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      安吉縣人民政府

      安吉縣浙江省“美麗鄉村”文化產業試驗區發展規劃

      • 時間:2017-01-05

      一、總體思路


      (一)指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,緊緊圍繞建設浙江省“美麗鄉村”文化產業試驗區的目標,以推動經濟發展方式轉變和人民群眾對美好生活的向往為著眼點,堅持多元發展、創新發展、融合發展和特色發展,促進文化產業全面提速增效,推動文化產業成為國民經濟重要的支柱產業,將安吉打造成為縣域文化產業發展的樣板區和示范區。


      (二)發展原則

      改革引領,創新發展。強化體制機制改革對文化產業發展的推動作用,推進文化產業重點領域和關鍵環節改革,加強政府在政策制定、標準建設、行業監管、知識產權保護等方面的作用,促進技術創新、業態創新、內容創新和管理創新,激發文化產業發展活力。

      市場主體,多元發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分利用市場機制實現文化產業資源的有效配置,鼓勵社會資本進入文化產業領域,加強行業協會、社會組織對文化產業發展的推動作用,推進形成以市場為導向、企業為主體、產學研協同的多元發展格局。

      跨界合作,融合發展。注重產業附加值的提升,推動文化產業的內部聯動及跨界合作,促進文化產業與相關產業、領域的深度融合,創新產業發展模式,拓展產業發展空間,增強文化產業發展對縣域經濟轉型升級的推動作用,滿足群眾多樣化、多層次的文化消費需求。

      重點突破,特色發展。加強文化資源挖掘和整合,促進特色文化資源與現代消費需求有效對接,努力將文化資源優勢轉化為產業發展優勢,構建具有鮮明區域特色的文化產業體系,并力爭在優勢領域發展、重大載體建設、特色品牌打造等方面取得重點突破。


      (三)發展目標

      近期目標:力爭到2020年,基本形成特色鮮明的文化產業體系、富有活力的文化創新體系、豐富多元的文化市場體系、完善高效的文化服務體系,成為浙江省“美麗鄉村”文化產業試驗區、長三角特色文化產業集聚區和全國生態文化產業發展先行區。

      ——總體實力顯著提升。文化及相關特色產業增加值突破38億,占地區生產總值的比重達到8%左右,文化產業成為國民經濟重要的支柱產業,綜合實力和競爭力位居省內各縣市前列,并爭取成功創建浙江省文化產業重點縣。

      ——產業結構更趨合理。文化內容產業迅速發展,文化旅游、影視文化、文化創意和設計服務、文化產品制造等重點領域發展取得重點突破,文化產業與科技、美麗鄉村、互聯網、金融的融合日趨深入,文化產業對縣域經濟轉型升級的推動作用進一步


      增強。

      ——發展環境更趨優化。支撐文化產業發展的信息平臺、融資平臺、科技平臺和公共服務平臺等基本建成,形成有利于文化資源和知識產權保護的社會氛圍和政策環境,基本構成功能清晰、定位明確、特色發展的文化產業發展空間格局。

      ——示范作用日趨凸顯。文化產業發展的特色和亮點不斷涌現,在地域特色文化資源產業化開發利用、“文化+”跨界融合發展、依托生態優勢孵化培育壯大特色文化產業、文化產業發展體制機制創新、文化產業新業態和新模式培育等方面形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經驗模式,在全省乃至全國打響“安吉文化產業”品牌。

      中遠期目標:力爭到2025年,文化產業總體規模、發展水平等均達到國內縣市領先水平,成為國內縣域文化產業體制機制創新樣板區、高端文化要素集聚區和特色文化產業發展引領區,努力爭創中國“美麗鄉村”文化產業發展示范區。


      二、主要任務

      (一)加大鄉村文化資源保護

      提高物質文化遺產保護水平。深化文物普查工作,對于縣域內文化遺址、鄉土建筑、文化線路、文化景觀等開展詳細調查摸底,制定分級保護名錄,實現歷史遺存保護全覆蓋??茖W開展文物發掘和保護工作,加快推進上馬坎遺址、古城遺址、安城城墻遺址、筆架山古墓群等地下歷史文化遺存的保護和考古挖掘進度,加強基本建設中的考古和文物保護,開展專業性保護和修復工作,全力打造古城國家考古大遺址公園。加強對與歷史鎮村密切相關的地形地貌、河湖水系、農田、鄉土景觀、自然生態等景觀環境的保護,保護傳統農耕文化景觀之根。加強鄉村特色風貌保護,把鄉村文化保護融入村莊整治環節,倡導適于本地特色的規劃設計標準,實現傳統農耕文化景觀與新農村建設有機結合。

      加強非物質文化遺產保護傳承。完善名錄保護體系,加大對民間非遺文化的保護力度,健全非物質文化遺產普查、建檔制度和代表性傳承人認定制度,編制安吉非物質文化遺產分布圖集。探索創新文化遺產資源創造性轉化、創新性發展和產業化開發利用,研究建立區域性非遺文化傳習中心和文化生態保護小區,完善名錄項目、傳承人、傳承基地“三位一體”的非物質文化遺產保護體系;積極推動設計企業、高等院校、文創團隊與文化資源對接合作,鼓勵支持文化文物單位開發文化創意產品、文化旅游商品和特色文化衍生品。加大品牌宣傳推廣,做大“文化走親·非遺聯姻”特色品牌,創新實施非遺進鄉村禮堂、進城市公園、進旅游景區、進美麗校園、進知名展會等展演活態化傳承工程,加大品牌節慶活動在各電視媒體、知名網站的文化宣傳力度。

