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      安吉縣人民政府

      安吉縣殘疾人事業發展“十三五”規劃

      • 時間:2016-09-30

      為全面貫徹落實《浙江省人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》和《湖州市人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施辦法》,進一步保障和改善殘疾人民生,推進全縣殘疾人全面小康,依據《安吉縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和省、市殘疾人事業發展“十三五”規劃,結合我縣實際,特制定本規劃。

      一、發展背景

      “十二五”期間,我縣殘疾人事業發展堅持以“縮小差距、協調發展、共享小康、走在前列”為目標,全面落實《安吉縣殘疾人事業發展“十二五”規劃》,認真組織實施“十大小康?陽光助殘行動”和“十大殘疾人服務能力建設工程”,殘疾人生活發展狀況顯著改善,殘疾人合法權益得到有效維護,社會助殘環境不斷優化,全縣殘疾人小康實現程度達到93.73%。

      (一)殘疾人社會保障不斷加強。全面實施殘疾人“共享小康”工程,為1180名殘疾人提供助明、助聽、助行康復服務,為165名殘疾兒童提供搶救性康復,為1380名重度殘疾人提供托(安)養服務,為 248名勞動年齡段智力、精神及其他重度殘疾人提供庇護照料服務。對符合條件的1480名殘疾人實施每人每月125元的“無固定收入”生活補貼。出臺精神殘疾人醫療康復救助辦法,全面落實精神殘疾人服用基本抗精神病藥物費用全額保障工作。實施“無障礙設施進家庭”493戶;完成農村殘疾人危(舊)房改造366戶。城鎮殘疾職工基本醫療保險、農村殘疾人新農合的參保率達到98%,城鎮殘疾人參加社會養老保險比例達到95%,為10630名殘疾人購買意外傷害保險,對10000名殘疾人開展大病醫療社會再保險。

      (二)殘疾人服務能力不斷提升?;A設施加快建設。建立安吉縣殘疾人康復(托養)中心,總建筑面積1.3萬平方米,包含殘疾人康復,托養,腦癱、智障和孤獨癥兒童康復,殘疾人輔具器具展示,殘疾人文體、技能培訓和殘疾人工療庇護五大功能區塊。建立健全殘疾人社區康復站(室)185家,建成托養機構16家,殘疾人小康陽光庇護中心13家,成功打造“1+15+X”20分鐘康復服務圈和“1+6+X”20分鐘托養服務圈;殘疾人教育就業加快發展。全縣763名殘疾人集中就業,881名殘疾人按比例就業。開展各類職業技能和實用技術培訓1650人次,提升殘疾人就業能力;積極參加市第三、第四屆殘疾人職業技能競賽,獲得團體總分第一。創建殘疾人扶貧基地13家,安置殘疾人就業91人,輻射帶動殘疾人家庭211戶。大力推進殘疾人自主就業創業,180名殘疾人享受創業補貼、貸款貼息等幫扶。積極推進特殊教育體系建設,我縣已初步形成了隨班就讀為主體,特殊學校為骨干,送教上門為補充的特殊教育格局,學齡殘疾兒童接受義務教育比例達到95%。殘疾人基層隊伍建設得到加強。全縣15個鄉鎮(街道)均配備專職理事長,殘疾人工作協管員,村(社區)建立殘疾人協會。出臺《安吉縣村(社區)殘疾人專職委員公益性崗位選聘工作的實施意見》,并在10個村(社區)開展試點。認真開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”等專題教育活動,加強殘疾人工作者隊伍建設。開展殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作,入戶率達到97%以上,數據錄入、統計分析和成果運用等工作全面完成。

      (三)殘疾人事業發展環境不斷優化。圓滿完成首批“浙江省扶殘助殘愛心城市”創建,實施“宜居樂活”十大無障礙行動。注冊成立“同行”殘疾人藝術團,開展“五進”巡演65場次,成功赴法國巡演。創建省級殘疾人文化藝術基地、省級殘疾人體育基地各1家。殘疾人運動員共獲得第八、第九屆全國殘運會9金5銀5銅的優異成績。設立殘疾人司法救助基金,法律援助機制得到加強。開展助殘“陽光行動”,成立“安吉縣育星專項基金會”、殘疾人慈善專項醫療救助基金等,社會助殘氛圍進一步提升。創辦“快樂星期三”、“夕陽紅”等手語培訓班,開設手語新聞節目等途徑,不斷推廣中國手語,在安吉電視臺開始《愛心安吉》專欄。

      (四)殘疾人事業體制機制不斷完善。將殘疾人事業納入我縣基本公共服務體系規劃等總體規劃布局,做到同部署、同安排、同實施、同檢查??h委將依法維護殘疾人權益納入全面深化法治安吉建設大局,將殘疾人依法維權工作納入“平安安吉”考評體系。自2012年起,縣政府每年都簽訂政府工作責任書,將殘疾人增收、維權、就業、服務設施建設等重點工作任務列入責任書內容。

      “十二五”期間,我縣殘疾人工作雖然取得了較好的成績,但與全社會平均水平和殘疾人的需求相比,仍有一定的差距,殘疾人仍然是社會最困難的群體,殘疾人民生問題仍然是全面建成惠及全縣人民的小康社會和幸福安吉的主要“短板”。一是殘疾人就業增收難。按比例就業推進難度較大、集中就業萎縮趨勢加劇、殘疾人自主創業成功率低,有一定勞動能力的精神、智力及其他重度殘疾人輔助性就業難持續,農村殘疾人基數龐大,就業途徑狹窄,增收困難與支出負擔往往形成貧困疊加。二是公共服務有短板。為殘疾人服務的專業機構、專業設施、專業人才缺乏,難以滿足殘疾人類別化、個性化的需求,已建成的服務設施管理不夠規范,未能有效發揮作用。引導和扶持民間資本參與殘疾人設施建設、運行,推進政府購買殘疾人服務等工作尚處于起步階段。三是自身建設較薄弱。殘聯干部隊伍老化,殘疾人后備干部缺乏。鄉鎮(街道)殘聯理事長投入精力有限,殘疾人工作協管員能力有待提高,基層殘疾人工作不夠規范。

      二、總體要求

      “十三五”時期,是我縣高水平全面建成小康社會的決勝階段,也是我縣“兩山”轉化紅利釋放期,公共服務提升期。我們必須深刻認識并準確把握“十三五”期間殘疾人事業發展階段性特征和新的任務要求,增強憂患意識、責任意識、發展意識,找補短板,切實加快推進殘疾人全面小康進程。

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央“四個全面”的戰略布局,堅持“五大發展理念”,緊緊圍繞 “三個安吉”升級版建設,以“加快推進殘疾人全面小康進程”為總目標,補短板,強保障,添亮點,樹形象,加大殘疾人創新創業力度,完善殘疾人社會保障體系,提升殘疾人基本公共服務水平,健全殘疾人權益保障制度,使改革發展成果更多更好更公平地惠及廣大殘疾人,確保殘疾人事業與全縣經濟社會持續協調發展。

      (二)基本原則

      ——堅持以人為本,融合共享。落實普惠加特惠制度,優先保障殘疾人民生,加大殘疾人特別扶持,保障托底,服務補短,切實解決殘疾人特殊困難,維護殘疾人合法權益,不斷增進殘疾人福祉,促進殘疾人融合發展。

      ——堅持統籌兼顧,協調發展。加大對基層和經濟薄弱鄉鎮的政策、資金、項目扶持力度,強化統籌兼顧、分類指導、均衡發展,促進城鄉和區域之間殘疾人事業發展相協調。

      ——堅持黨政主導,各方參與。堅持黨委領導、政府負責的領導體制,將殘疾人事業納入經濟社會發展總體規劃與評估考核體系。創新社會治理,堅持社會化的工作方式,廣泛動員社會力量,鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業。

      ——堅持先行示范,走在前列。圍繞殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,克難攻堅,創新創優,繼續發揮先行和示范作用,推進全縣殘疾人事業繼續干在實處,走在前列。

      (三)發展目標

      不斷提高殘疾人社會保障和服務水平,城鄉殘疾人就業更加充分、收入水平大幅提高、生活狀況明顯改善,社會扶殘助殘環境進一步優化。到2020年,全縣殘疾人小康實現程度96%以上。

      ——實現托底保障。建立健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼和社會保險補貼制度。不斷提高殘疾人社會保障水平,城鄉殘疾人就業更加充分,收入水平大幅提高,住房更安全更舒適。

      ——完善服務體系。不斷推動殘疾人基本公共服務均等化,建立健全殘疾人康復、托養、庇護、教育等服務網絡,規范服務標準,培養專業人才隊伍,大力推進社會力量服務殘疾人,政府和社會為殘疾人服務的能力顯著提升。

      ——保障合法權益。制定完善保障殘疾人權益的法律法規,建立健全殘疾人和殘疾人工作者參政議政工作機制,保障殘疾人訴求表達權利,加大司法救助和執法檢查督查力度,切實維護殘疾人的各項權益,消除歧視。

