與總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極踐行習近平總書記在安吉考察時提出的“再接再厲、順勢而為、乘勝前進”的要求，從綠水青山就是金山銀山重要理念誕生地、美麗鄉村發源地、生態文明建設先行地的實際出發，全面落實中央、省、市鄉村振興戰略決策部署，率先探索“兩山”轉化型的農業農村現代化和共同富裕之路，把建設美麗鄉村與經營美麗鄉村、共享美麗鄉村緊密結合，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，在全省率先高質量基本實現農業農村現代化，打造新時代農業農村現代化的示范窗口、鄉村振興促進共同富裕的縣域樣本、享譽國際的綠色鄉村典范。

（二）戰略定位。

1.一個總定位

全國鄉村綠色發展引領區。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強農村生態環境保護，高標準推進新時代美麗鄉村人居環境建設，促進美麗鄉村不斷“進階”，構建生態綠色的鄉村產業體系，加快美麗經濟蝶變，塑造綠色低碳的生產方式、消費模式、生活方式，形成新時代鄉村綠色文明新風尚，打造全國鄉村綠色發展引領區。

2.四個支撐定位

現代農業高質量發展示范地。以筆架山農高區建設為重點，以“1+1+N”農產品品牌建設為核心，加強資源整合、政策集成，全面提升農業創新力、市場競爭力、可持續發展力和全要素生產率，打造現代農業高質量發展示范地。

農民富裕富足先行地。協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，加速城鄉要素合理流動，著力加快縮小城鄉差距，系統構建科學的城鄉融合發展體制機制。以惠民強村思想為指引，不斷提升農民收入水平，壯大村級集體經濟，打造農民富裕富足先行地。

鄉村現代化治理樣板地。堅持自治、法治、德治、智治四治有機結合。以與時俱進視角，推廣“余村經驗”，進一步創新基層治理模式，開展全方位、多元化、個性化探索，推動鄉村治理向科學化、數字化、精細化轉型，打造鄉村現代化治理樣板地。

數字鄉村建設新高地。以智慧化為未來鄉村發展方向，以省級數字鄉村試點示范縣創建為契機，圍繞智慧農業、農村電商、數字生活、數字治理等重點領域，加快推動先進數字技術向鄉村輻射延伸，深度嵌入至鄉村生產生活各層面，打造數字鄉村建設新高地。

（三）發展目標

到2025年，安吉縣農業農村制度框架和政策體系健全完善，全體農民共同富裕水平處于全國前列。鄉村振興取得決定性進展，在全省率先高質量基本實現農業農村現代化，打造成為中國特色社會主義制度優越性重要窗口的縣域“三農”樣本。全縣農業總產值達到47.1億元，農業增加值達到31.5億元，年均增長率達到2%以上；農村居民年人均可支配收入突破50000元，年均增速達到8%左右，城鄉居民收入比縮小至1.6:1。

到2035年，安吉縣農業農村高質量發展水平再上新臺階，中國特色農業農村現代化全面實現，美麗鄉村形象具有世界影響力。安吉縣成為新時代社會主義現代化強國的農業強、農村美、農民富的鄉村范例。

表2 安吉縣“十四五”農業農村現代化主要指標

三、農業農村現代化八大行動

（一）現代農業高質量發展行動。

1.優化現代農業產業空間布局

深入推進農業供給側結構性改革，推動主導產業和特色農產品向優勢區域集中，優化“三區兩軸”的現代農業產業空間布局，即南部生態休閑農業片區、北部綠色高效農業片區、中部都市創意農業片區和東西向發展軸、南北向發展軸。南部生態休閑農業片區包括天荒坪鎮、山川鄉、上墅鄉、報福鎮、章村鎮、杭垓鎮等西南部山區，要注重竹產業轉型升級，大力發展竹林林下經濟，構建生態筍竹、高山果蔬（藥）、綠色畜牧等生態農業體系，做大做強“生態筍竹種植-筍竹加工-竹木家具-竹海觀光”產業鏈，并積極開發休閑農業和森林康養產業，努力打造生態休閑農業發展示范區。北部綠色高效農業片區包括天子湖鎮、梅溪鎮、溪龍鄉、鄣吳鎮等地區，要以筆架山農高區建設為核心，以安吉白茶、綠色漁業、功能糧食等為重點，做大做強農（林）產品精深加工業，深化“生態種植-精深加工-品牌經營-茶旅融合”的安吉白茶全產業鏈建設，打造現代高效農業發展引領區。中部都市創意農業片區主要包括縣中心城區、孝豐鎮等地區，要引導城郊鄉村重點發展都市農業、休閑農業、創意農業，打造城鄉融合發展的都市創意農業樣板區。注重交通廊道的帶動作用，構建現代農業對外開放主通道，高效串聯各發展片區，形成以申嘉湖高速、省道S306為主的東西向發展軸，以杭長高速、國道G235為主的南北向發展軸。

2.提升糧食生豬綜合生產能力

貫徹最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住48萬畝耕地紅線，加強糧食功能區管護，保持全縣糧食生產功能區至少13.01萬畝的面積，年總產量穩定在8萬噸以上。開展高標準農田建設工程，加大農業水利設施建設力度，加快補齊農田基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強農田防災減災能力。不斷加大糧食政策支持力度，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。加快引進和選育優良糧食新品種，推進糧食“產儲加銷”一體化建設。推廣稻魚（鴨）共生、水旱輪作等高產高效栽培種養模式。促進生豬穩產保供，繼續抓好非洲豬瘟防控，加強政策扶持、科技支撐、技術指導，推動構建綠色安全、生產高效、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業發展新格局，全縣生豬存欄量保持在5.7萬頭以上。