      建立文化遺產可持續發展機制。研究制訂安吉縣鄉村文化保護實施細則,明確對未被列入文物保護單位但同樣具有文化內涵和歷史價值的古民居風貌保護規定,加大對違法破壞行為的違法處置力度。鼓勵在新農村建設基礎設施補助經費中安排一定比例的資金用于鄉土建筑遺產的搶救保護,投入專項資金補助支持非遺傳承,創新推行“以獎代補”的補助模式。鼓勵本地居民共同參與保護,把當地居民作為鄉村文化遺產保護和鄉風民俗傳承的主體,注重住宅產權、使用效益、傳統文脈的保護和社區精神的延續,鼓勵和引導社會資金投入鄉土建筑保護。創新文化遺產數字化開發應用,在已建成的多個村落文化展示實體館基礎上,實現村落文化信息資源的數字化保護和開發,積極搭建基于移動客戶端的安城遺址再現APP、鄉村文化風貌展示等虛擬服務平臺。

                                     

      (二)大力發展優勢文化產業

      強化全域化開發,提升發展文化旅游業。發揮全國首個“休閑農業與鄉村旅游示范縣”的先發優勢,深入挖掘地方特色文化,打響一批鄉村文化旅游品牌,扶持一批鄉村特色節慶,創建一批整村旅游景區,建設一批文化主題民宿,推進形成“一村一品、一鄉一韻”的鄉村文化旅游開發格局。以浙江(安吉)泛自然博物園建設為契機,依托浙江自然博物園、安吉生態博物館群等載體及豐富的自然生態資源,深度開發生態科普型旅游產品,以及以健康養生、運動休閑等為主題的生態體驗型旅游產品,打造長三角生態文化旅游高地。強化Hello Kitty主題樂園、歡樂風暴水上樂園等重大項目的示范帶動作用,推進文化演藝、休閑娛樂、購物等業態的集聚,打造具有濃郁文化氛圍的休閑街區和文化綜合體;鼓勵開發多種形式的夜間文化旅游產品,推動城市“月光經濟”發展。

      強化全產業鏈構建,加快發展影視文化業。以上影安吉影視產業園、省廣電影視文化項目等重大項目為龍頭,帶動影視文化項目及高端要素集聚,打造名企、名家、名品匯聚的產業發展高地,爭創省級和國家級影視文化產業試驗區。以影視產品制作和影視主題娛樂為核心功能,加快推進影視拍攝基地和影視文化主題樂園建設,以“基地+外景”模式帶動全縣影視文化和休閑旅游發展。強化中德工程師學院等高等院校對產業發展的支撐作用,推動影視文化產業鏈向教育培訓、劇本創作等領域延伸,謀劃開展影視文化主題論壇和節展,搭建產權交易平臺和公共服務平臺,打造集劇本創作與交易、劇本評估、影視拍攝、后期制作、影視主題娛樂、影視教育培訓、衍生產品研發制造等功能于一體的影視文化產業鏈。

      強化產業融合,大力發展文化創意和設計服務業。加大對精品創作和設計服務的扶持力度,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,努力推出一批在全省乃至全國產生重大影響的文化精品;大力發展工業設計、廣告設計、環境設計等設計服務,推動設計服務從簡單的產品外觀設計向產品策略設計和品牌設計等綜合設計服務轉變;鼓勵3D打印、大數據等新技術在設計服務領域的應用。促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展,著力推進文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、旅游業、農業等產業的融合發展;支持有條件的制造企業設立服務于行業的設計中心,承接上下游企業的設計業務;鼓勵發展創意農業、虛擬旅游等新興業態。

      強化價值鏈提升,創新發展文化產品制造業。做大做強竹文化產品,加強研發創意和品牌運作,提升傳統竹制品的文化內涵和品牌形象,增強竹質裝飾材、竹工藝品、竹質家具、竹日用品等優勢產品的市場競爭力,推進原竹加工品向具有較高附加值的工藝美術品、生活時尚品換代升級,打造中國(安吉)竹文化創意谷。推進民間工藝品產業化發展,以浙江省振興經典歷史產業為契機,加快推進白茶、農民書畫、手工造紙、扇子等傳統制造工藝的活態化保護和生產性傳承,加快推進特色民間工藝品的產業化進程和品牌建設;以創新創意、時尚觀念拓展民間工藝品生產樣式、形態功能、文化內涵,設計生產多樣化、個性化、時尚化的新型民間工藝品,搭建線上線下相結合的民間工藝品銷售平臺。

      (三)創新發展“文化+”模式

       “文化+科技”,推動文化科技協同創新。以教科文新區、安吉經濟開發區休閑文化創意產業園等為重點,引導各類文化創新主體集聚,謀劃建設文化與科技融合產業技術創新戰略聯盟、文化科技創新產品展示體驗中心等文化科技創新載體,支持文化科技企業申報高新技術企業,推動高等院校、科研院所和文化科技龍頭企業在文化資源數字化、竹精深加工、影視后期制作等領域開展文化科技協同創新。充分發揮浙江自然博物園作為浙江省自然科學研究和普及主平臺的作用,結合安吉生態博物館群建設,加強數字技術、數據庫技術、多媒體技術等高新技術的應用和推廣,推進省級自然科學研究與地方生態文化研究的協同創新。

      “文化+美麗鄉村”,打造“美麗鄉村”升級版。深入實施“美麗鄉村文化繁榮工程”,積極培育特色文化精品村,有效保護和開發歷史文化村落和歷史建筑,深挖傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態、文化思想,把特色文化村打造成為弘揚優秀傳統文化和生態文化的重要陣地,鼓勵文化資源豐富、自然環境優美的鄉村因地制宜發展創意民宿業。完善城鄉建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度,重視對設計方案中文化內涵的審查,加強城鄉建設設計和景觀風貌規劃,突出地域特色,提高園林綠化、城市公共藝術的設計質量,積極發展綠色建筑。

      “文化+互聯網”,搭建文化產業發展新平臺。抓住三網融合、云計算、物聯網等發展機遇,鼓勵發展“泛娛樂”等文化跨界融合發展模式,推進文化產業線上線下協同發展,創新新興網絡文化服務模式,大力開拓網絡文化消費市場。主動對接杭州自主創新示范區和跨境電子商務綜合試驗區等國家戰略,鼓勵構建創客空間、創新工場等文化創新載體,進一步增強互聯網對創客文化發展的推動作用;探索搭建文化產業電商平臺,開展文化產品淘寶推廣等活動,積極推動文化貿易發展。以“美麗安吉”APP客戶端為載體,運用微博、微信、微電影等新媒體,加快構建文化產業公共信息服務平臺和文化產品網上展示、交易平臺。