      ——促進全面發展。加大人道主義思想宣傳力度,促進殘健融合的社會發展環境。增強殘疾人自我發展能力,更加廣泛參與社會生活,為經濟社會發展作出貢獻。

      指        標

      權重

      2020年

      目標值

      屬性

      殘疾人全面小康實現程度(%)

      100

      ≥96

      預期性

      1.低收入殘疾人家庭精準幫扶率(%)

      6

      100

      約束性

      2.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速(%)

      8

      ≥8.5

      預期性

      3.困難殘疾人低保目標人群覆蓋率(%)

      7

      ≥98

      約束性

      4.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率(%)

      7

      ≥98

      約束性

      5.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率(%)

      7

      ≥98

      約束性

      6.殘疾人社會保險補貼目標人群覆蓋率(%)

      7

      ≥98

      約束性

      7.殘疾人住房救助比例(%)

      5

      ≥98

      約束性

      8.城鄉殘疾人參加醫療保險比例(%) 

      6

      ≥98

      預期性

      9.城鄉殘疾人參加養老保險比例(%)

      6

      ≥95

      預期性

      10.困難殘疾人家庭無障礙改造率(%)

      5

      ≥90

      約束性

      11.適齡殘疾人接受“十五年”教育比例(學前、義務教育和高中)(%)

      7

      ≥90

      預期性

      12.殘疾人基本康復服務率(%)

      7

      ≥90

      約束性

      13.殘疾人輔助器具適配率(%)

      4

      ≥85

      約束性

      14.重度殘疾人和精神、智力殘疾人目標人群機構托養、庇護照料服務比例(%)

      6

      ≥80

      預期性

      15.勞動年齡段有就業能力和就業意愿的殘疾人就業率(%)

      7

      ≥80

      預期性

      16.殘疾人社區活動參與率(%)

      5

      ≥70

      預期性

      “十三五”時期殘疾人事業發展主要指標


      三、“十三五”規劃的重點任務

      “十三五”期間,全縣殘疾人工作將圍繞全面小康、融合發展的目標,重點實施生活保障、康復救助、教育培訓、創業就業、文體健身、權益保障、無障礙改造、服務提升、組織建設、扶殘助殘等“十大工程”,切實提升殘疾人全面小康實現程度。

      (一)生活保障工程

      1.提升困難殘疾人基本生活保障。對符合城鄉低保條件的殘疾人家庭,確保應保盡保。對依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人可按照單人戶納入低保范圍,享受與低保家庭同等的和個人直接相關的專項社會救助政策。在核定低保和低保邊緣家庭收入時,勞動年齡段殘疾人就業創業所獲得的收入不超過當地最低工資標準部分可不計入。對家庭人均收入在低保標準150%以下或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡階段殘疾人,按照當地低保標準的30%發放生活補貼,并建立動態調整機制。

      2.實施重度殘疾人護理補貼制度。對需要長期照護的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人,按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔發放補貼,在機構集中托養的殘疾人,在重度殘疾人補貼標準基礎上上浮50%。并根據經濟社會發展水平、護理支出變化等情況適時調整補貼標準。積極探索面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度,推動建立護理補貼發放對象動態管理制度。

      3.完善殘疾人社會保險救助機制。加大殘疾人社會保險救助力度,幫助殘疾人普遍參加基本社會保險,對參加城鄉居民養老保險和醫療保險的給予繳費補貼;對符合就業困難條件的靈活就業和個體創業并繳納社會保險的殘疾人,以及輔助性(庇護性)就業和盲人按摩業等給予社保補貼。建立健全殘疾人意外傷害保險、殘疾人大病再保險和托養、工療(庇護)、盲人按摩機構綜合責任保險等商業險補貼制度。

      4.落實殘疾人基本住房保障政策。建立“發現一戶、改造一戶”的住房救助機制,對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先納入經濟適用房保障、提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼;對低保標準150%以內的農村困難殘疾人家庭優先納入農村危舊房改造范圍,并提高補助標準,減免相關費用。

      專欄一:生活保障工程

      序號

      項目

      發展目標

      1

      殘疾人基本生活保障

      1.符合城鄉低保條件的殘疾人家庭,確保應保盡保;

      2.依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人低保政策覆蓋率達到98%以上。

      2

      困難殘疾人生活補貼

      對家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡階段殘疾人,生活補貼覆蓋率達到98%以上。

      3

      重度殘疾人護理補貼

      重度殘疾人得到基本照料,重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到98%以上。

      4

      殘疾人社會保險

      實施保險繳費補貼政策,推動城鄉居民社會保險目標人群覆蓋率達到98%以上;全面推行殘疾人意外傷害保險、大病再保險,實施殘疾人托養服務、集中就業機構綜合責任商業保險計劃。

      5

      困難殘疾人基本住房保障

      全面完成低保標準150%以內農村困難殘疾人家庭危房改造,無房戶得到全面救助保障。

      (二)康復救助工程

      1.健全殘疾人醫療康復救助制度。進一步完善殘疾人康復救助與支持政策,使每個有康復需求的殘疾人都能享有與之康復需求、殘疾程度和經濟狀況相適應的分層次、分等級的康復服務支持。將殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責任醫生簽約服務范圍,服務費個人承擔部分由當地財政給予全額補助。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目,逐步調整已納入基本醫療保險支付的醫療康復項目限制條件,將腦癱、智障殘疾兒童醫療康復項目納入規定病種支付范圍。完善重度殘疾人醫療報銷制度,提高低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人、精神殘疾人醫療救助標準,完善殘疾人醫保支付、醫療救助流程;對納入醫療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物自付部分,實行全額保障。

      2.推進殘疾兒童基本康復救助工作。全面實施殘疾兒童基本康復服務與補貼制度,為有康復需求和適應指征的0-14周歲聽力、言語、肢體、智力殘疾和孤獨癥兒童免費實施手術、配置普及型輔助器具和康復訓練等基本康復服務;對殘疾兒童自費配置人工耳蝸和輔助器具給予適當補助;對符合條件、有康復需求和適應指征的7-18周歲殘疾兒童少年提供養育康復服務與補貼。加大對民辦殘疾兒童康復機構扶持力度,加強智障、自閉癥、聽障和腦癱殘疾兒童教育康復基地建設。

      3.深化“助聽、助明、助行”行動。為有康復適應指征的貧困殘疾人提供助視器、助聽器及假肢等基本型輔助器具,為有康復適應指征的貧困殘疾人提供人工膝、髖關節置換術等基本康復項目補助。調整項目結構,優化輔助器具品種,探索建立“助聽、助明、助行”行動以外的殘疾人確有需要的非基本型輔助器具配置、康復醫療補貼制度。逐步形成多元化的輔助器具服務網絡,提升殘疾人輔助器具服務機構規范化工作水平。

      4.加強社區康復和殘疾預防工作。推進社區康復站(室)規范化建設,每個康復站至少配備1名康復醫生,推進康復進社區、服務進家庭活動,在基層醫療衛生考核中強化對社區康復的考核;建立健全政府主導、部門協作、社會參與的殘疾預防工作機制;建立完善殘疾篩查、診斷、評估、報告機制與制度;加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”等宣傳教育活動,提高公眾殘疾預防意識。

      專欄二:康復救助工程

      序號

      項目

      發展目標

      1

      殘疾兒童基本康復與補貼

      對有康復需求和適應指征的0-14周歲殘疾兒童全覆蓋。其中0-6周歲殘疾兒童基本康復服務比例達到100%。

      2

      殘疾少年享受養育康復服務與補貼

      符合條件的7-18周歲貧困重度殘疾少年享受養育康復服務與補貼比例達到98%。

      3

      殘疾人輔助器具適配

      符合條件、有適應指證和需求的殘疾人輔助器具適配比例達到85%以上。

      4

      精神殘疾人服藥醫療救助

      納入醫療救助的精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物比例達到100%。

      5

      殘疾預防與篩查

      新生兒出生缺陷篩查率達到99%以上。

      6

      殘疾人家庭責任醫生簽約服務

      殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責任醫生簽約服務范圍,服務費個人承擔部分由當地財政給予100%補助。

      7

      殘疾人社區康復服務

      配備康復醫生并建立規范化服務制度的社區康復站達到70%。

      8

      殘疾人綜合康復服務

      有康復需求殘疾人享受康復服務率達到90%以上。

      (三)教育培訓工程

      1.進一步加強殘疾人教育工作。大力發展學前教育,鞏固完善義務教育,加快發展高中教育,鼓勵更多殘疾人接受大專以上高等教育,完善特殊教育體系和助學政策。實施學前特殊教育推廣工程,特教學校普遍開展學前教育,普通公辦幼兒園創造條件吸收殘障幼兒入園。全面實施義務教育,推進全納教育,在普通學校創辦特教學校的“衛星班”;加大送教上門工作力度,完善隨班就讀,探索個性化和醫教結合的教學模式,不斷提高殘疾兒童義務教育入學率和教學質量。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,支持育星培智學校發展高中職業教育,完善職業教育相關專業實訓基地,提高職業教育質量。完善各項助學政策,進一步提高對殘疾學生和困難殘疾人家庭子女的資助水平,建立殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。鼓勵特教老師終身從事特殊教育事業,在教師專業技術職務評聘、評先時給予適當政策傾斜。全面落實特殊教育津貼制度,績效工資分配向特殊教育教師傾斜。鼓勵社會力量興辦特殊教育,對符合特殊教育辦學條件的單位和個人,按辦學規模和特教人數,給予獎勵或補貼。