3.推進特色農業品牌化發展

加快推進農業產業“1+1+N”品牌發展戰略，做強安吉白茶品牌，做大安吉竹筍品牌，做優安吉竹林雞、高山果蔬、天賦漁鮮等新興特色農產品品牌。強化“安吉白茶”農產品區域公用品牌營銷力度，注重以銷促供，積極發展訂單農業，切實提升品牌影響力、知名度、美譽度。到2025年，安吉白茶產量達到2500噸，全縣茶產業總產值突破70億元，品牌價值突破50億元，形成“10+50+N”的塔型企業規模構架，全縣達到生態茶園標準的茶園占比80%以上，建立完善的安吉白茶原產地品牌保護體系；安吉竹林雞全年產值突破1.5億元；安吉高山果蔬面積突破7萬畝，產值突破4億元；安吉天賦漁鮮年產量突破2.2萬噸，產值突破6.5億元。

4.構建綠色農業產業體系

以全國農業綠色發展先行先試支撐體系試點建設為重點，建立和完善綠色農業技術體系、標準體系、經營體系、政策體系、數字體系。以全國綠色食品原料標準化生產基地、省精品綠色農產品基地創建成果為抓手，大力發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。大力推廣從生產、加工、營銷、物流到消費的全產業鏈健康農業新模式，深入推進農產品“從田頭到餐桌”安全生產和消費可追溯系統。推廣綠色防控技術和農業廢棄物資源化利用技術。全面加強農業面源污染防控，加快“肥藥兩制”改革，健全廢棄農膜、肥料包裝物、農藥廢棄物和包裝物回收處置體系。持續提升秸稈全量化利用水平，優化縣域秸稈全量處理利用的安吉模式。加強現代裝備支撐，加速農業“機器換人”和數字化技術應用。到2025年，全縣綠色優質農產品比例達到75%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上，農藥廢棄包裝物回收完成率、處置完成率達到100%，培育“肥藥兩制”改革試點主體152家，養殖廢棄物資源化利用率達到98%以上。

5.推動農業平臺能級提升

以打造工業平臺理念謀劃筆架山農高區建設，全力爭取獲批國家級農業高新技術產業示范區和國家級現代農業產業園。圍繞抓基礎、美環境、強科技、推項目，重點打造約15平方公里核心區，加快推進基礎設施建設和環境提升，輻射帶動區域發展。以扶優傳統農業和發展高新技術農業產業為導向，聚焦智慧農業和現代種業，做強做優安吉白茶、優勢果蔬、特色花卉、先進養殖、健康藥材、品質糧油等產業，構建三產融合發展的全產業鏈的現代農業新模式。依照生態優先和全竹開發的理念，以竹產業為發展主體，以科研植入為推力，加快推進國家安吉竹產業示范園區建設。強化土地、資金、科技、人才等要素平臺建設，引導各類新型生產經營主體聚集，提高規?；洜I水平，培育一批現代農業綜合示范區和現代特色農業強鎮。

（二）新時代美麗鄉村升級行動

1.構建美麗鄉村發展空間新格局

根據安吉的自然資源、人文稟賦、產業狀況，以及187個美麗鄉村的現實基礎和發展潛力，結合安吉縣城鄉空間發展布局，構建“五帶十區多點”的新時代美麗鄉村發展空間新格局。打造“黃浦江源”“中國大竹海”“白茶飄香”“昌碩故里”“高鐵大道”等五條美麗鄉村振興示范帶，串點成線、串珠成鏈，充分展示現有的新時代美麗鄉村精品示范村、經營示范村、治理示范村創建成果。打造“兩山探源”“浪漫山川”“白茶飄香”“孝子故里”“田園魯家”“天子湖畔”“黃浦江源” “鄉創靈峰”“水墨鄣吳”“靜心小鎮”等十大美麗鄉村振興示范區，在全面發展的同時突出各個示范區的特點和主題，彰顯點上精致、業態豐富、鄉村智慧、治理有效，形成產業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，區塊帶動力強的示范區。打造一批在全省具有標桿意義的高標準未來鄉村。

2.引導鄉村因地制宜分類發展

在全面梳理安吉縣現有相關規劃關于村莊分類內容的基礎上，結合鄉村資源、生態環境、區位條件等綜合特征，分類引導鄉村因地制宜發展。一是生態保護型村莊，主要為水源保護地、核心生態功能區內的村莊單元，要以生態保護、水源保護、生態基礎設施布局為主，并對這些區域實行生態補償轉移支付措施。二是生態經濟型村莊，主要位于安吉縣西南部地區，要在生態保護和綠色發展的前提下，結合鄉村現有產業基礎，在保護中發展、在發展中保護。三是特色農產品供給型村莊，主要為耕地資源集中分布的村莊單元，應進一步整合耕地資源，發展糧食、果蔬、花卉苗木等產業，形成農業規?；洜I。四是城鎮帶動型村莊，為城鎮擴展邊界內的村莊單元，要完善公共設施，提升綜合服務功能。五是旅游依托型村莊，要依托自然文化資源，開發觀光、休閑、采摘、科普、體驗、度假等項目，提供旅游配套服務，打造特色鄉村休閑品牌。

3.塑造美麗鄉村特色新風貌

對標國際一流水平，按照“一村一景”“一村一韻”要求，高標準建設美麗村莊，包括美麗河道、美麗田園、美麗綠道、美麗庭院等，全方位構建未來美麗鄉村風貌場景。一是積極推進村莊設計和農房設計，研究制定具有安吉特色的村莊塑造指南，涉及新建農房式樣、體量、色彩、高度管控等方面的規范。二是加強美麗河道建設，實施西苕溪、滸溪、南溪等河道景觀提升工程，清理凈化沿村、沿路的河道、溪流，形成“安全生態、水清河暢、岸綠景美”的優美景觀。三是深化美麗田園建設，發展創意農業，打造一批集休閑觀光、農耕科普等功能于一體的美麗田園，豐富安吉美麗鄉村內容。四是打造美麗綠道，設置騎行和漫步驛站、小品，設計重要節點和特色文化標志，使其成為休閑、康體的綠色長廊。五是出臺《安吉鄉村庭院美學設計指南》，分類引導不同主題的庭院景觀改造。六是借助無人機巡查、數字分析、網格管理、“五色晾曬”等手段，對農村人居環境進行常態化管理。