      “文化+金融”,創新文化金融產品和服務。創新文化金融服務組織形式,支持發展文化類小額貸款公司,探索支持小微文化企業發展和文化創意人才創業的金融服務新模式;鼓勵法律、會計、審計、資產評估、信用評級等中介機構為文化金融合作提供專業服務,探索開展無形資產抵質押貸款業務。探索組建文化投資控股有限公司和文化產業投資基金,設立文化中小微企業信貸風險資金池,積極開發基于互聯網的眾籌、股權投資等文化融資新平臺。加大金融支持文化消費的力度,鼓勵金融機構開發演出院線、動漫游戲、藝術品互聯網交易等支付結算系統,鼓勵文化類電子商務平臺與互聯網金融融合發展。

      (四)優化文化產業空間布局

      一核引領。抓住安吉主城區與孝豐鎮同城發展契機,作為安吉文化產業發展的主陣地,積極發揮中心主城區交通區位優勢,有效引入杭州都市圈乃至省域的各類創新資源要素,積極打造文化產業智慧新區、環靈峰山休閑文化區、主題文化旅游度假區、文化創意設計產業區、安城文化遺址古城區五大文化產業板塊。

      兩片聯動。北部歷史文化集聚片要挖掘梅溪鎮、天子湖鎮、鄣吳鎮、溪龍鄉以及遞鋪街道北部等區域的歷史文化資源,重點推進昌碩故里藝術產業園、安城文化遺址公園和茶文化產業園建設,打造歷史文化集聚片。南部生態文化集聚片要整合杭垓鎮、報福鎮、章村鎮、天荒坪鎮、上墅鄉、山川鄉等區域的特色文化元素,重點推進竹文化產業園、黃浦江源戶外文化產業園建設,建設生態文化集聚片。

      多點支撐。按照縣城—集鎮—鄉村公共文化服務三級體系,全面提升公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化水平??h城重點提升“四館”層級,異地新建圖書館、文化館,提升博物館和紀念館服務水平,規劃建設城市文化公園及劇院。集鎮重點挖掘溪龍白茶制作、章村畬鄉文化等地方特色文化,打造系列文化特色小鎮。鄉村重點建設地域文化展示館、農村電影院(劇院)、農村文化大禮堂、基層綜合性文化服務中心、非遺傳承示范點等文化設施,打造文化特色村。

      (五)推進文化體制機制創新

      加強文化宏觀管理體制創新。加強文化管理部門的統籌協調。加快宣傳部門、文廣新局等文化管理部門的職能整合,探索設立統一的協調機構,負責文化產業的綜合協調、政策制訂和檢查考核等工作。進一步加快簡政放權力度,繼續創新文化市場綜合執法方式和監管模式。以培育具有較強競爭力和影響力文化市場主體和骨干文化企業為重點,積極探索股權制度改革,引進全省龍頭國有文化企業,推進文化事業單位內部改革。創新優化項目審批管理機制。建立文化產業項目立項審批、內容審查等綠色通道,為入駐企業提供便利、透明、高效的一站式服務。

      推進文化產業關鍵環節改革突破。提升建設縣知識產權公共服務平臺,加快完善各行業的知識產權自律組織,加大對侵權行為的執法和懲罰力度,將不守規經營企業列入重點監控名單,暫?;蛉∠湎硎苷剟畲胧┖蛢灮菡叩馁Y格。加強科技對文化產業的支撐,鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟,強化產學研協同創新,創新相關利益分配機制,最大化激發各類主體的活力。發揮安吉美麗鄉村品牌優勢,謀劃設立“中國美麗鄉村文化產業論壇”,策劃鄉村文化產品創作、會展、交易等交流會,力爭打造成為在全國具有較強影響力的以美麗鄉村文化產業為特色的論壇。

      積極整合加強各類文化經濟政策。推動各個層面文化經濟政策在試驗區內落實,并爭取在某些重點領域先行示范。積極爭取國家、省、市有關支持文化產業的政策,并做好配套扶持工作。適應文化產業發展新形勢、新要求,制定新的文化產業扶持政策,在財政、稅收、土地等方面加大優惠力度。推動金融扶持政策的創新,積極爭取浙江省建行文創專營支行對安吉文化創業產業的專項支持,進一步探索文化金融產品和服務創新。重點關注互聯網金融的發展,積極推動安吉文化企業開展P2P合作。

      積極引進各類資本發展文化產業。充分發揮長三角及浙江省民營資本發達的優勢,降低社會資本準入門檻,鼓勵國企、央企、外企在安吉設立輻射長三角的文化產業分支機構。積極爭取浙江省、湖州市文化產業發展基金對安吉文化產業項目的支持,設立安吉文化產業發展基金,力爭打造成為省內一流的縣域文化產業基金。鼓勵文化產業創業創新,積極對接各類風險投資機構,引進風險投資促進安吉文化產業發展。加強對民營文化企業的扶持,培育孵化一批“專、精、特、新”中小微文化企業或文化工作室。探索文化公共設施建設新模式,推廣PPP模式提升文化設施和平臺的建設運營效率。

      三、重大工程

      (一)傳統文化保護工程

      建立安吉文化遺產數據庫,系統整理原先散落、零碎、無序的非遺文化資源、文化符號。加快推進文化遺址保護開發,重點保護龍山古城遺址、孝豐古鎮等重點文化保護單位,積極保護安城城墻及古城遺址、獨松關古驛道等國家級和省級文物保護單位,加快推進地下歷史文化遺存的保護和考古挖掘進度。提升鄉土文化館群展示水平,以節慶為平臺,以活動為載體,打響孝文化風情節、昌碩文化旅游節、溪龍白茶文化節、遞鋪郵驛文化節、天子湖鄉村民俗廟會、章村鎮畬鄉風情文化節等一批文化品牌。強化文化形象元素標識,在城鄉建設中,注重融入竹、茶、孝等文化元素,增強城市竹韻特色,凸顯安吉文化旅游的地方烙印,打造優雅竹城“文化街景”、風情小鎮“文化靚景”、美麗鄉村“文化盆景”。