      2.加大殘疾人職業技能培訓力度。充分利用教育、人力社保、農業等部門以及社會培訓資源,健全縣、鄉殘疾人職業培訓體系,完善培訓費用減免補助政策,建立培訓效果與補助資金掛鉤的培訓績效考核機制,提高職業培訓針對性和有效性。建立1個縣級殘疾人職業技能培訓基地。組團參加市殘疾人職業技能競賽,營造殘疾人比學趕超技藝技能的良好氛圍。

      專欄三:教育培訓工程

      序號

      項目

      發展目標

      1

      義務教育全面實施

      適齡殘疾兒童義務教育入學率達到98%以上,無法正常到校就讀的殘疾學生送教服務率達到100%。

      2

      學前特殊教育推廣

      特教學校普遍開展學前教育,普通公辦幼兒園創造條件吸收殘障幼兒入園。學前三年殘疾兒童入園率達到90%以上。

      3

      高中段教育延伸

      適齡殘疾青少年接受高中段教育入學率達到85%以上。

      4

      殘疾人大專以上學歷人才培養

      大專及以上學歷水平的成年殘疾人比例達到3%

      5

      殘疾學生及殘疾人家庭子女助學

      對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等給予補助,殘疾學生及困難殘疾人家庭子女的助學率達到100%。

      6

      職業技能提升推進

      建立1個縣級殘疾人職業培訓基地。殘疾人享受免費職業培訓,有培訓需求的殘疾人每人至少得到一次免費職業培訓。

      7

      殘疾人職業技能競賽

      每年舉辦一次職業技能競賽,以賽代訓,提高殘疾人職業技能水平。

      (四)創業就業工程

      1.依法推進按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,將安置殘疾人就業情況納入企業信用信息公示范圍;推動黨政機關、事業單位和國有企業積極帶頭招錄(聘)安置殘疾人就業;完善殘疾人就業保障金的征收使用管理,全面實行按用人單位在職職工年平均工資征收殘疾人就業保障金,增加對超比例安置殘疾人就業企業的獎勵,殘疾人按比例就業總人數超過1000人。

      2.穩定發展集中就業。全面落實殘疾人集中就業稅費減免等優惠政策,穩定福利企業集中就業;在同等條件下,政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。完善精神、智力和其他重度殘疾人輔助性(庇護性)就業機構扶持政策,鼓勵發展盲人按摩業,促進按摩機構規范化、品牌化。殘疾人集中就業總人數穩定在900人左右。

      3.鼓勵多渠道就業創業。進一步完善扶持政策,對殘疾人依法注冊登記從事個體工商業、服務業、養殖業等予以補助和獎勵,鼓勵殘疾人個體創業、自謀職業、靈活就業。建立殘疾人創業孵化機制,增設殘疾人創業孵化區,對依托大眾創業孵化平臺或利用現有殘疾人服務設施創辦的殘疾人創業孵化基地,給予場地租賃、無障礙設施改造、設施設備購置等補助。加大公益性崗位開發力度,政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人和困難殘疾人家庭成員就業。

      4.大力推進電商助殘。實施電商就業助殘計劃,鼓勵殘疾人發展電子商務,從事云客服、云審核以及農村電商服務。推動殘疾人電商創業孵化基地創建,重點培育1個縣級殘疾人電商創業孵化基地,培養1--2個鄉鎮(街道)殘疾人電商創業孵化基地,為殘疾人電商創業提供免費或低成本配套的辦公用房、網絡通信、培訓、攝影、倉儲、配送等一條龍服務;落實電商企業安置殘疾人的優惠政策和獎勵政策,鼓勵電商企業吸納殘疾人就業,支持各地向電商平臺和電商企業購買電商服務或提供殘疾人就業崗位。

      5.加大農村殘疾人扶貧開發力度。把農村低收入殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系。將農村低收入殘疾人生活水平提高和數量減少納入新農村考核指標。健全考核機制,落實結對幫扶政策,分類施策,精準扶貧,確保低收入殘疾人增收;鞏固和發展殘疾人扶貧基地,發揮示范帶動效應,推動農村殘疾人脫貧奔小康。

      6.加大就業援助力度。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍,加強按比例安排殘疾人就業工作督查和勞動保障監察,督促各類用人單位認真遵守殘疾人就業的法律法規,杜絕就業歧視。定期舉辦殘疾人專場招聘會。加強殘疾人就業和職業培訓實名制統計管理,改進對殘疾人的就業服務。

      專欄四:創業就業工程

      序號

      項目

      發展目標

      1

      殘疾人集中就業推進

      全縣殘疾人集中就業達到900人。

      2

      殘疾人按比例就業提升

      全縣按比例安排殘疾人就業人數達到1000人;50%的縣級殘工委成員單位普遍安排1名殘疾人就業。

      3

      殘疾人個體就業和自主創業推進

      全縣扶持800名殘疾人實現個體就業和自主創業。

      4

      電商就業助殘

      建立3個以上殘疾人電商創業孵化園(基地),全縣扶持50名殘疾人從事電商創業,幫助70名殘疾人在電商企業就業,每年培訓100名殘疾人從事電商活動

      5

      盲人按摩機構規范化建設

      建設1家示范性盲人按摩機構。

      (五)文體健身工程

      1.加強殘疾人文化事業發展。暢通殘疾人融入公共文化服務體系渠道,建立以鄉鎮(街道)、村(社區)文化站(文化綜合體、文化禮堂)等為依托,以殘疾人文化服務設施建設為補充的殘疾人公共文化服務體系,開展適合殘疾人的文化活動項目,為殘疾人提供基本的、均等的、便捷的、無障礙的文化服務,使殘疾人參與文化生活的環境條件得到較大改善,有需求的殘疾人社區活動參與率達到70%以上。發展和扶持殘疾人特殊文化藝術,進一步打造提升安吉縣同行殘疾人藝術團品牌影響力;鼓勵有條件的鄉鎮(街道)成立殘疾人藝術隊;組織豐富多彩健康有益的基層殘疾人文化活動,使殘疾人能就近、就便參與;鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創作,大力培養特殊藝術人才,發揮省級殘疾人文化示范基地的示范效應,加大特殊藝術人才培養;鼓勵基層挖掘歷史文化傳承,打造富有地方特色的殘疾人文化藝術品牌。

      2.大力發展殘疾人體育事業。完善殘疾人體育服務體系和標準,廣泛開展殘疾人全民健身活動,公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放,并配備適合殘疾人身心特點的文體活動器材。開發推廣殘疾人體育服務項目,打造一批群眾性殘疾人體育特色品牌,建設基層殘疾人自強健身示范點,舉辦區域性的殘疾人體育展示活動。發揮殘疾人體育健身俱樂部輻射帶動作用,提高殘疾人參與率。加強殘疾人青少年體育人才的培養,建立優秀殘疾人運動員檔案,強化殘疾人體育專業技術管理人才隊伍建設。做好殘疾人運動員的教育、就業及社會保障工作。

      專欄五:文體健身工程

      序號

      實施標準

      發展目標

      1

      文化示范基地建設

      規范殘疾人文化示范基地。

      2

      體育示范基地建設

      完善殘疾人體育示范基地。

      3

      盲人閱覽室建設

      縣圖書館建設盲人閱覽室。

      4

      文化、體育人才培養

      培訓20名殘疾人體育健身指導員和20名文化輔導員;培訓特殊藝術人才100人以上,其中省級培訓10人次以上。

      5

      特殊藝術巡演

      全縣演出60場,其中縣級藝術團演出50場,觀眾超過5萬人(次)。

      (六)權益保障工程

      1.加強法制建設和執行。進一步健全殘疾人事業法規政策體系,加強法律法規的貫徹實施,依法保障殘疾人的政治、經濟、文化、社會等權利;推進涉及殘疾人權益保障法規政策的落實和完善;充分發揮殘聯組織在立法協商中的作用,將殘疾人權益維護內容納入各級“平安建設”考核內容。積極爭取人大、政協開展殘疾人權益保障執法檢查、調研和協商活動,推動各有關政府職能部門開展殘疾人保障、康復、教育、就業等法律法規執行情況的專項檢查活動,并吸收殘疾人組織和殘疾人代表參加,聽取意見建議。

      2.完善信訪工作機制。開通全國統一的12385殘疾人服務熱線、縣政府“12345政府陽光熱線”,建立健全領導干部接訪日制度和信訪目標管理責任。暢通和規范殘疾人訴求表達渠道,切實落實信訪主體責任,維護殘疾人合法權益。廣泛開展保障殘疾人合法權益的普法宣傳,增強全社會依法維護殘疾人權益的意識和殘疾人自身的維權意識。

      3.加強司法救助工作。進一步暢通殘疾人尋求法律救助的渠道,加大殘疾人司法救助資金的投入;健全完善殘疾人法律救助工作站工作機制,對符合法律救助條件的殘疾人,做到“零距離、零等待”。