4.探索鄉村產業發展新模式

充分對接未來消費需求，不斷探索鄉村經營新路徑，拓展鄉村產業新空間。通過民宿（農家樂）集聚村、美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村建設，創新文創、度假、研學、夜游、康療、美食、培訓、電商等特色產業發展模式。推動現有民宿（農家樂）向品質化、主題化升級，形成山川、天荒坪、報福等民宿（農家樂）集聚區，鼓勵梅溪、溪龍等地發展特色茶園民宿；不斷創新“民宿＋文創、民宿＋親子、民宿＋運動、民宿＋研學”等經營模式，打響“旅居安吉”鄉村休閑度假品牌。引導家庭農場向特色產業多功能化的莊園經濟轉型，在特色農產品生產中，嵌入餐飲娛樂、休閑觀光、科普教育、民俗體驗等內容，打造一批各具特色的茶葉莊園、竹林莊園、果蔬莊園、花卉莊園。營造“夜鄉村”景觀，豐富夜間休閑活動，探索“夜鄉村”休閑旅游模式。

（三）鄉村設施與服務完善行動。

1.推動鄉村基礎設施現代化提升

完善農村道路交通和運輸網絡。積極推進農村公路管理養護體制改革全國試點，加快農村公路提檔升級，切實解決西南片區以及其他偏遠農村出行難問題。推動農村公路管理機構提檔升級，爭取每年創建1-2個“四好農村路”示范鄉鎮，形成“四好農村路”安吉樣板。提供高品質農村運輸服務，加大城鄉公交配套設施特別是農村港灣式候車亭建設。注重將農村物流點建設與物流企業相關需求相結合，探索雙贏合作模式，進一步完善農村物流基礎設施和配送網絡。

持續推進城鄉供水一體化。建立健全農村飲用水縣級統管的長效管護機制，推進城鄉供水一體化、標準化、專業化、信息化管理，保障供水安全。加快城鄉一體化供水管網全覆蓋，努力構建“城鄉聯網、區域聯供，集中為主、分散補充”的新型農村供水格局。加大農村老舊管網及供水配套設施改造力度，建立從“源頭到龍頭”的農村飲用水安全工程建設和運行管護體系，實現城鄉居民同質飲水。

構建農村清潔能源供應體系。通過“鄉村多元融合高彈性電網、零碳鄉村先行區、供電服務一體化”三個示范建設，鞏固電氣化成果。逐步推行“生態+電力”模式，深化“兩個替代”（即能源生產清潔替代和能源消費電能替代），推進光伏、儲能應用，推動鄉村一二三產業用能綠色轉型。有序推進天然氣下鄉，加快燃氣管網和配套設施向農村延伸，實現鄉鎮（街道）天然氣管網全覆蓋。優化農村能源供給結構，加快推進長龍山抽水蓄能電站建設，合理推進太陽能、風能、生物質能等新能源的開發利用。完善鄉村能源技術服務體系，大力發展“互聯網+”智慧能源。

升級農村信息基礎設施配套。擴大農村地區4G無線網絡覆蓋范圍，加快推動5G網絡布局，加強廣播電視有線網絡的數字化、雙向化發展，持續推廣適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，彌合城鄉“數字鴻溝”。完善鄉村數字交通體系建構，實施智慧化管理。加強農田水利基礎設施標準化建設，提高智慧化管護水平。

2.促進城鄉公共服務一體化供給

提升鄉村教育水平。落實教育設施布點規劃，逐步實現學校布局合理化、規模適度化、條件均衡化和教育優質化。提升農村學前教育普及水平，提高中小學教育品質，創新發展職業教育，完善特殊教育體系。推進智慧校園建設，推廣微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用。構建常態化交流機制，深入實施鄉村新教師素質提升工程、鄉村骨干教師培育和提升工程、鄉村教師關愛工程。

推進健康鄉村建設。穩步推進以安吉縣人民醫院、安吉縣中醫醫院、安吉縣第三人民醫院為龍頭的三大縣域醫共體建設。促進“互聯網+醫療健康”發展，健全智慧醫療信息平臺，提升衛生健康數字化水平。推進農村公共衛生服務擴面提質，推進健康村（社區）、健康單位和健康家庭等健康細胞建設。加強農民體育協會組織體系建設，使更多的基本公共體育服務向農村延伸。深入實施小康體育村升級工程，完善公共體育服務體系，全力構建鄉村居民“十五分鐘健身圈”。

完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一的多層次社會保障體系。深化養老保險領域改革，聚焦低收入重點人群，進一步擴大參保覆蓋面。優化城鄉居民基本醫療保險制度，對低收入農戶實施健康補充保險。貫徹縣域范圍內的城鄉低保一體化制度，建立最低生活保障標準確定及動態調整機制。制定低保分類救助政策，不斷提高對低保家庭中的老年人、婦女、未成年人、重度殘疾人等重點對象的救助水平。深化臨時救助，用好“彩虹慈善基金”，做好對困難群體的托底幫扶。

提升養老服務水平。進一步推進居家養老農村地區擴面工作，提升農村居家養老服務水平，加快建設示范型鄉鎮級居家養老服務中心。推進農村社區醫養結合，加強農村社區居家養老服務照料中心與基層醫療衛生機構的深度合作。整合現有資源，吸引社會服務團隊，推動養老服務社會化、專業化。打造智慧醫養平臺，依托省民政廳“浙里養”智慧養老系統，建設安吉智慧養老子系統。探索推廣“時間銀行”等互助養老新模式。

（四）鄉村綠色低碳發展行動。

1.加強農村生態環境保護力度

強化農村生態空間管控。健全“三線三度三性”全域美麗空間管控機制，根據生態環境功能定位，確立農村產業布局。夯實生態安全基礎，加快構建以生態保護紅線為核心、自然保護地為重要組成的縣域生態安全格局。全面推進生態保護紅線與自然保護地勘界定標，強化自然資源統一確權登記，建立健全自然保護地制度。

深化農村生態環境治理。加強對山水林田湖草系統保護與修復，持續開展治水治氣治礦治土治固廢等環境治理，深入實施河長制、湖長制、林長制，爭創山水林田湖草生態保護修復工程國家試點。強化水土保持的源頭管理，完善水土流失監測體系，全力推進小流域水土流失綜合治理，爭創國家級水生態環境修復示范縣。推進賦石水庫省級濕地公園和一批人工濕地建設。提升西南片區水源涵養、土壤保持、洪水調蓄等生態系統服務功能。進一步加強綠色礦山和珍貴彩色森林建設，打造森林鄉村。加大生物多樣性保護力度，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提高安吉小鯢等國家重點保護物種保護水平。