      (二)文化產業提升工程

      深入實施科技帶動戰略,突破一批文化產業領域的共性關鍵技術,提高重點文化領域的技術和裝備水平,重點在竹產業、文化創意和設計服務、影視文化等領域培育一批創新能力強的文化和科技融合型領軍企業,建設一批企業技術創新中心、技術創新戰略聯盟、專業孵化器、大學科技園等文化科技創新載體,引進和培養一批文化科技復合型人才。著力打造影視文化產業集群,重點推進上影影視產業園、省廣電集團影視文化項目等建設,加快推進戛納影視城的前期工作進程,積極爭取國家和省級相關部門對重大影視文化項目建設給予用地指標、產業政策等方面的支持。大力推進文化產業全產業鏈招商,著力引進一批延鏈、補鏈、強鏈項目,探索推行本土特色優勢文化資源招商。創新文化產業發展投融資機制,積極穩妥推進政府和社會資本PPP合作模式,大力推動社會資本、民間資金與優勢資源對接融合,鼓勵發展風險投資,探索推進眾包、眾創、眾籌等發展模式。

            

      (三)文化服務圈拓展提升工程

      加快建設杭安輕軌、杭長高速向北延伸線、商杭高鐵、申嘉湖皖高速(申嘉湖高速西延線)等四條對外聯系大通道,完善國道和省道等對外高等級公路,通過構建完善對外交通體系,促進“美麗鄉村”文化產業試驗區與上海、杭州都市圈的文化交流合作。積極打造“一縱一橫二環”內部交通體系,構建縣城、鄉鎮、村三級文化服務圈。以自然博物園為起點,沿內環和外環線發展公共交通專線,在重要景點設立微公交租賃站點,發展微公交租賃體系,積極發展觀光小火車、纜車、自行車騎行、低空飛機、水上巴士以及山區熱氣球、畜力車、汽車營地體系等特色游覽交通方式。

                

      (四)文化發展“三名”工程

      建立文化名家目錄,培養造就一批造詣高深、藝術精湛、社會影響大的文化各領域名家大家,形成一支門類齊全、結構合理、梯次分明的核心團隊,鼓勵文化名家創辦工作室進行設計創意、科技創新、藝術品創作、工藝品創造。鼓勵支持本土文化企業做大做強,將規上文化企業作為文化名企培育對象重點扶持,爭創省級、國家級重點文化企業,在品牌宣傳、規劃支持、政策扶持、項目推進、企業上市、銀行信貸、組織參展、人才培養等方面給予文化名企重點扶持。建立和完善文化精品創作獎勵辦法,探索建立文化精品創作專項扶持資金,鼓勵創作一批具有鮮明地域特色的文藝精品、推出一批符合市場消費需求的文化品牌產品。

      四、保障措施

      (一)完善組織領導,加強政策支持

      積極探索由政府、產業聯盟、龍頭企業等各類主體深度參與的文化產業試驗區管理運營模式,切實加強試驗區各類政策措施的全局統籌與相互協調。研究制定試驗區發展相關規章和制度,完善試驗區內投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等各項扶持政策。探索建立試驗區與省級相關部門間的長效幫扶機制,積極爭取省級相關部門對試驗區的規劃編制、項目推進、產業孵化、人才培養等方面的指導和支持。

      (二)注重引才育才,強化人才支撐

      積極創新人才培養和引進工作機制,重點培養和引進一批文化創意領軍人才、高層次文化經營管理人才、文化金融融合的資本型人才、文化科技融合的創新型人才、熟悉國際文化產業和貿易規則的外向型人才等。推廣人才“打包”引進模式,以領軍人才帶動吸引海內外優秀人才入駐試驗區。探索文化人才基地化培養模式。建立健全試驗區文化創意人才的評價體系和激勵機制,鼓勵各類人才以知識產權、無形資產、技術要素等作為股份參與文化企業利潤分配。

      (三)引導文化消費,加強市場監管

      建設文化消費信息資源共享服務平臺,編制安吉縣浙江省“美麗鄉村”文化產業試驗區文化消費指南,充分利用戶外宣傳屏幕、文化廣場、社區宣傳欄等途徑,營造良好的文化消費氛圍,引導消費者樹立科學、合理、健康的文化消費理念。加強文化消費統計,實現各有關部門數據資源的整合與共享,深入開展文化消費和文化市場的統計監測,準確掌握文化消費規模和結構的變化。推進文化消費市場監管體系建設,創新監管方式,完善文化市場綜合行政執法和“掃黃打非”工作機制,依法嚴厲打擊文化侵權行為,懲處盜版、非法出版、非法營銷等行為,維護積極健康、公平公正、誠實守信的文化市場秩序。


      (四)擴大交流合作,提升品牌效應

      鼓勵試驗區與國內外文化產業園區、相關機構開展合作,搭建產品服務貿易中介平臺,舉辦投資貿易推介活動。鼓勵試驗區企業出口文化產品和服務,對出口文化產品和服務成績突出的企業進行獎勵。積極支持有條件的企業開展海外并購和境外投資,推進文化貿易投資的外匯管理和結算便利化。加強試驗區與國內外創意城市、國家和地區間的合作交流,重點推進創意設計和相關行業在產業聯動、版權保護、風險投資、人才培養、機制創新等方面的國際合作,加快吸引國內外知名設計和相關產業的企業、組織、名師、工作室在試驗區內設立總部或分支機構。鼓勵、支持試驗區內行業組織、中介組織、企業、個人等參與浙江省和國家文化產業領域相關標準的研究和制定。