      專欄六:權益保障工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      殘疾人法律救助站建設

      規范法律救助站建設,擴大法律援助面。

      2

      12385殘疾人服務熱線建設

      開通服務熱線。

      3

      執法監督檢查和視察活動

      配合縣人大或政協開展殘疾人權益保障執法檢查、調研和協商活動。

      4

      建立健全領導干部接訪制度

      建立領導干部接訪制度。

      (七)無障礙環境工程

      1.推進無障礙設施的建設。逐步實現設施環境無障礙、信息交流無障礙和理念無障礙,殘疾人對無障礙環境的滿意率達到90%以上。開展無障礙環境示范縣創建活動,推動城市公共交通、公共場所和設施的無障礙建設和改造,公共停車區域設置殘疾人專用停車位;逐步推進農村地區無障礙環境建設。繼續實施“無障礙設施進家庭”項目,為全縣300戶殘疾人家庭實施無障礙改造。

      2.推進信息無障礙建設。規范縣級電視臺手語新聞節目,新增《天氣預報》手語播報;對視力、聽力、言語殘疾且低保的殘疾人給予每月50元的信息費補助;推動各級政府官網、政府公益網實現無障礙建設;公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務;大力推廣和使用殘疾人語音 提示系統。

      專欄七:無障礙環境工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      無障礙環境示范縣創建

      達到無障礙環境示范縣標準。

      2

      殘疾人家庭無障礙改造

      為全縣300戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造。

      3

      網站無障礙服務能力建設

      殘聯網站實現無障礙;縣政府門戶網站基本實現無障礙,能夠滿足殘疾人瀏覽網站和在網上辦理服務事項的基本需求。

      4

      手語新聞和氣象手語播報

      縣電視臺開通手語新聞和氣象手語播報。

      (八)服務提升工程

      1.完善服務設施布局。建立和完善殘疾人康復、托養庇護服務體系,打造1所示范性公辦殘疾人專業康復機構和1所示范性公辦殘疾人專業托養機構,形成醫養融合康復托養機構綜合體,建成全縣綜合型康復醫院,平均每百名殘疾人的康復和集中托養床位達到3張以上;人口在1萬以上的鄉鎮(街道)至少有1家殘疾人庇護機構,鼓勵扶持村(社區)創建殘疾人庇護照料機構。完善殘疾人服務設施的功能定位和布局,規范服務設施管理,制訂殘疾人康復、托養、庇護服務設施行業管理制度及評估服務標準,組織開展星級托養服務機構(戶)評定,推進服務的精細化、規范化。

      2.加強服務能力與網絡建設。推進專業化、規范化和精準化服務,加強政府購買殘疾人服務力度,增強為殘疾人服務的針對性和有效性。推進專業化與社會化相結合,不斷健全殘疾人服務網絡。以專業康復機構為核心,社區康復指導為橋梁,家庭康復訓練為基礎,健全康復服務網絡;以居家為基礎、社區為依托、機構為骨干,健全托(安)養服務網絡。完善殘疾篩查、需求調查制度,建立篩查管理、信息管理、救助和服務管理聯動機制。加大對民辦殘疾人康復、托養等服務機構的扶持力度,推進殘疾兒童學前康復教育機構依法取得學前教育資質,加強規范化建設與管理。推進各級醫療機構和康復機構之間的合作,推動機構間轉診轉介有效對接,逐步實現分層級醫療、分階段康復。

      3.加強專業人才隊伍建設。建立康復、托養、特教等專業人才培養機制,與衛生、教育系統加強合作,通過定向委培生的方式解決康復、特殊教育等人才瓶頸問題;建立中高級專業人才引進激勵機制,落實從事殘疾人康復工作的高等院校和中等職業學校畢業生入職獎補政策;鼓勵有相關專業職稱的醫務人員到殘疾人康復和托養機構開展多點執業、定期會診、服務指導并按規定享受基層支醫支農政策。

      專欄八:服務提升工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      康復設施建設

      完善殘疾人專業康復機構,打造綜合型康復醫院,康復床位達138張。

      2

      托養設施建設

      規范殘疾人托養機構,新增床位100張。

      3

      庇護機構建設

      殘疾人庇護機構達18家以上。

      4

      專業人才隊伍建設

      建立中高級專業人才引進激勵機制,出臺《安吉縣殘疾人康復和托養專業人才入職獎補辦法》。

      (九)組織建設工程

      1.加強殘聯組織建設。完善殘聯機構設置,建立服務型基層殘疾人組織,發揮好殘聯組織“代表、服務、管理”的職能;實施殘聯工作能力提升計劃,打造殘聯工作亮點,實現殘聯能力整體提升;健全鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘疾人協會,實現基層殘疾人組織全覆蓋,發揮鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協在基層社會管理和服務中的作用。規范完善專門協會工作機制,加強協會制度建設,逐步實行協會法人登記制度,充分發揮協會的橋梁紐帶作用,鼓勵廣大殘疾人積極參與和融入社會,共建共享全面小康。

      2.加強殘聯系統干部隊伍建設。加強各級殘聯干部的培養、使用和交流力度,將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍建設的總體規劃。推動黨政機關專設殘疾人崗位招考公務員工作,提高公務員隊伍中殘疾人的比例。加強“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育,密切與殘疾人的血肉聯系。

      3.加強基層殘疾人專職委員隊伍建設。鄉鎮(街道)配備殘疾人工作協管員和殘疾人專職委員,村(社區)殘協配備專(兼)職殘疾人專職委員,殘疾人人數在60人以上的村(社區)專職委員實行公益性崗位管理,村(社區)殘疾人專職委員達到全覆蓋。加強基層殘疾人專職委員培訓工作,提升服務殘疾人的能力和素質。建立專職委員工作津貼基本保障制度,逐步提高殘疾人專職委員待遇補貼,改善基層專職委員工作條件。

      4.加強殘疾人證的發放管理工作。完善殘疾人證管理辦法,加強對發證過程的監督管理,結合殘疾人證的發放,進一步健全完善殘疾人基礎數據,逐步開展智能化殘疾人證的試點、推廣和使用。

      專欄九:組織建設工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      專職委員配備

      逐步推行將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理

      2

      優秀殘疾人干部配備

      建立優秀殘疾人人才庫。

      (十)扶殘助殘工程

      1.加大宣傳力度。加強殘疾人事業和殘疾人自強模范、助殘先進事跡宣傳,弘揚人道主義理念,營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍。繼續組織“我心最美系列”、“自強系列”評選表彰宣傳活動;舉辦殘疾人事業宣傳品設計制作大賽;開展形式多樣的廣播、電視、報刊和網絡助殘公益廣告播報。

      2.加強志愿助殘工作。逐步完善助殘志愿基本運行機制,將志愿助殘服務納入志愿服務活動總體規劃;健全助殘志愿者的招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度,不斷提升志愿助殘工作的制度化、規范化、專業化水平。積極搭建志愿助殘服務平臺,依托“手拉手紅領巾志愿助殘”、“志愿助殘陽光行動”等品牌項目,為殘疾人提供類型化、多樣化、精細化的服務。

      3.加強社會助殘組織的培育發展。創新社會治理模式,引導培育一批能為殘疾人提供教育、康復、托養、職業訓練等服務的專業化公益組織和民間服務機構。大力發展社會慈善事業,積極扶持為殘疾人服務的慈善公益組織發展。

      專欄十:扶殘助殘工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      最美系列評選

      與市同步,組織評選。

      2

      自強系列評選

      與市同步,組織評選。

      3

      助殘志愿者發展

      助殘志愿者注冊5000名,培訓手語志愿服務人員500名以上

      4

      助殘社會組織培育

      培育17個助殘社會組織

      四、落實“十三五”規劃的保障措施

      (一)完善體制機制。堅持將殘疾人工作納入黨委政府工作大局,納入經濟和社會發展總體規劃及各類評估考核體系,完善黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的殘疾人工作體制機制;落實政府殘工委成員單位工作責任制,發揮政府在調節社會政策和配置公共資源方面的主導作用,以制度保障社會公平與正義;善于運用社會化工作方法,鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業,培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

      (二)加強組織保障。加強基層殘疾人組織建設,推進鄉鎮(街道)殘疾人工作的規范管理,積極探索村(社區)殘協富有實效的運作機制,切實保持和增強政治性、先進性、群眾性,密切與殘疾人的聯系,了解反映殘疾人的需求,為殘疾人爭取權益。加強殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設,提高服務能力和水平,引導助殘服務內容不斷豐富深化。

      (三)加大資金投入。堅持發展殘疾人事業以政府投入為主、社會化多元投資為輔的原則,建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制,綜合運用各種財稅支持手段,積極引導社會力量,形成多渠道的資金投入機制。認真落實彩票公益金10%用于扶持殘疾人事業的規定。加大對殘疾人綜合服務設施建設、福利補貼制度的資金投入,重點支持農村和經濟薄弱鄉村殘疾人事業發展。在促進殘疾人創業就業的同時,加強殘疾人就業保障金的征繳、使用和監督管理,充實事業發展的后勁。