加強農村環境污染防治。全面加速“污水零直排區”創建，實現農村地區污水應截盡截、應處盡處。全面整治農村地區揚塵煙塵，重點控制揮發性有機物、臭氧等污染物，打好藍天保衛戰。加強機動車排氣監管，大力發展農村地區清潔交通。全面限制農業廢棄污染，禁止秸稈焚燒，有效控制農業氨污染。深入開展農用地土壤環境質量調查，實現土壤環境信息化管理。全面推進凈土清廢行動，加快實施耕地治理與修復。完善土壤環境質量監測系統，到2022年，建成覆蓋全縣的農用地環境監測網絡。

2.加快農業生產方式綠色轉型

大力發展生態循環農業。鼓勵利用新型設施設備進行水旱輪作、農牧結合、稻漁綜合種養、藥-稻輪作、“草-廢-肥”、“豬-沼-果”等新型循環種養實踐，將傳統的“資源-產品-廢棄物”的線性物質流動方式改造為“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環流動方式，提高資源利用率。重點培育農業循環龍頭企業，建成綠色生態、集約高效、智能控制的高水準綠色生物產業體系，為生態循環農業發展提供“安吉經驗”。推動數字科技在生態循環農業發展全過程的融合應用。

加強農產品質量安全追溯管理。實施農產品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源，產品流向正向追蹤。應用“浙江省農產品質量安全追溯平臺”，將農產品質量安全監管對象、檢測數據、巡查執法、追根溯源以及輿情分析、風險預警等環節納入監管系統，推進數據的共建共享。將規模生產經營主體納入農產品質量安全追溯平臺管理，建立可確認責任主體的追溯示范點。

3.倡導綠色低碳生活方式

強化農村綠色生活保障。深化農村居民水、電、氣、垃圾處理等價格體制改革，采取階梯電價、峰谷電價、階梯水價等價格調節手段，倡導綠色消費。提高公眾的綠色出行率，推進低碳綜合交通網絡建設，分步驟推廣新能源應用、清潔能源車使用，推進農村自行車慢行系統建設。建設生活垃圾分類智慧化管理平臺，完善生活垃圾分類投放、分類轉運、分類處理的全鏈條式管理體系和廢舊物品回收體系。大力發展農村綠色建筑，倡導使用循環利用型建筑材料，對高能耗公共建筑進行節能改造，開展建筑低碳化運營和能耗監管，推廣“農房綠色建筑貸”。

開展節約型鄉村建設。在創建“無廢鄉鎮”“無廢鄉村”和推廣“綠幣銀行”等基礎上，制定節約型鄉村標準，弘揚綠色、健康的生活方式。制止餐飲浪費行為，倡導廣大干部群眾自覺踐行“光盤行動”，改變農村為排場而鋪張浪費的現象。提倡“節約一張紙、一滴水、一度電”，引導村民厲行節約。鼓勵村民通過參與垃圾分類、共享單車出行、公交車出行、徒步出行等，養成低碳生活方式。

（五）村級集體經濟壯大行動。

1.全面盤活村集體存量“三資”

深入開展村級集體資金、資產、資源“三資”清理，盤活有限的存量資產，充分發揮“兩山銀行”等公共資源交易平臺作用，實現資源資產化、資產資本化。鼓勵村集體依法利用留用地、“三改一拆”騰換出的建設用地和存量閑置房產，興辦標準廠房、商鋪店面、生產生活資料市場、農家樂經營點、農家樂管理服務中心、車庫泊位等物業。制定《安吉縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法》，推進集體經營性建設用地入市改革。積極探索國有資產委托村級管理經營、收益歸村集體所有的實施方案。在依法妥善處理好承包地確權的基礎上，建立健全山林、土地、水面等村級集體資源使用權有償承包制度，鼓勵有條件的村莊逐漸入市公開交易流轉相關資源。

2.大力發展村集體服務經濟

加大引導和支持力度，鼓勵村集體參與“生產、供銷、信用”三位一體農民合作經濟組織體系建設，投資入股發展“農合聯”的經營服務實體。鼓勵村集體向農民合作社、家庭農場、專業大戶等提供設備租用和物資供應等服務，以有償、微利的方式助力村集體經濟。對具備旅游開發潛力的村，支持村集體發揮當地生態資源優勢，發展民宿、農家樂、農事體驗等業態；鼓勵村集體自辦或以土地使用權入股聯營等方式，與企業或個人共同創辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務設施。

3.持續推進“飛地強村”

整合各村鄉村振興專項資金、村自籌資金以及各類要素資源，組成項目資本注入“飛地”，打破村域界限和要素流動障礙，變經濟薄弱村的“單打獨斗”為跨村域的“抱團發展”，實現資源整合、多方受益。從縣域層面完善頂層制度設計，為“飛地”抱團發展集體經濟項目創造良好運作環境，在財政補助、貸款貼息、用地指標安排等方面給予更多傾斜；在行政服務上實行部門聯動，最大限度簡化項目行政審批手續，促使“飛地”項目早開工、早產出。進一步擴大村集體經濟“飛地”抱團模式的適用范圍，推動“飛地”抱團項目轉向跨區域合作。

4.合理化解村級集體債務

進一步加強對村級財務的監督管理，完善村級三資管理制度，不斷提高村務公開、財務公開的時效性和透明度。健全村經濟股份合作社的財務監管辦法和監管制度。摸清存在村級債務村莊的債務數量、結構和成因，尋求合理有效的化解途徑，通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等，逐步化解村集體存量債務，預防新生不良債務的發生。