      索引號: 330523/2017-11674 發文時間: 2017-01-05 15:59:49
      公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
      文件編號: 安委辦發〔2017〕2號 發布機構: 安吉縣人民政府
      文件效力:
      安吉縣浙江省“美麗鄉村”文化產業試驗區發展規劃

      一、總體思路


      (一)指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,緊緊圍繞建設浙江省“美麗鄉村”文化產業試驗區的目標,以推動經濟發展方式轉變和人民群眾對美好生活的向往為著眼點,堅持多元發展、創新發展、融合發展和特色發展,促進文化產業全面提速增效,推動文化產業成為國民經濟重要的支柱產業,將安吉打造成為縣域文化產業發展的樣板區和示范區。


      (二)發展原則

      改革引領,創新發展。強化體制機制改革對文化產業發展的推動作用,推進文化產業重點領域和關鍵環節改革,加強政府在政策制定、標準建設、行業監管、知識產權保護等方面的作用,促進技術創新、業態創新、內容創新和管理創新,激發文化產業發展活力。

      市場主體,多元發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分利用市場機制實現文化產業資源的有效配置,鼓勵社會資本進入文化產業領域,加強行業協會、社會組織對文化產業發展的推動作用,推進形成以市場為導向、企業為主體、產學研協同的多元發展格局。

      跨界合作,融合發展。注重產業附加值的提升,推動文化產業的內部聯動及跨界合作,促進文化產業與相關產業、領域的深度融合,創新產業發展模式,拓展產業發展空間,增強文化產業發展對縣域經濟轉型升級的推動作用,滿足群眾多樣化、多層次的文化消費需求。

      重點突破,特色發展。加強文化資源挖掘和整合,促進特色文化資源與現代消費需求有效對接,努力將文化資源優勢轉化為產業發展優勢,構建具有鮮明區域特色的文化產業體系,并力爭在優勢領域發展、重大載體建設、特色品牌打造等方面取得重點突破。


      (三)發展目標

      近期目標:力爭到2020年,基本形成特色鮮明的文化產業體系、富有活力的文化創新體系、豐富多元的文化市場體系、完善高效的文化服務體系,成為浙江省“美麗鄉村”文化產業試驗區、長三角特色文化產業集聚區和全國生態文化產業發展先行區。

      ——總體實力顯著提升。文化及相關特色產業增加值突破38億,占地區生產總值的比重達到8%左右,文化產業成為國民經濟重要的支柱產業,綜合實力和競爭力位居省內各縣市前列,并爭取成功創建浙江省文化產業重點縣。

      ——產業結構更趨合理。文化內容產業迅速發展,文化旅游、影視文化、文化創意和設計服務、文化產品制造等重點領域發展取得重點突破,文化產業與科技、美麗鄉村、互聯網、金融的融合日趨深入,文化產業對縣域經濟轉型升級的推動作用進一步


      增強。

      ——發展環境更趨優化。支撐文化產業發展的信息平臺、融資平臺、科技平臺和公共服務平臺等基本建成,形成有利于文化資源和知識產權保護的社會氛圍和政策環境,基本構成功能清晰、定位明確、特色發展的文化產業發展空間格局。

      ——示范作用日趨凸顯。文化產業發展的特色和亮點不斷涌現,在地域特色文化資源產業化開發利用、“文化+”跨界融合發展、依托生態優勢孵化培育壯大特色文化產業、文化產業發展體制機制創新、文化產業新業態和新模式培育等方面形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經驗模式,在全省乃至全國打響“安吉文化產業”品牌。

      中遠期目標:力爭到2025年,文化產業總體規模、發展水平等均達到國內縣市領先水平,成為國內縣域文化產業體制機制創新樣板區、高端文化要素集聚區和特色文化產業發展引領區,努力爭創中國“美麗鄉村”文化產業發展示范區。


      二、主要任務

      (一)加大鄉村文化資源保護

      提高物質文化遺產保護水平。深化文物普查工作,對于縣域內文化遺址、鄉土建筑、文化線路、文化景觀等開展詳細調查摸底,制定分級保護名錄,實現歷史遺存保護全覆蓋??茖W開展文物發掘和保護工作,加快推進上馬坎遺址、古城遺址、安城城墻遺址、筆架山古墓群等地下歷史文化遺存的保護和考古挖掘進度,加強基本建設中的考古和文物保護,開展專業性保護和修復工作,全力打造古城國家考古大遺址公園。加強對與歷史鎮村密切相關的地形地貌、河湖水系、農田、鄉土景觀、自然生態等景觀環境的保護,保護傳統農耕文化景觀之根。加強鄉村特色風貌保護,把鄉村文化保護融入村莊整治環節,倡導適于本地特色的規劃設計標準,實現傳統農耕文化景觀與新農村建設有機結合。

      加強非物質文化遺產保護傳承。完善名錄保護體系,加大對民間非遺文化的保護力度,健全非物質文化遺產普查、建檔制度和代表性傳承人認定制度,編制安吉非物質文化遺產分布圖集。探索創新文化遺產資源創造性轉化、創新性發展和產業化開發利用,研究建立區域性非遺文化傳習中心和文化生態保護小區,完善名錄項目、傳承人、傳承基地“三位一體”的非物質文化遺產保護體系;積極推動設計企業、高等院校、文創團隊與文化資源對接合作,鼓勵支持文化文物單位開發文化創意產品、文化旅游商品和特色文化衍生品。加大品牌宣傳推廣,做大“文化走親·非遺聯姻”特色品牌,創新實施非遺進鄉村禮堂、進城市公園、進旅游景區、進美麗校園、進知名展會等展演活態化傳承工程,加大品牌節慶活動在各電視媒體、知名網站的文化宣傳力度。