      (四)強化監測評估。將殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容,建立規劃評價指標體系和定期監測報告制度,開展殘疾人基本狀況統計調查,實施動態監測和跟蹤問效,加強對各類統計資源的綜合分析,為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供依據??h殘工委對規劃進行年度目標任務分解、評估和考核,促進階段性工作任務的完成。開展中期督查、期末考核、績效評估和信息公開,發現問題及時調整解決,保證“十三五”發展規劃落到實處。

      (五)實施科學管理。注重調查研究,加強科學決策,不斷提高殘聯組織自身建設水平。創新管理模式,引入社會工作新理念和新制度,切實增強運用系統科學知識和方法指導管理殘疾人工作實踐的能力。創新專業服務方法,拓寬專業發展空間,在自身專業思想、專業方法和服務水平等方面逐步提升影響力。加強殘疾人信息化建設工作,完善殘疾人工作基礎數據信息庫,提高殘疾人事業的信息化管理水平。


      索引號: 330523/2016-09003 發文時間: 2016-09-30 15:56:06
      公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
      文件編號: 安發經〔2016〕87號 發布機構: 安吉縣人民政府
      文件效力:
      安吉縣殘疾人事業發展“十三五”規劃

      為全面貫徹落實《浙江省人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》和《湖州市人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施辦法》,進一步保障和改善殘疾人民生,推進全縣殘疾人全面小康,依據《安吉縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和省、市殘疾人事業發展“十三五”規劃,結合我縣實際,特制定本規劃。

      一、發展背景

      “十二五”期間,我縣殘疾人事業發展堅持以“縮小差距、協調發展、共享小康、走在前列”為目標,全面落實《安吉縣殘疾人事業發展“十二五”規劃》,認真組織實施“十大小康?陽光助殘行動”和“十大殘疾人服務能力建設工程”,殘疾人生活發展狀況顯著改善,殘疾人合法權益得到有效維護,社會助殘環境不斷優化,全縣殘疾人小康實現程度達到93.73%。

      (一)殘疾人社會保障不斷加強。全面實施殘疾人“共享小康”工程,為1180名殘疾人提供助明、助聽、助行康復服務,為165名殘疾兒童提供搶救性康復,為1380名重度殘疾人提供托(安)養服務,為 248名勞動年齡段智力、精神及其他重度殘疾人提供庇護照料服務。對符合條件的1480名殘疾人實施每人每月125元的“無固定收入”生活補貼。出臺精神殘疾人醫療康復救助辦法,全面落實精神殘疾人服用基本抗精神病藥物費用全額保障工作。實施“無障礙設施進家庭”493戶;完成農村殘疾人危(舊)房改造366戶。城鎮殘疾職工基本醫療保險、農村殘疾人新農合的參保率達到98%,城鎮殘疾人參加社會養老保險比例達到95%,為10630名殘疾人購買意外傷害保險,對10000名殘疾人開展大病醫療社會再保險。

      (二)殘疾人服務能力不斷提升?;A設施加快建設。建立安吉縣殘疾人康復(托養)中心,總建筑面積1.3萬平方米,包含殘疾人康復,托養,腦癱、智障和孤獨癥兒童康復,殘疾人輔具器具展示,殘疾人文體、技能培訓和殘疾人工療庇護五大功能區塊。建立健全殘疾人社區康復站(室)185家,建成托養機構16家,殘疾人小康陽光庇護中心13家,成功打造“1+15+X”20分鐘康復服務圈和“1+6+X”20分鐘托養服務圈;殘疾人教育就業加快發展。全縣763名殘疾人集中就業,881名殘疾人按比例就業。開展各類職業技能和實用技術培訓1650人次,提升殘疾人就業能力;積極參加市第三、第四屆殘疾人職業技能競賽,獲得團體總分第一。創建殘疾人扶貧基地13家,安置殘疾人就業91人,輻射帶動殘疾人家庭211戶。大力推進殘疾人自主就業創業,180名殘疾人享受創業補貼、貸款貼息等幫扶。積極推進特殊教育體系建設,我縣已初步形成了隨班就讀為主體,特殊學校為骨干,送教上門為補充的特殊教育格局,學齡殘疾兒童接受義務教育比例達到95%。殘疾人基層隊伍建設得到加強。全縣15個鄉鎮(街道)均配備專職理事長,殘疾人工作協管員,村(社區)建立殘疾人協會。出臺《安吉縣村(社區)殘疾人專職委員公益性崗位選聘工作的實施意見》,并在10個村(社區)開展試點。認真開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”等專題教育活動,加強殘疾人工作者隊伍建設。開展殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作,入戶率達到97%以上,數據錄入、統計分析和成果運用等工作全面完成。

      (三)殘疾人事業發展環境不斷優化。圓滿完成首批“浙江省扶殘助殘愛心城市”創建,實施“宜居樂活”十大無障礙行動。注冊成立“同行”殘疾人藝術團,開展“五進”巡演65場次,成功赴法國巡演。創建省級殘疾人文化藝術基地、省級殘疾人體育基地各1家。殘疾人運動員共獲得第八、第九屆全國殘運會9金5銀5銅的優異成績。設立殘疾人司法救助基金,法律援助機制得到加強。開展助殘“陽光行動”,成立“安吉縣育星專項基金會”、殘疾人慈善專項醫療救助基金等,社會助殘氛圍進一步提升。創辦“快樂星期三”、“夕陽紅”等手語培訓班,開設手語新聞節目等途徑,不斷推廣中國手語,在安吉電視臺開始《愛心安吉》專欄。

      (四)殘疾人事業體制機制不斷完善。將殘疾人事業納入我縣基本公共服務體系規劃等總體規劃布局,做到同部署、同安排、同實施、同檢查??h委將依法維護殘疾人權益納入全面深化法治安吉建設大局,將殘疾人依法維權工作納入“平安安吉”考評體系。自2012年起,縣政府每年都簽訂政府工作責任書,將殘疾人增收、維權、就業、服務設施建設等重點工作任務列入責任書內容。

      “十二五”期間,我縣殘疾人工作雖然取得了較好的成績,但與全社會平均水平和殘疾人的需求相比,仍有一定的差距,殘疾人仍然是社會最困難的群體,殘疾人民生問題仍然是全面建成惠及全縣人民的小康社會和幸福安吉的主要“短板”。一是殘疾人就業增收難。按比例就業推進難度較大、集中就業萎縮趨勢加劇、殘疾人自主創業成功率低,有一定勞動能力的精神、智力及其他重度殘疾人輔助性就業難持續,農村殘疾人基數龐大,就業途徑狹窄,增收困難與支出負擔往往形成貧困疊加。二是公共服務有短板。為殘疾人服務的專業機構、專業設施、專業人才缺乏,難以滿足殘疾人類別化、個性化的需求,已建成的服務設施管理不夠規范,未能有效發揮作用。引導和扶持民間資本參與殘疾人設施建設、運行,推進政府購買殘疾人服務等工作尚處于起步階段。三是自身建設較薄弱。殘聯干部隊伍老化,殘疾人后備干部缺乏。鄉鎮(街道)殘聯理事長投入精力有限,殘疾人工作協管員能力有待提高,基層殘疾人工作不夠規范。

      二、總體要求

      “十三五”時期,是我縣高水平全面建成小康社會的決勝階段,也是我縣“兩山”轉化紅利釋放期,公共服務提升期。我們必須深刻認識并準確把握“十三五”期間殘疾人事業發展階段性特征和新的任務要求,增強憂患意識、責任意識、發展意識,找補短板,切實加快推進殘疾人全面小康進程。

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央“四個全面”的戰略布局,堅持“五大發展理念”,緊緊圍繞 “三個安吉”升級版建設,以“加快推進殘疾人全面小康進程”為總目標,補短板,強保障,添亮點,樹形象,加大殘疾人創新創業力度,完善殘疾人社會保障體系,提升殘疾人基本公共服務水平,健全殘疾人權益保障制度,使改革發展成果更多更好更公平地惠及廣大殘疾人,確保殘疾人事業與全縣經濟社會持續協調發展。

      (二)基本原則

      ——堅持以人為本,融合共享。落實普惠加特惠制度,優先保障殘疾人民生,加大殘疾人特別扶持,保障托底,服務補短,切實解決殘疾人特殊困難,維護殘疾人合法權益,不斷增進殘疾人福祉,促進殘疾人融合發展。

      ——堅持統籌兼顧,協調發展。加大對基層和經濟薄弱鄉鎮的政策、資金、項目扶持力度,強化統籌兼顧、分類指導、均衡發展,促進城鄉和區域之間殘疾人事業發展相協調。

      ——堅持黨政主導,各方參與。堅持黨委領導、政府負責的領導體制,將殘疾人事業納入經濟社會發展總體規劃與評估考核體系。創新社會治理,堅持社會化的工作方式,廣泛動員社會力量,鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業。

      ——堅持先行示范,走在前列。圍繞殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,克難攻堅,創新創優,繼續發揮先行和示范作用,推進全縣殘疾人事業繼續干在實處,走在前列。

      (三)發展目標

      不斷提高殘疾人社會保障和服務水平,城鄉殘疾人就業更加充分、收入水平大幅提高、生活狀況明顯改善,社會扶殘助殘環境進一步優化。到2020年,全縣殘疾人小康實現程度96%以上。