（六）現代鄉村治理優化行動。

1.全面推進基層組織建設

深入實施“頭雁工程”，大力培育和選拔政治強、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人隊伍。加強農村基層黨員干部后備力量培養和儲備，吸引農村致富帶頭人、新鄉賢、務工經商返鄉人員、高校畢業生、機關企事業單位優秀黨員到村任職。整體優化農村帶頭人隊伍，對其進行生態環保、鄉村治理、鄉風文明建設、產業發展等方面的專題培訓。健全基層黨建“責任網”，落實黨建責任、問題、任務“三項清單”，完善基層黨建工作專題研究、領辦項目、論述評議、專項督查和考核問責“五項制度”。給予基層黨建工作人力、物力、財力的配套，建立村級運轉經費合理增長機制，健全與績效考核相掛鉤的村干部報酬合理增長機制、村集體經濟發展獎勵機制，創新建立安吉村（社區）黨組織書記職業年金制度，激發村書記干事創業的熱情。

2.大力推動“四治”有機融合

深化鄉村自治實踐。發揮“群眾說事室”“兩山議事會”、鄉賢理事會等村民自治組織的作用。完善“美麗鄉村信息平臺”、美麗鄉村“三務”公開云平臺等載體，推進基層管理上下聯動、公正透明。推廣“四個不出村”“六個旗”治理模式。深化農村數字化改革，完善村級綜合服務窗口，推廣互聯網政務、手機自助辦理等便民利民措施，全面提高基層服務能力。

強化鄉村法治建設。依托村便民服務中心，有效發揮村級公共法律服務站點作用，做到“一村一顧問”。做好便民法律服務電話咨詢、公共法律線上咨詢，及時傾聽村民法律訴求。全面落實農村行政執法“三項制度”，提升農村執法質量。加強民主法治長廊、法治文化公園、法律圖書角等法治文化陣地建設。落實《美麗鄉村民主法治建設規范》等鄉村治理工作規范地方標準，總結推廣“五個所有”做法，強化“美麗鄉村、無法不美”意識。

提升鄉村德治水平。進一步完善村規民約，增加“酒席減負、餐桌光盤、文明治喪”等內容，促進移風易俗。充分發揮優秀村干部、道德模范、身邊好人等新鄉賢的示范引領作用，大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親的高尚品德，促進村民見賢思齊，宣揚德治之風。探索建立道德檔案，建立道德評分體系。

提高鄉村智治能力。加強信息化手段在鄉村治理中的有效運用，構建數字化鄉村治理模型，推廣“數字鄉村一張圖”智治模式。依托安吉縣政務服務網基礎技術平臺，打造鄉鎮（街道）、村（社區）、網格三級社會治理平臺。搭建互聯網無人律所、道德微課堂等載體。

3.強化社會治安綜合治理

完善基層治理“一中心、四平臺、一網格”建設。全面推進縣、鄉鎮（街道）、村三級綜合信息指揮中心的迭代升級，將公共視頻監控接入基層治理綜合信息系統，形成縣、鄉鎮（街道）、村三級一體化指揮運行體系，架構好綜合治理平臺、綜合監督平臺、雙向交辦平臺、便民服務平臺。完善全科網格運行機制，明確網格職責定位。探索實施“一中心、四平臺、一網格”績效智慧考評系統，推動“基層治理系統平臺”與“浙江省矛盾糾紛調處化解系統”技術互通、數據互通、資源共享，以全面提高智慧治理能力。

推進平安和諧鄉村建設。深入實施農村“雪亮工程”，推進“雪亮社區”“雪亮網格”“雪亮門棟”建設，布局空中有監控、地面有巡邏、重點部位有技防的防控網絡，實現公共安全視頻監控全覆蓋。全面推進智安社區創建，創新智安公約、智安驛站、智安導航、智安小報等社區服務內容。

預防化解鄉村矛盾糾紛。進一步發揮“阿吉嫂調解隊”“老娘舅調解隊”“和事佬議事團”等鄉賢調解組織的作用。建立民宿管家自治隊、環境保護人民調解委員會、婦女維權人民調解委員會等各類行業性調解組織，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。運用互聯網思維，探索異地矛盾糾紛視頻調解、在線矛盾糾紛多元化解、微信平臺智慧調解等路徑，提升矛盾調解實效。

（七）鄉村文化全面繁榮行動。

1.弘揚“兩山”文化精神

高標準建設以余村為核心的“兩山”特色小鎮，把魯家村兩山學院打造成為宣傳“兩山”理念的陣地。深挖“兩山”文化內涵，講好“兩山”故事，扎實開展“推廣‘兩山’路、奮進新時代”等主題活動，創作一批體現“兩山”理念的優秀影視、文藝和文學作品，全力打造安吉“兩山”實踐創新基地。謀劃設立“兩山”理論研討會論壇永久會址，加強與聯合國氣候公約組織合作，爭取開設全球性的“兩山”理論暨生態保護與發展論壇，積極舉辦與“兩山”理念密切相關的各領域高層次論壇、峰會、會展等活動。

2.培育農村文明新風尚

進行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，開展“傳家訓、立家規、樹家風、圓家夢”活動，推進好家風示范村落創建。開展安吉道德典型（道德模范、好人、新時代好青年、新時代好少年）評選。遴選出一批新時代鄉村先進模范人物，讓農民群眾學有榜樣、趕有目標。實施“春泥計劃”，開辦“鄉村學校少年宮”，強化對鄉村未成年人的思想道德教育。積極開展全國文明村鎮創建工作，推廣余村成功創建全國文明村的經驗做法，把文明村鎮建設成為弘揚鄉風文明的重要陣地。

3.繼承發揚優秀傳統文化

完善非遺保護傳承地方標準，加強對傳統手工技藝、民間習俗、民間文學等非遺文化的傳承利用。挖掘安吉白茶文化資源，推進“安吉白茶制作工藝”申報世界非物質文化遺產工作。深度挖掘安吉“昌碩文化”“竹文化”“孝文化”“茶文化”等本土特色文化，加強上馬坎遺址、吳昌碩故居等文化遺產保護。打造一批非遺特色主題小鎮、特色文化傳承發展示范村、鄉村文化記憶館等文化傳播載體，創建非物質文化遺產傳承示范學校。實施“互聯網+安吉文化”行動，創新傳播方式，多渠道傳播安吉鄉村特色傳統文化。