      建立文化遺產可持續發展機制。研究制訂安吉縣鄉村文化保護實施細則,明確對未被列入文物保護單位但同樣具有文化內涵和歷史價值的古民居風貌保護規定,加大對違法破壞行為的違法處置力度。鼓勵在新農村建設基礎設施補助經費中安排一定比例的資金用于鄉土建筑遺產的搶救保護,投入專項資金補助支持非遺傳承,創新推行“以獎代補”的補助模式。鼓勵本地居民共同參與保護,把當地居民作為鄉村文化遺產保護和鄉風民俗傳承的主體,注重住宅產權、使用效益、傳統文脈的保護和社區精神的延續,鼓勵和引導社會資金投入鄉土建筑保護。創新文化遺產數字化開發應用,在已建成的多個村落文化展示實體館基礎上,實現村落文化信息資源的數字化保護和開發,積極搭建基于移動客戶端的安城遺址再現APP、鄉村文化風貌展示等虛擬服務平臺。

                                     

      (二)大力發展優勢文化產業

      強化全域化開發,提升發展文化旅游業。發揮全國首個“休閑農業與鄉村旅游示范縣”的先發優勢,深入挖掘地方特色文化,打響一批鄉村文化旅游品牌,扶持一批鄉村特色節慶,創建一批整村旅游景區,建設一批文化主題民宿,推進形成“一村一品、一鄉一韻”的鄉村文化旅游開發格局。以浙江(安吉)泛自然博物園建設為契機,依托浙江自然博物園、安吉生態博物館群等載體及豐富的自然生態資源,深度開發生態科普型旅游產品,以及以健康養生、運動休閑等為主題的生態體驗型旅游產品,打造長三角生態文化旅游高地。強化Hello Kitty主題樂園、歡樂風暴水上樂園等重大項目的示范帶動作用,推進文化演藝、休閑娛樂、購物等業態的集聚,打造具有濃郁文化氛圍的休閑街區和文化綜合體;鼓勵開發多種形式的夜間文化旅游產品,推動城市“月光經濟”發展。

      強化全產業鏈構建,加快發展影視文化業。以上影安吉影視產業園、省廣電影視文化項目等重大項目為龍頭,帶動影視文化項目及高端要素集聚,打造名企、名家、名品匯聚的產業發展高地,爭創省級和國家級影視文化產業試驗區。以影視產品制作和影視主題娛樂為核心功能,加快推進影視拍攝基地和影視文化主題樂園建設,以“基地+外景”模式帶動全縣影視文化和休閑旅游發展。強化中德工程師學院等高等院校對產業發展的支撐作用,推動影視文化產業鏈向教育培訓、劇本創作等領域延伸,謀劃開展影視文化主題論壇和節展,搭建產權交易平臺和公共服務平臺,打造集劇本創作與交易、劇本評估、影視拍攝、后期制作、影視主題娛樂、影視教育培訓、衍生產品研發制造等功能于一體的影視文化產業鏈。

      強化產業融合,大力發展文化創意和設計服務業。加大對精品創作和設計服務的扶持力度,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,努力推出一批在全省乃至全國產生重大影響的文化精品;大力發展工業設計、廣告設計、環境設計等設計服務,推動設計服務從簡單的產品外觀設計向產品策略設計和品牌設計等綜合設計服務轉變;鼓勵3D打印、大數據等新技術在設計服務領域的應用。促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展,著力推進文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、旅游業、農業等產業的融合發展;支持有條件的制造企業設立服務于行業的設計中心,承接上下游企業的設計業務;鼓勵發展創意農業、虛擬旅游等新興業態。

      強化價值鏈提升,創新發展文化產品制造業。做大做強竹文化產品,加強研發創意和品牌運作,提升傳統竹制品的文化內涵和品牌形象,增強竹質裝飾材、竹工藝品、竹質家具、竹日用品等優勢產品的市場競爭力,推進原竹加工品向具有較高附加值的工藝美術品、生活時尚品換代升級,打造中國(安吉)竹文化創意谷。推進民間工藝品產業化發展,以浙江省振興經典歷史產業為契機,加快推進白茶、農民書畫、手工造紙、扇子等傳統制造工藝的活態化保護和生產性傳承,加快推進特色民間工藝品的產業化進程和品牌建設;以創新創意、時尚觀念拓展民間工藝品生產樣式、形態功能、文化內涵,設計生產多樣化、個性化、時尚化的新型民間工藝品,搭建線上線下相結合的民間工藝品銷售平臺。

      (三)創新發展“文化+”模式

       “文化+科技”,推動文化科技協同創新。以教科文新區、安吉經濟開發區休閑文化創意產業園等為重點,引導各類文化創新主體集聚,謀劃建設文化與科技融合產業技術創新戰略聯盟、文化科技創新產品展示體驗中心等文化科技創新載體,支持文化科技企業申報高新技術企業,推動高等院校、科研院所和文化科技龍頭企業在文化資源數字化、竹精深加工、影視后期制作等領域開展文化科技協同創新。充分發揮浙江自然博物園作為浙江省自然科學研究和普及主平臺的作用,結合安吉生態博物館群建設,加強數字技術、數據庫技術、多媒體技術等高新技術的應用和推廣,推進省級自然科學研究與地方生態文化研究的協同創新。

      “文化+美麗鄉村”,打造“美麗鄉村”升級版。深入實施“美麗鄉村文化繁榮工程”,積極培育特色文化精品村,有效保護和開發歷史文化村落和歷史建筑,深挖傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態、文化思想,把特色文化村打造成為弘揚優秀傳統文化和生態文化的重要陣地,鼓勵文化資源豐富、自然環境優美的鄉村因地制宜發展創意民宿業。完善城鄉建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度,重視對設計方案中文化內涵的審查,加強城鄉建設設計和景觀風貌規劃,突出地域特色,提高園林綠化、城市公共藝術的設計質量,積極發展綠色建筑。

      “文化+互聯網”,搭建文化產業發展新平臺。抓住三網融合、云計算、物聯網等發展機遇,鼓勵發展“泛娛樂”等文化跨界融合發展模式,推進文化產業線上線下協同發展,創新新興網絡文化服務模式,大力開拓網絡文化消費市場。主動對接杭州自主創新示范區和跨境電子商務綜合試驗區等國家戰略,鼓勵構建創客空間、創新工場等文化創新載體,進一步增強互聯網對創客文化發展的推動作用;探索搭建文化產業電商平臺,開展文化產品淘寶推廣等活動,積極推動文化貿易發展。以“美麗安吉”APP客戶端為載體,運用微博、微信、微電影等新媒體,加快構建文化產業公共信息服務平臺和文化產品網上展示、交易平臺。