      ——實現托底保障。建立健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼和社會保險補貼制度。不斷提高殘疾人社會保障水平,城鄉殘疾人就業更加充分,收入水平大幅提高,住房更安全更舒適。

      ——完善服務體系。不斷推動殘疾人基本公共服務均等化,建立健全殘疾人康復、托養、庇護、教育等服務網絡,規范服務標準,培養專業人才隊伍,大力推進社會力量服務殘疾人,政府和社會為殘疾人服務的能力顯著提升。

      ——保障合法權益。制定完善保障殘疾人權益的法律法規,建立健全殘疾人和殘疾人工作者參政議政工作機制,保障殘疾人訴求表達權利,加大司法救助和執法檢查督查力度,切實維護殘疾人的各項權益,消除歧視。

      ——促進全面發展。加大人道主義思想宣傳力度,促進殘健融合的社會發展環境。增強殘疾人自我發展能力,更加廣泛參與社會生活,為經濟社會發展作出貢獻。

      指        標

      權重

      2020年

      目標值

      屬性

      殘疾人全面小康實現程度(%)

      100

      ≥96

      預期性

      1.低收入殘疾人家庭精準幫扶率(%)

      6

      100

      約束性

      2.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速(%)

      8

      ≥8.5

      預期性

      3.困難殘疾人低保目標人群覆蓋率(%)

      7

      ≥98

      約束性

      4.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率(%)

      7

      ≥98

      約束性

      5.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率(%)

      7

      ≥98

      約束性

      6.殘疾人社會保險補貼目標人群覆蓋率(%)

      7

      ≥98

      約束性

      7.殘疾人住房救助比例(%)

      5

      ≥98

      約束性

      8.城鄉殘疾人參加醫療保險比例(%) 

      6

      ≥98

      預期性

      9.城鄉殘疾人參加養老保險比例(%)

      6

      ≥95

      預期性

      10.困難殘疾人家庭無障礙改造率(%)

      5

      ≥90

      約束性

      11.適齡殘疾人接受“十五年”教育比例(學前、義務教育和高中)(%)

      7

      ≥90

      預期性

      12.殘疾人基本康復服務率(%)

      7

      ≥90

      約束性

      13.殘疾人輔助器具適配率(%)

      4

      ≥85

      約束性

      14.重度殘疾人和精神、智力殘疾人目標人群機構托養、庇護照料服務比例(%)

      6

      ≥80

      預期性

      15.勞動年齡段有就業能力和就業意愿的殘疾人就業率(%)

      7

      ≥80

      預期性

      16.殘疾人社區活動參與率(%)

      5

      ≥70

      預期性

      “十三五”時期殘疾人事業發展主要指標


      三、“十三五”規劃的重點任務

      “十三五”期間,全縣殘疾人工作將圍繞全面小康、融合發展的目標,重點實施生活保障、康復救助、教育培訓、創業就業、文體健身、權益保障、無障礙改造、服務提升、組織建設、扶殘助殘等“十大工程”,切實提升殘疾人全面小康實現程度。

      (一)生活保障工程

      1.提升困難殘疾人基本生活保障。對符合城鄉低保條件的殘疾人家庭,確保應保盡保。對依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人可按照單人戶納入低保范圍,享受與低保家庭同等的和個人直接相關的專項社會救助政策。在核定低保和低保邊緣家庭收入時,勞動年齡段殘疾人就業創業所獲得的收入不超過當地最低工資標準部分可不計入。對家庭人均收入在低保標準150%以下或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡階段殘疾人,按照當地低保標準的30%發放生活補貼,并建立動態調整機制。

      2.實施重度殘疾人護理補貼制度。對需要長期照護的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人,按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔發放補貼,在機構集中托養的殘疾人,在重度殘疾人補貼標準基礎上上浮50%。并根據經濟社會發展水平、護理支出變化等情況適時調整補貼標準。積極探索面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度,推動建立護理補貼發放對象動態管理制度。

      3.完善殘疾人社會保險救助機制。加大殘疾人社會保險救助力度,幫助殘疾人普遍參加基本社會保險,對參加城鄉居民養老保險和醫療保險的給予繳費補貼;對符合就業困難條件的靈活就業和個體創業并繳納社會保險的殘疾人,以及輔助性(庇護性)就業和盲人按摩業等給予社保補貼。建立健全殘疾人意外傷害保險、殘疾人大病再保險和托養、工療(庇護)、盲人按摩機構綜合責任保險等商業險補貼制度。

      4.落實殘疾人基本住房保障政策。建立“發現一戶、改造一戶”的住房救助機制,對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先納入經濟適用房保障、提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼;對低保標準150%以內的農村困難殘疾人家庭優先納入農村危舊房改造范圍,并提高補助標準,減免相關費用。

      專欄一:生活保障工程

      序號

      項目

      發展目標

      1

      殘疾人基本生活保障

      1.符合城鄉低保條件的殘疾人家庭,確保應保盡保;

      2.依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人低保政策覆蓋率達到98%以上。

      2

      困難殘疾人生活補貼

      對家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡階段殘疾人,生活補貼覆蓋率達到98%以上。

      3

      重度殘疾人護理補貼

      重度殘疾人得到基本照料,重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到98%以上。

      4

      殘疾人社會保險

      實施保險繳費補貼政策,推動城鄉居民社會保險目標人群覆蓋率達到98%以上;全面推行殘疾人意外傷害保險、大病再保險,實施殘疾人托養服務、集中就業機構綜合責任商業保險計劃。

      5

      困難殘疾人基本住房保障

      全面完成低保標準150%以內農村困難殘疾人家庭危房改造,無房戶得到全面救助保障。

      (二)康復救助工程

      1.健全殘疾人醫療康復救助制度。進一步完善殘疾人康復救助與支持政策,使每個有康復需求的殘疾人都能享有與之康復需求、殘疾程度和經濟狀況相適應的分層次、分等級的康復服務支持。將殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責任醫生簽約服務范圍,服務費個人承擔部分由當地財政給予全額補助。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目,逐步調整已納入基本醫療保險支付的醫療康復項目限制條件,將腦癱、智障殘疾兒童醫療康復項目納入規定病種支付范圍。完善重度殘疾人醫療報銷制度,提高低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人、精神殘疾人醫療救助標準,完善殘疾人醫保支付、醫療救助流程;對納入醫療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物自付部分,實行全額保障。

      2.推進殘疾兒童基本康復救助工作。全面實施殘疾兒童基本康復服務與補貼制度,為有康復需求和適應指征的0-14周歲聽力、言語、肢體、智力殘疾和孤獨癥兒童免費實施手術、配置普及型輔助器具和康復訓練等基本康復服務;對殘疾兒童自費配置人工耳蝸和輔助器具給予適當補助;對符合條件、有康復需求和適應指征的7-18周歲殘疾兒童少年提供養育康復服務與補貼。加大對民辦殘疾兒童康復機構扶持力度,加強智障、自閉癥、聽障和腦癱殘疾兒童教育康復基地建設。

      3.深化“助聽、助明、助行”行動。為有康復適應指征的貧困殘疾人提供助視器、助聽器及假肢等基本型輔助器具,為有康復適應指征的貧困殘疾人提供人工膝、髖關節置換術等基本康復項目補助。調整項目結構,優化輔助器具品種,探索建立“助聽、助明、助行”行動以外的殘疾人確有需要的非基本型輔助器具配置、康復醫療補貼制度。逐步形成多元化的輔助器具服務網絡,提升殘疾人輔助器具服務機構規范化工作水平。

      4.加強社區康復和殘疾預防工作。推進社區康復站(室)規范化建設,每個康復站至少配備1名康復醫生,推進康復進社區、服務進家庭活動,在基層醫療衛生考核中強化對社區康復的考核;建立健全政府主導、部門協作、社會參與的殘疾預防工作機制;建立完善殘疾篩查、診斷、評估、報告機制與制度;加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”等宣傳教育活動,提高公眾殘疾預防意識。

      專欄二:康復救助工程

      序號

      項目

      發展目標

      1

      殘疾兒童基本康復與補貼

      對有康復需求和適應指征的0-14周歲殘疾兒童全覆蓋。其中0-6周歲殘疾兒童基本康復服務比例達到100%。

      2

      殘疾少年享受養育康復服務與補貼

      符合條件的7-18周歲貧困重度殘疾少年享受養育康復服務與補貼比例達到98%。

      3

      殘疾人輔助器具適配

      符合條件、有適應指證和需求的殘疾人輔助器具適配比例達到85%以上。

      4

      精神殘疾人服藥醫療救助

      納入醫療救助的精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物比例達到100%。

      5

      殘疾預防與篩查

      新生兒出生缺陷篩查率達到99%以上。

      6

      殘疾人家庭責任醫生簽約服務

      殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責任醫生簽約服務范圍,服務費個人承擔部分由當地財政給予100%補助。