4.繁榮鄉村文化生活

加強鄉鎮（街道）文化廣場、數字影院、健康公園、健康步道、農村文化禮堂、農家書屋、智能書吧等農村文化基礎設施的建設。建設數字文化廣場，開設“農民大課堂”。推進文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設工程三大數字共享工程，加強鄉村公共數字文化產品供給。豐富農村文化生活，謀劃“農民藝術節”“我們的村晚”“梅花節”“尚書文化節”等主題節事，組織開展跳廣場舞、唱地方戲、書法繪畫、下棋打球等接地氣的活動，建立民間文化傳承基地和傳統節日標志地。加強對農民文藝骨干、民間藝人、文化能人的培養，扶持農村“鄉土藝術家”和群眾業余文藝團隊。

（八）新時代鄉村人才振興行動。

1.提升鄉村人才素質和能力

加快造就一支愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，優化農業從業者結構，著力構建職業農民培育體系，支持高素質農民參加農業職業教育，探索培養農民研究生。落實安吉縣高素質農民參加職工基本養老保險試點工作，完善農業繼續教育服務體系，開展職業農民職稱評定試點。加強基層農技推廣隊伍建設，提高基層農技人員專業素質。運用“定向招生+定向培養+定向就業”的地校人才培育手段，培養多領域的鄉村工匠。開展新時代鄉村企業人才培育，推進“南太湖特支計劃”、安吉縣“美麗英才計劃”、鄉村“農創客培育工程”。建立鄉村企業人才信息庫，實行動態管理。推動完善各種扶持培訓政策，為鄉村企業人才提供“菜單式”培訓服務。

2.吸引青年回鄉創業興業

推廣“青創聯盟”做法，開展創業產業園、示范區建設，帶動青年回鄉創業就業、抱團發展。完善“青創農場”培養體系，為入駐者提供項目管理、技術指導、品牌培育、渠道推廣等定制化服務。鼓勵返鄉青年帶項目進村，熱情投身于旅游民宿、休閑農業、特色手工業等新業態工作，聘請專業人員或專業團隊為創業人員提供注冊登記、資金申請、包裝設計、物流運輸、法律援助等一條龍服務。推動創業擔保貸款的增量與擴面，拓寬農村創業青年融資渠道，進一步降低融資成本。開設人才創業險，更好地緩解青年創業資金制約問題和創業顧慮。到2025年，爭取招引3000名以上大學生到鄉村創業就業。

3.發揮鄉賢資源紐帶作用

以安吉鄉賢總會、鎮村鄉賢參事會等社會組織為載體搭建平臺，吸引各界鄉賢回村返鄉。開展鄉賢館、鄉賢議事廳、鄉賢工作室、鄉賢長廊等鄉賢統戰陣地建設。成立鄉賢工作站，建立鄉賢資源庫和網上鄉賢管理系統，持續摸排統計在外鄉賢信息。廣泛開展舉鄉賢、頌鄉賢、學鄉賢活動，因地制宜建設鄉賢活動中心、鄉賢之家。建立聯系制度，村級層面每年召開1-2次鄉賢參事會議。完善監管評議機制，每年開展“美麗鄉賢”評選活動，對作用發揮好、工作影響大、群眾認可度高的鄉賢適當給予獎勵。發揮鄉賢資源鏈接優勢、專業服務優勢和聯系群眾優勢，推動鄉賢積極參與基層民主協商議事工作。鼓勵和支持鄉賢為鄉村牽線搭橋引進項目、資金，完善一批簽約項目，帶動村集體經濟發展。

四、農業農村現代化重點工程

（一）耕地保護與質量提升工程。

強化耕地保護共同責任機制，加強永久基本農田示范區保護，嚴格禁止耕地尤其是永久基本農田的“非農化”行為。實施農業面上田間水利工程建設，持續提高高標準農田質量。加強糧食功能區管護，制止在糧食功能區挖塘養魚、種植苗木等破壞耕地地力的行為，出臺糧食功能區清退政策，修編調整糧食功能區方案，保持全縣糧食生產功能區至少13.01萬畝的面積。遵從農業綠色高質量發展要求，以“控肥、凈土、提質”為總基調，深入開展規模主體免費測土服務，推進主要作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上。深化化肥定額制改革，深入開展有機肥替代、新型肥料推廣，促進化肥減量增效，提升土壤地力。開展農用地污染預警監測和耕地地力監測，建設“數字耕肥”平臺，研究推廣土壤改良、地力培肥等綜合技術，持續推進耕地保護與質量提升。

（二）安吉白茶產業高質量發展工程。

圍繞安吉白茶“百億產業、百年品牌”目標，推動實現安吉白茶產業高質量發展。一是完善標準體系，致力安吉白茶品質監管。堅持生態化、標準化、智能化原則，加快推進茶園生態修復，保護茶園生態系統多樣性；探索茶園托管服務模式，逐步推進智能化茶園建設；建設安吉白茶生產示范基地，以點帶面推動標準化生產，促進安吉白茶品質提升。二是著力能級提升，全力推動經營主體培大育強。建立龍頭企業引領、多元參與、分工協作的茶產業聯合體。力爭通過五年時間，形成“10+50+N”的塔型企業規模構架（培育年產值超億元、產量10萬斤的上市企業3家，年產值4000-9000萬元、產量5-9萬斤的龍頭企業7家，年產值1000-3000萬元、產量2-5萬斤的骨干企業20家，年產值500-900萬元、產量1萬斤左右的規模企業30家）；培育年產值超億元的茶機械龍頭企業1家；培育茶葉精深加工企業8家。三是拓寬產業鏈條，推動數字化轉型升級。依托筆架山安吉白茶產業數字化綠色發展示范項目，推動智慧茶園、數字工廠打造。四是依托科技創新，構建監管閉環，強化安吉白茶原產地保護。整合安吉白茶茶園管理以及金溯卡管理系統，建立安吉白茶原產地保護追溯管理體系。