      “文化+金融”,創新文化金融產品和服務。創新文化金融服務組織形式,支持發展文化類小額貸款公司,探索支持小微文化企業發展和文化創意人才創業的金融服務新模式;鼓勵法律、會計、審計、資產評估、信用評級等中介機構為文化金融合作提供專業服務,探索開展無形資產抵質押貸款業務。探索組建文化投資控股有限公司和文化產業投資基金,設立文化中小微企業信貸風險資金池,積極開發基于互聯網的眾籌、股權投資等文化融資新平臺。加大金融支持文化消費的力度,鼓勵金融機構開發演出院線、動漫游戲、藝術品互聯網交易等支付結算系統,鼓勵文化類電子商務平臺與互聯網金融融合發展。

      (四)優化文化產業空間布局

      一核引領。抓住安吉主城區與孝豐鎮同城發展契機,作為安吉文化產業發展的主陣地,積極發揮中心主城區交通區位優勢,有效引入杭州都市圈乃至省域的各類創新資源要素,積極打造文化產業智慧新區、環靈峰山休閑文化區、主題文化旅游度假區、文化創意設計產業區、安城文化遺址古城區五大文化產業板塊。

      兩片聯動。北部歷史文化集聚片要挖掘梅溪鎮、天子湖鎮、鄣吳鎮、溪龍鄉以及遞鋪街道北部等區域的歷史文化資源,重點推進昌碩故里藝術產業園、安城文化遺址公園和茶文化產業園建設,打造歷史文化集聚片。南部生態文化集聚片要整合杭垓鎮、報福鎮、章村鎮、天荒坪鎮、上墅鄉、山川鄉等區域的特色文化元素,重點推進竹文化產業園、黃浦江源戶外文化產業園建設,建設生態文化集聚片。

      多點支撐。按照縣城—集鎮—鄉村公共文化服務三級體系,全面提升公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化水平??h城重點提升“四館”層級,異地新建圖書館、文化館,提升博物館和紀念館服務水平,規劃建設城市文化公園及劇院。集鎮重點挖掘溪龍白茶制作、章村畬鄉文化等地方特色文化,打造系列文化特色小鎮。鄉村重點建設地域文化展示館、農村電影院(劇院)、農村文化大禮堂、基層綜合性文化服務中心、非遺傳承示范點等文化設施,打造文化特色村。

      (五)推進文化體制機制創新

      加強文化宏觀管理體制創新。加強文化管理部門的統籌協調。加快宣傳部門、文廣新局等文化管理部門的職能整合,探索設立統一的協調機構,負責文化產業的綜合協調、政策制訂和檢查考核等工作。進一步加快簡政放權力度,繼續創新文化市場綜合執法方式和監管模式。以培育具有較強競爭力和影響力文化市場主體和骨干文化企業為重點,積極探索股權制度改革,引進全省龍頭國有文化企業,推進文化事業單位內部改革。創新優化項目審批管理機制。建立文化產業項目立項審批、內容審查等綠色通道,為入駐企業提供便利、透明、高效的一站式服務。

      推進文化產業關鍵環節改革突破。提升建設縣知識產權公共服務平臺,加快完善各行業的知識產權自律組織,加大對侵權行為的執法和懲罰力度,將不守規經營企業列入重點監控名單,暫?;蛉∠湎硎苷剟畲胧┖蛢灮菡叩馁Y格。加強科技對文化產業的支撐,鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟,強化產學研協同創新,創新相關利益分配機制,最大化激發各類主體的活力。發揮安吉美麗鄉村品牌優勢,謀劃設立“中國美麗鄉村文化產業論壇”,策劃鄉村文化產品創作、會展、交易等交流會,力爭打造成為在全國具有較強影響力的以美麗鄉村文化產業為特色的論壇。

      積極整合加強各類文化經濟政策。推動各個層面文化經濟政策在試驗區內落實,并爭取在某些重點領域先行示范。積極爭取國家、省、市有關支持文化產業的政策,并做好配套扶持工作。適應文化產業發展新形勢、新要求,制定新的文化產業扶持政策,在財政、稅收、土地等方面加大優惠力度。推動金融扶持政策的創新,積極爭取浙江省建行文創專營支行對安吉文化創業產業的專項支持,進一步探索文化金融產品和服務創新。重點關注互聯網金融的發展,積極推動安吉文化企業開展P2P合作。

      積極引進各類資本發展文化產業。充分發揮長三角及浙江省民營資本發達的優勢,降低社會資本準入門檻,鼓勵國企、央企、外企在安吉設立輻射長三角的文化產業分支機構。積極爭取浙江省、湖州市文化產業發展基金對安吉文化產業項目的支持,設立安吉文化產業發展基金,力爭打造成為省內一流的縣域文化產業基金。鼓勵文化產業創業創新,積極對接各類風險投資機構,引進風險投資促進安吉文化產業發展。加強對民營文化企業的扶持,培育孵化一批“專、精、特、新”中小微文化企業或文化工作室。探索文化公共設施建設新模式,推廣PPP模式提升文化設施和平臺的建設運營效率。

      三、重大工程

      (一)傳統文化保護工程

      建立安吉文化遺產數據庫,系統整理原先散落、零碎、無序的非遺文化資源、文化符號。加快推進文化遺址保護開發,重點保護龍山古城遺址、孝豐古鎮等重點文化保護單位,積極保護安城城墻及古城遺址、獨松關古驛道等國家級和省級文物保護單位,加快推進地下歷史文化遺存的保護和考古挖掘進度。提升鄉土文化館群展示水平,以節慶為平臺,以活動為載體,打響孝文化風情節、昌碩文化旅游節、溪龍白茶文化節、遞鋪郵驛文化節、天子湖鄉村民俗廟會、章村鎮畬鄉風情文化節等一批文化品牌。強化文化形象元素標識,在城鄉建設中,注重融入竹、茶、孝等文化元素,增強城市竹韻特色,凸顯安吉文化旅游的地方烙印,打造優雅竹城“文化街景”、風情小鎮“文化靚景”、美麗鄉村“文化盆景”。