      7

      殘疾人社區康復服務

      配備康復醫生并建立規范化服務制度的社區康復站達到70%。

      8

      殘疾人綜合康復服務

      有康復需求殘疾人享受康復服務率達到90%以上。

      (三)教育培訓工程

      1.進一步加強殘疾人教育工作。大力發展學前教育,鞏固完善義務教育,加快發展高中教育,鼓勵更多殘疾人接受大專以上高等教育,完善特殊教育體系和助學政策。實施學前特殊教育推廣工程,特教學校普遍開展學前教育,普通公辦幼兒園創造條件吸收殘障幼兒入園。全面實施義務教育,推進全納教育,在普通學校創辦特教學校的“衛星班”;加大送教上門工作力度,完善隨班就讀,探索個性化和醫教結合的教學模式,不斷提高殘疾兒童義務教育入學率和教學質量。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,支持育星培智學校發展高中職業教育,完善職業教育相關專業實訓基地,提高職業教育質量。完善各項助學政策,進一步提高對殘疾學生和困難殘疾人家庭子女的資助水平,建立殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。鼓勵特教老師終身從事特殊教育事業,在教師專業技術職務評聘、評先時給予適當政策傾斜。全面落實特殊教育津貼制度,績效工資分配向特殊教育教師傾斜。鼓勵社會力量興辦特殊教育,對符合特殊教育辦學條件的單位和個人,按辦學規模和特教人數,給予獎勵或補貼。

      2.加大殘疾人職業技能培訓力度。充分利用教育、人力社保、農業等部門以及社會培訓資源,健全縣、鄉殘疾人職業培訓體系,完善培訓費用減免補助政策,建立培訓效果與補助資金掛鉤的培訓績效考核機制,提高職業培訓針對性和有效性。建立1個縣級殘疾人職業技能培訓基地。組團參加市殘疾人職業技能競賽,營造殘疾人比學趕超技藝技能的良好氛圍。

      專欄三:教育培訓工程

      序號

      項目

      發展目標

      1

      義務教育全面實施

      適齡殘疾兒童義務教育入學率達到98%以上,無法正常到校就讀的殘疾學生送教服務率達到100%。

      2

      學前特殊教育推廣

      特教學校普遍開展學前教育,普通公辦幼兒園創造條件吸收殘障幼兒入園。學前三年殘疾兒童入園率達到90%以上。

      3

      高中段教育延伸

      適齡殘疾青少年接受高中段教育入學率達到85%以上。

      4

      殘疾人大專以上學歷人才培養

      大專及以上學歷水平的成年殘疾人比例達到3%

      5

      殘疾學生及殘疾人家庭子女助學

      對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等給予補助,殘疾學生及困難殘疾人家庭子女的助學率達到100%。

      6

      職業技能提升推進

      建立1個縣級殘疾人職業培訓基地。殘疾人享受免費職業培訓,有培訓需求的殘疾人每人至少得到一次免費職業培訓。

      7

      殘疾人職業技能競賽

      每年舉辦一次職業技能競賽,以賽代訓,提高殘疾人職業技能水平。

      (四)創業就業工程

      1.依法推進按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,將安置殘疾人就業情況納入企業信用信息公示范圍;推動黨政機關、事業單位和國有企業積極帶頭招錄(聘)安置殘疾人就業;完善殘疾人就業保障金的征收使用管理,全面實行按用人單位在職職工年平均工資征收殘疾人就業保障金,增加對超比例安置殘疾人就業企業的獎勵,殘疾人按比例就業總人數超過1000人。

      2.穩定發展集中就業。全面落實殘疾人集中就業稅費減免等優惠政策,穩定福利企業集中就業;在同等條件下,政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。完善精神、智力和其他重度殘疾人輔助性(庇護性)就業機構扶持政策,鼓勵發展盲人按摩業,促進按摩機構規范化、品牌化。殘疾人集中就業總人數穩定在900人左右。

      3.鼓勵多渠道就業創業。進一步完善扶持政策,對殘疾人依法注冊登記從事個體工商業、服務業、養殖業等予以補助和獎勵,鼓勵殘疾人個體創業、自謀職業、靈活就業。建立殘疾人創業孵化機制,增設殘疾人創業孵化區,對依托大眾創業孵化平臺或利用現有殘疾人服務設施創辦的殘疾人創業孵化基地,給予場地租賃、無障礙設施改造、設施設備購置等補助。加大公益性崗位開發力度,政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人和困難殘疾人家庭成員就業。

      4.大力推進電商助殘。實施電商就業助殘計劃,鼓勵殘疾人發展電子商務,從事云客服、云審核以及農村電商服務。推動殘疾人電商創業孵化基地創建,重點培育1個縣級殘疾人電商創業孵化基地,培養1--2個鄉鎮(街道)殘疾人電商創業孵化基地,為殘疾人電商創業提供免費或低成本配套的辦公用房、網絡通信、培訓、攝影、倉儲、配送等一條龍服務;落實電商企業安置殘疾人的優惠政策和獎勵政策,鼓勵電商企業吸納殘疾人就業,支持各地向電商平臺和電商企業購買電商服務或提供殘疾人就業崗位。

      5.加大農村殘疾人扶貧開發力度。把農村低收入殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系。將農村低收入殘疾人生活水平提高和數量減少納入新農村考核指標。健全考核機制,落實結對幫扶政策,分類施策,精準扶貧,確保低收入殘疾人增收;鞏固和發展殘疾人扶貧基地,發揮示范帶動效應,推動農村殘疾人脫貧奔小康。

      6.加大就業援助力度。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍,加強按比例安排殘疾人就業工作督查和勞動保障監察,督促各類用人單位認真遵守殘疾人就業的法律法規,杜絕就業歧視。定期舉辦殘疾人專場招聘會。加強殘疾人就業和職業培訓實名制統計管理,改進對殘疾人的就業服務。

      專欄四:創業就業工程

      序號

      項目

      發展目標

      1

      殘疾人集中就業推進

      全縣殘疾人集中就業達到900人。

      2

      殘疾人按比例就業提升

      全縣按比例安排殘疾人就業人數達到1000人;50%的縣級殘工委成員單位普遍安排1名殘疾人就業。

      3

      殘疾人個體就業和自主創業推進

      全縣扶持800名殘疾人實現個體就業和自主創業。

      4

      電商就業助殘

      建立3個以上殘疾人電商創業孵化園(基地),全縣扶持50名殘疾人從事電商創業,幫助70名殘疾人在電商企業就業,每年培訓100名殘疾人從事電商活動

      5

      盲人按摩機構規范化建設

      建設1家示范性盲人按摩機構。

      (五)文體健身工程

      1.加強殘疾人文化事業發展。暢通殘疾人融入公共文化服務體系渠道,建立以鄉鎮(街道)、村(社區)文化站(文化綜合體、文化禮堂)等為依托,以殘疾人文化服務設施建設為補充的殘疾人公共文化服務體系,開展適合殘疾人的文化活動項目,為殘疾人提供基本的、均等的、便捷的、無障礙的文化服務,使殘疾人參與文化生活的環境條件得到較大改善,有需求的殘疾人社區活動參與率達到70%以上。發展和扶持殘疾人特殊文化藝術,進一步打造提升安吉縣同行殘疾人藝術團品牌影響力;鼓勵有條件的鄉鎮(街道)成立殘疾人藝術隊;組織豐富多彩健康有益的基層殘疾人文化活動,使殘疾人能就近、就便參與;鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創作,大力培養特殊藝術人才,發揮省級殘疾人文化示范基地的示范效應,加大特殊藝術人才培養;鼓勵基層挖掘歷史文化傳承,打造富有地方特色的殘疾人文化藝術品牌。

      2.大力發展殘疾人體育事業。完善殘疾人體育服務體系和標準,廣泛開展殘疾人全民健身活動,公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放,并配備適合殘疾人身心特點的文體活動器材。開發推廣殘疾人體育服務項目,打造一批群眾性殘疾人體育特色品牌,建設基層殘疾人自強健身示范點,舉辦區域性的殘疾人體育展示活動。發揮殘疾人體育健身俱樂部輻射帶動作用,提高殘疾人參與率。加強殘疾人青少年體育人才的培養,建立優秀殘疾人運動員檔案,強化殘疾人體育專業技術管理人才隊伍建設。做好殘疾人運動員的教育、就業及社會保障工作。

      專欄五:文體健身工程

      序號

      實施標準

      發展目標

      1

      文化示范基地建設

      規范殘疾人文化示范基地。

      2

      體育示范基地建設

      完善殘疾人體育示范基地。

      3

      盲人閱覽室建設

      縣圖書館建設盲人閱覽室。

      4

      文化、體育人才培養

      培訓20名殘疾人體育健身指導員和20名文化輔導員;培訓特殊藝術人才100人以上,其中省級培訓10人次以上。

      5

      特殊藝術巡演

      全縣演出60場,其中縣級藝術團演出50場,觀眾超過5萬人(次)。

      (六)權益保障工程

      1.加強法制建設和執行。進一步健全殘疾人事業法規政策體系,加強法律法規的貫徹實施,依法保障殘疾人的政治、經濟、文化、社會等權利;推進涉及殘疾人權益保障法規政策的落實和完善;充分發揮殘聯組織在立法協商中的作用,將殘疾人權益維護內容納入各級“平安建設”考核內容。積極爭取人大、政協開展殘疾人權益保障執法檢查、調研和協商活動,推動各有關政府職能部門開展殘疾人保障、康復、教育、就業等法律法規執行情況的專項檢查活動,并吸收殘疾人組織和殘疾人代表參加,聽取意見建議。