（三）生態筍竹產業轉型升級工程。

完成安吉竹筍品牌授權和追溯管理體系建設，推行食用農產品合作證制度，設計安吉竹筍通用包裝，統一形象。成立安吉竹筍行業協會，完成安吉竹筍“農產品地理標志保護”注冊并促使其在長三角地區具有較高知名度。編制安吉竹筍通用標準及生產技術規程。加快“冬筍早出”“竹筍豐產”“春筍冬出”“鞭筍多發”等先進技術的推廣運用。鼓勵竹筍企業做大做強，發展綠色竹筍食品，重點支持現有食品企業加工和開發筍制食品。加快推進竹筍初級加工小微園區區域布點。到2025年，培育帶頭企業10家；建設示范基地15個，總面積12000畝；建設竹筍初級加工示范點10個。

（四）現代漁業綠色健康發展工程。

圍繞加快推進現代漁業綠色發展的總體要求，以增強品牌競爭力為核心，以爭創省級稻漁綜合種養示范縣為抓手，大力推廣生態養殖，推動全縣漁業規?；?、品牌化、數字化發展，實現漁業年產量突破2.2萬噸，產值突破6.5億元。圍繞“一溪四鎮，一路多園”總體布局,“以漁養水、以漁秀水、產業融合”，著力打造以西苕溪沿岸鄉鎮為重點的“稻漁綜合種養生態健康示范區”，以遞鋪街道、天子湖鎮為區域范圍的“多個現代漁業轉型升級區”，以上墅鄉為核心的西南片區“名特優魚類智能精品區”，形成以小龍蝦、青蝦、羅氏沼蝦、生態龜鱉、名特優魚類等為主要養殖種類，以龍頭企業為支柱，集苗種繁育、飼料配套、產品加工、科技推廣、休閑觀光等為一體的產業化布局。

（五）高山果蔬（藥）產業優化工程。

調整優化產業區域布局，加快推進安吉縣高山果蔬（藥）產業綠色、生態、持續發展。一是在杭垓、報福、章村等地規劃建設萬畝中藥基地，因地制宜種植芍藥、牡丹、白芨等中草藥，發展新康養經濟。二是加快章村鎮、山川鄉、杭垓鎮等鄉鎮的高山蔬菜產業化發展，積極培育“特色精品、綠色安全”的高山蔬菜，成為上海、杭州、蘇州等長三角大中城市夏秋淡季蔬菜的主要供應基地。三是在天子湖鎮、遞鋪街道、天荒坪鎮等鄉鎮打造特色農產品觀光基地，以果蔬采摘、農事體驗、研學旅游、觀光休閑為切入點，助推產業融合，形成一個可覽、可游、可居、可學的農業景觀綜合體。到2025年，高山果蔬（藥）產業總面積達到7萬畝，培育示范基地70個、果蔬（藥）企業70家。

（六）農業“機器換人”創新工程。

圍繞“兩全兩高”農機發展目標，認真落實農機購置補貼政策，繼續加快“機器換人”步伐，加大對水稻機栽和側深施肥薄弱環節的支持力度，提升水稻綜合機械率至90%以上。不斷擴大植保無人機茶葉作業面積，開展安吉白茶機器采摘和配套加工工藝改進試點工作。支持生豬、家禽等主要養殖業設施與裝備的機械化、智能化升級改造。到2025年，規模畜禽養殖場綜合機械化率達到90%以上，新建“機器換人”示范鄉鎮（街道）、合作社、示范基地各5個。

（七）美麗鄉村振興示范創建工程。

開展美麗鄉村振興示范帶建設，打造“黃浦江源”“中國大竹海”“白茶飄香”“昌碩故里”“高鐵大道”等五條“線有美景、片有精品、帶有特色”的新時代美麗鄉村振興示范帶。開展美麗鄉村振興示范區建設，以鄉鎮為主體開展片區化打造，每個美麗鄉村振興示范區至少包含3個以上行政村，“十四五”期間全縣爭取形成10個左右美麗鄉村振興示范區。開展未來鄉村建設，圍繞“美麗、舒適、綠色、共享、智慧”五個關鍵詞，促進美麗鄉村迭代升級，打造一批共同富裕和農村現代化基本單元樣板。

（八）數字農業和數字鄉村建設工程。

成立數字鄉村工作專班，系統謀劃和推進數字農業和數字鄉村建設。依托安吉云數據中心產業園，建立數字農業綜合應用平臺，優先應用于白茶標準化產業種植基地。依托“云上安吉”大數據平臺，持續推進鄉村政務服務上云，加快經濟發展、環境保護、民生保障、鄉村管理、交通服務、社會治理、安全應急等多個領域政務服務向數字化轉型，加快數字鄉村基礎設施建設，深入推動鄉村教育、醫療等民生保障領域信息化、智慧化。推廣與普及“數字鄉村一張圖”鄉村智治模式，力爭數字化村級平臺覆蓋率達到100%。推動鄉村資源管理大數據上云，加快鄉村資源交易電子化系統建設，實施全流程電子化、全過程無紙化操作，做好數字化留痕工作。

（九）農村電商綜合發展示范工程。

健全完善安吉縣優農匯電商服務平臺，繼續開展農村電商示范村、鎮、主體的創建和評選，培育農產品直播電商人才，擴大電子商務進農村覆蓋面，提高農村電商發展水平。推進“六個一”工作，爭取一批國家級試點、壯大一批電商主體、打造一批電商示范園區、招引一批優質電商項目、出臺一套電商扶持政策、創新一套工作機制。每個鄉鎮培育至少1個農村電商示范村，每年引進農村電商優質項目10個以上，培育涉農產品年線上銷售額超千萬元的農業龍頭企業10家以上，培養一批農播、村播技能人才。

（十）鄉村基礎設施完善提升工程。

打造“四好農村路”安吉樣板，實現“3060”縣域快速通行交通圈。推進G235國道安吉段改建工程、S306省道梅溪至馬家渡段拓寬工程、西南片區農村公路提升工程等項目建設，打造平安農村公路、美麗農村公路、綠色農村公路、智慧農村公路。到2025年，實現鄉鎮二級公路全覆蓋，行政村通雙車道公路全覆蓋，50人以上自然村通等級路全覆蓋，“四好農村路”示范鄉鎮全覆蓋。通過“三個一批”建設（即水廠管網延伸一批、跨村集中聯片一批、單村提升改造一批），大力推進規?；泄┧?，農村飲用水達標人口覆蓋率達到99%。大力推進電氣化鄉村建設，高標準打造25個新時代電氣化村。