      (二)文化產業提升工程

      深入實施科技帶動戰略,突破一批文化產業領域的共性關鍵技術,提高重點文化領域的技術和裝備水平,重點在竹產業、文化創意和設計服務、影視文化等領域培育一批創新能力強的文化和科技融合型領軍企業,建設一批企業技術創新中心、技術創新戰略聯盟、專業孵化器、大學科技園等文化科技創新載體,引進和培養一批文化科技復合型人才。著力打造影視文化產業集群,重點推進上影影視產業園、省廣電集團影視文化項目等建設,加快推進戛納影視城的前期工作進程,積極爭取國家和省級相關部門對重大影視文化項目建設給予用地指標、產業政策等方面的支持。大力推進文化產業全產業鏈招商,著力引進一批延鏈、補鏈、強鏈項目,探索推行本土特色優勢文化資源招商。創新文化產業發展投融資機制,積極穩妥推進政府和社會資本PPP合作模式,大力推動社會資本、民間資金與優勢資源對接融合,鼓勵發展風險投資,探索推進眾包、眾創、眾籌等發展模式。

            

      (三)文化服務圈拓展提升工程

      加快建設杭安輕軌、杭長高速向北延伸線、商杭高鐵、申嘉湖皖高速(申嘉湖高速西延線)等四條對外聯系大通道,完善國道和省道等對外高等級公路,通過構建完善對外交通體系,促進“美麗鄉村”文化產業試驗區與上海、杭州都市圈的文化交流合作。積極打造“一縱一橫二環”內部交通體系,構建縣城、鄉鎮、村三級文化服務圈。以自然博物園為起點,沿內環和外環線發展公共交通專線,在重要景點設立微公交租賃站點,發展微公交租賃體系,積極發展觀光小火車、纜車、自行車騎行、低空飛機、水上巴士以及山區熱氣球、畜力車、汽車營地體系等特色游覽交通方式。

                

      (四)文化發展“三名”工程

      建立文化名家目錄,培養造就一批造詣高深、藝術精湛、社會影響大的文化各領域名家大家,形成一支門類齊全、結構合理、梯次分明的核心團隊,鼓勵文化名家創辦工作室進行設計創意、科技創新、藝術品創作、工藝品創造。鼓勵支持本土文化企業做大做強,將規上文化企業作為文化名企培育對象重點扶持,爭創省級、國家級重點文化企業,在品牌宣傳、規劃支持、政策扶持、項目推進、企業上市、銀行信貸、組織參展、人才培養等方面給予文化名企重點扶持。建立和完善文化精品創作獎勵辦法,探索建立文化精品創作專項扶持資金,鼓勵創作一批具有鮮明地域特色的文藝精品、推出一批符合市場消費需求的文化品牌產品。

      四、保障措施

      (一)完善組織領導,加強政策支持

      積極探索由政府、產業聯盟、龍頭企業等各類主體深度參與的文化產業試驗區管理運營模式,切實加強試驗區各類政策措施的全局統籌與相互協調。研究制定試驗區發展相關規章和制度,完善試驗區內投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等各項扶持政策。探索建立試驗區與省級相關部門間的長效幫扶機制,積極爭取省級相關部門對試驗區的規劃編制、項目推進、產業孵化、人才培養等方面的指導和支持。

      (二)注重引才育才,強化人才支撐

      積極創新人才培養和引進工作機制,重點培養和引進一批文化創意領軍人才、高層次文化經營管理人才、文化金融融合的資本型人才、文化科技融合的創新型人才、熟悉國際文化產業和貿易規則的外向型人才等。推廣人才“打包”引進模式,以領軍人才帶動吸引海內外優秀人才入駐試驗區。探索文化人才基地化培養模式。建立健全試驗區文化創意人才的評價體系和激勵機制,鼓勵各類人才以知識產權、無形資產、技術要素等作為股份參與文化企業利潤分配。

      (三)引導文化消費,加強市場監管

      建設文化消費信息資源共享服務平臺,編制安吉縣浙江省“美麗鄉村”文化產業試驗區文化消費指南,充分利用戶外宣傳屏幕、文化廣場、社區宣傳欄等途徑,營造良好的文化消費氛圍,引導消費者樹立科學、合理、健康的文化消費理念。加強文化消費統計,實現各有關部門數據資源的整合與共享,深入開展文化消費和文化市場的統計監測,準確掌握文化消費規模和結構的變化。推進文化消費市場監管體系建設,創新監管方式,完善文化市場綜合行政執法和“掃黃打非”工作機制,依法嚴厲打擊文化侵權行為,懲處盜版、非法出版、非法營銷等行為,維護積極健康、公平公正、誠實守信的文化市場秩序。


      (四)擴大交流合作,提升品牌效應

      鼓勵試驗區與國內外文化產業園區、相關機構開展合作,搭建產品服務貿易中介平臺,舉辦投資貿易推介活動。鼓勵試驗區企業出口文化產品和服務,對出口文化產品和服務成績突出的企業進行獎勵。積極支持有條件的企業開展海外并購和境外投資,推進文化貿易投資的外匯管理和結算便利化。加強試驗區與國內外創意城市、國家和地區間的合作交流,重點推進創意設計和相關行業在產業聯動、版權保護、風險投資、人才培養、機制創新等方面的國際合作,加快吸引國內外知名設計和相關產業的企業、組織、名師、工作室在試驗區內設立總部或分支機構。鼓勵、支持試驗區內行業組織、中介組織、企業、個人等參與浙江省和國家文化產業領域相關標準的研究和制定。


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