（十一）鄉村美麗文化集群構筑工程。

圍繞“五大美麗文化集群”，推進安吉縣美麗鄉村文化繁榮。以生態民俗類非遺為重點，以安吉生態博物館中心館為引領，整合提升一批主題生態博物館、村落文化展示館，形成“1+X”的最美生態博物館集群。以公益放映和文化禮堂演出為重點，以建設“南北兩條影院觀光走廊”為核心，加快走廊沿線影院的環境建設、立面改造、設施提升，建成全國最美鄉村電影院集群的樣板。新增或改建30個微型特色鄉村圖書館，建成布局合理、發展均衡、覆蓋面廣、全面開放的鄉村公共圖書館服務網絡。新增或改建30個最美文化禮堂，建成覆蓋城鄉、特色鮮明、功能齊全、管理規范的文化禮堂網絡。扶持和培育一批竹文化創意小企業和竹文化創意工坊，采取非遺嫁接、工匠扶持、平臺展銷等多種措施辦法，推動一批竹文化創意工坊形成美麗集群。

（十二）鄉村振興人才組織強化工程。

圍繞鄉村振興發展需求，從產業轉型、技能提升、科技攻關等方面，重點扶持培養優秀的農村科研創新骨干、農技推廣技術員、休閑農業從業者、家庭農場主、農村生產能手、農村經紀人等專業技術人才。強化鄉村人才的組織振興，積極推進農業產業化龍頭企業行業組織、農產品營銷組織、農民專業合作組織、新農會、民宿協會、特色產業聯盟等各類人才集群組織的建設，加強鄉村自治調解、鄉村文化宣傳、鄉村應急救援等組織的人才建設。深化校企合作、校地合作培養人才，發揮農民學院、農函大、農廣校、農業技術推廣聯盟的作用，加快對新型職業農民和農村實用人才的培養，每年舉辦“兩創”人才培訓不少于50次。每年分期分批選送鄉村振興各類組織管理人才到知名高校、科研機構進修深造，提升鄉村經營管理水平。

五、規劃實施保障

（一）加強組織領導。

深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨浙江省委員會農村工作實施辦法》，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，堅持農業農村優先發展理念，把“三農”工作作為“一把手”工程，堅決落實縣、鄉鎮（街道）、村書記抓鄉村振興責任。實施“三農”工作領導責任制，實行縣委縣政府負總責，部門、鄉鎮（街道）抓落實的工作機制。各部門按照職責加強工作指導，強化資源要素支持，做好協同配合，形成農業農村現代化工作合力。堅持農業農村現代化重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。建立健全農業農村現代化推進的目標體系、工作體系、政策體系、考核體系，形成高效協同的組織合力。

（二）確保政策落實。

完善財政投入穩定增長機制，優先保障財政對農業農村發展和涉農創業創新項目的支持，推動各項金融政策集成落地。拓寬資金籌集渠道，創新政府投資支持方式，探索設立農業農村發展基金，通過政府和社會資本合作、風險補償等途徑，引導和撬動更多社會資本投向農業農村。明確農村集體經營性建設用地入市的范圍、主體和收益分配等，扎實落實“坡地村鎮”點狀供地政策、村級留用地政策，鼓勵將節余土地指標有償調劑收益補助村集體，繼續深入推進農業“標準地”政策實施。支持省內重點高校、科研院所到安吉縣建立院士專家工作站、博士后科研工作站、南太湖專家工作站等人才智力集聚平臺，推動校企合作培養高技能應用型人才，支持鄉賢回農村、青年回農村，支持大學生在鄉村創業就業。

（三）強化法治保障。

用法治思維和法治方式推進農業農村現代化工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。加強涉農領域普法宣傳，抓好《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《浙江省鄉村振興促進條例》的宣貫。全面推進農業綜合執法改革，加強基層執法隊伍建設，打造一支一專多能、精干高效、作風優良、保障有力的綜合執法鐵軍，確保農業違法案件追溯率100%、涉刑案件移交率100%，規范鄉村市場秩序，維護人民群眾合法權益。

（四）發揮主體作用。

農民群眾在鄉村發展中占據主體地位、承擔主體責任、發揮主體作用，是鄉村建設的主力軍。要充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，通過宣傳教育、規劃引導、政策鼓勵、典型示范等舉措，調動廣大農民參與鄉村建設的積極性、主動性和創造性，使他們真正成為推動鄉村發展的動力和承擔鄉村各項建設的主力。深入推進各項制度建設，努力改革創新，確保農民的受益主體地位不動搖，實現農民個人利益與集體利益的有機協調，讓農民充分公平分享鄉村振興成果，不斷提升獲得感、幸福感。

（五）注重宣傳引導。

廣泛宣傳解讀“三農”政策和鄉村振興戰略，搭建社會參與平臺，加強組織動員，調動各方積極性，激發鄉村發展內生動力，構建政府、市場、社會相協同的參與機制。發揮輿論導向作用，利用微信、微博等互聯網渠道進行多渠道、多形式、多層次、多角度的輿論宣傳，營造農業農村現代化發展和鄉村振興大氛圍。定期組織開展專場論壇、會議、宣講，及時總結推廣先進做法和典型經驗。建立農業農村現代化發展的“統一戰線”，充分發揮群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用，形成農業農村現代化發展的強大合力。

（六）抓好評估考核。

建立黨政領導班子和領導干部推進農業農村現代化發展的實績考核制度，加強對規劃實施的考核監督和激勵。堅持定性和定量相結合、內部考評和外部評價相結合、過程考評和結果考評相結合，完善農業農村工作評價考核體系?？己私Y果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據，確保各項目標任務落地見效。積極引進第三方評估機構，適時開展規劃中期評估和總結評估，確保農業農村現代化發展目標任務有序完成。

安吉縣人民政府辦公室                    2021年12月31日印發