      2.完善信訪工作機制。開通全國統一的12385殘疾人服務熱線、縣政府“12345政府陽光熱線”,建立健全領導干部接訪日制度和信訪目標管理責任。暢通和規范殘疾人訴求表達渠道,切實落實信訪主體責任,維護殘疾人合法權益。廣泛開展保障殘疾人合法權益的普法宣傳,增強全社會依法維護殘疾人權益的意識和殘疾人自身的維權意識。

      3.加強司法救助工作。進一步暢通殘疾人尋求法律救助的渠道,加大殘疾人司法救助資金的投入;健全完善殘疾人法律救助工作站工作機制,對符合法律救助條件的殘疾人,做到“零距離、零等待”。

      專欄六:權益保障工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      殘疾人法律救助站建設

      規范法律救助站建設,擴大法律援助面。

      2

      12385殘疾人服務熱線建設

      開通服務熱線。

      3

      執法監督檢查和視察活動

      配合縣人大或政協開展殘疾人權益保障執法檢查、調研和協商活動。

      4

      建立健全領導干部接訪制度

      建立領導干部接訪制度。

      (七)無障礙環境工程

      1.推進無障礙設施的建設。逐步實現設施環境無障礙、信息交流無障礙和理念無障礙,殘疾人對無障礙環境的滿意率達到90%以上。開展無障礙環境示范縣創建活動,推動城市公共交通、公共場所和設施的無障礙建設和改造,公共停車區域設置殘疾人專用停車位;逐步推進農村地區無障礙環境建設。繼續實施“無障礙設施進家庭”項目,為全縣300戶殘疾人家庭實施無障礙改造。

      2.推進信息無障礙建設。規范縣級電視臺手語新聞節目,新增《天氣預報》手語播報;對視力、聽力、言語殘疾且低保的殘疾人給予每月50元的信息費補助;推動各級政府官網、政府公益網實現無障礙建設;公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務;大力推廣和使用殘疾人語音 提示系統。

      專欄七:無障礙環境工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      無障礙環境示范縣創建

      達到無障礙環境示范縣標準。

      2

      殘疾人家庭無障礙改造

      為全縣300戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造。

      3

      網站無障礙服務能力建設

      殘聯網站實現無障礙;縣政府門戶網站基本實現無障礙,能夠滿足殘疾人瀏覽網站和在網上辦理服務事項的基本需求。

      4

      手語新聞和氣象手語播報

      縣電視臺開通手語新聞和氣象手語播報。

      (八)服務提升工程

      1.完善服務設施布局。建立和完善殘疾人康復、托養庇護服務體系,打造1所示范性公辦殘疾人專業康復機構和1所示范性公辦殘疾人專業托養機構,形成醫養融合康復托養機構綜合體,建成全縣綜合型康復醫院,平均每百名殘疾人的康復和集中托養床位達到3張以上;人口在1萬以上的鄉鎮(街道)至少有1家殘疾人庇護機構,鼓勵扶持村(社區)創建殘疾人庇護照料機構。完善殘疾人服務設施的功能定位和布局,規范服務設施管理,制訂殘疾人康復、托養、庇護服務設施行業管理制度及評估服務標準,組織開展星級托養服務機構(戶)評定,推進服務的精細化、規范化。

      2.加強服務能力與網絡建設。推進專業化、規范化和精準化服務,加強政府購買殘疾人服務力度,增強為殘疾人服務的針對性和有效性。推進專業化與社會化相結合,不斷健全殘疾人服務網絡。以專業康復機構為核心,社區康復指導為橋梁,家庭康復訓練為基礎,健全康復服務網絡;以居家為基礎、社區為依托、機構為骨干,健全托(安)養服務網絡。完善殘疾篩查、需求調查制度,建立篩查管理、信息管理、救助和服務管理聯動機制。加大對民辦殘疾人康復、托養等服務機構的扶持力度,推進殘疾兒童學前康復教育機構依法取得學前教育資質,加強規范化建設與管理。推進各級醫療機構和康復機構之間的合作,推動機構間轉診轉介有效對接,逐步實現分層級醫療、分階段康復。

      3.加強專業人才隊伍建設。建立康復、托養、特教等專業人才培養機制,與衛生、教育系統加強合作,通過定向委培生的方式解決康復、特殊教育等人才瓶頸問題;建立中高級專業人才引進激勵機制,落實從事殘疾人康復工作的高等院校和中等職業學校畢業生入職獎補政策;鼓勵有相關專業職稱的醫務人員到殘疾人康復和托養機構開展多點執業、定期會診、服務指導并按規定享受基層支醫支農政策。

      專欄八:服務提升工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      康復設施建設

      完善殘疾人專業康復機構,打造綜合型康復醫院,康復床位達138張。

      2

      托養設施建設

      規范殘疾人托養機構,新增床位100張。

      3

      庇護機構建設

      殘疾人庇護機構達18家以上。

      4

      專業人才隊伍建設

      建立中高級專業人才引進激勵機制,出臺《安吉縣殘疾人康復和托養專業人才入職獎補辦法》。

      (九)組織建設工程

      1.加強殘聯組織建設。完善殘聯機構設置,建立服務型基層殘疾人組織,發揮好殘聯組織“代表、服務、管理”的職能;實施殘聯工作能力提升計劃,打造殘聯工作亮點,實現殘聯能力整體提升;健全鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘疾人協會,實現基層殘疾人組織全覆蓋,發揮鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協在基層社會管理和服務中的作用。規范完善專門協會工作機制,加強協會制度建設,逐步實行協會法人登記制度,充分發揮協會的橋梁紐帶作用,鼓勵廣大殘疾人積極參與和融入社會,共建共享全面小康。

      2.加強殘聯系統干部隊伍建設。加強各級殘聯干部的培養、使用和交流力度,將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍建設的總體規劃。推動黨政機關專設殘疾人崗位招考公務員工作,提高公務員隊伍中殘疾人的比例。加強“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育,密切與殘疾人的血肉聯系。

      3.加強基層殘疾人專職委員隊伍建設。鄉鎮(街道)配備殘疾人工作協管員和殘疾人專職委員,村(社區)殘協配備專(兼)職殘疾人專職委員,殘疾人人數在60人以上的村(社區)專職委員實行公益性崗位管理,村(社區)殘疾人專職委員達到全覆蓋。加強基層殘疾人專職委員培訓工作,提升服務殘疾人的能力和素質。建立專職委員工作津貼基本保障制度,逐步提高殘疾人專職委員待遇補貼,改善基層專職委員工作條件。

      4.加強殘疾人證的發放管理工作。完善殘疾人證管理辦法,加強對發證過程的監督管理,結合殘疾人證的發放,進一步健全完善殘疾人基礎數據,逐步開展智能化殘疾人證的試點、推廣和使用。

      專欄九:組織建設工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      專職委員配備

      逐步推行將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理

      2

      優秀殘疾人干部配備

      建立優秀殘疾人人才庫。

      (十)扶殘助殘工程

      1.加大宣傳力度。加強殘疾人事業和殘疾人自強模范、助殘先進事跡宣傳,弘揚人道主義理念,營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍。繼續組織“我心最美系列”、“自強系列”評選表彰宣傳活動;舉辦殘疾人事業宣傳品設計制作大賽;開展形式多樣的廣播、電視、報刊和網絡助殘公益廣告播報。

      2.加強志愿助殘工作。逐步完善助殘志愿基本運行機制,將志愿助殘服務納入志愿服務活動總體規劃;健全助殘志愿者的招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度,不斷提升志愿助殘工作的制度化、規范化、專業化水平。積極搭建志愿助殘服務平臺,依托“手拉手紅領巾志愿助殘”、“志愿助殘陽光行動”等品牌項目,為殘疾人提供類型化、多樣化、精細化的服務。

      3.加強社會助殘組織的培育發展。創新社會治理模式,引導培育一批能為殘疾人提供教育、康復、托養、職業訓練等服務的專業化公益組織和民間服務機構。大力發展社會慈善事業,積極扶持為殘疾人服務的慈善公益組織發展。

      專欄十:扶殘助殘工程

      序號

      工程名稱

      發展目標

      1

      最美系列評選

      與市同步,組織評選。

      2

      自強系列評選

      與市同步,組織評選。

      3

      助殘志愿者發展

      助殘志愿者注冊5000名,培訓手語志愿服務人員500名以上

      4

      助殘社會組織培育

      培育17個助殘社會組織

      四、落實“十三五”規劃的保障措施

      (一)完善體制機制。堅持將殘疾人工作納入黨委政府工作大局,納入經濟和社會發展總體規劃及各類評估考核體系,完善黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的殘疾人工作體制機制;落實政府殘工委成員單位工作責任制,發揮政府在調節社會政策和配置公共資源方面的主導作用,以制度保障社會公平與正義;善于運用社會化工作方法,鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業,培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

      (二)加強組織保障。加強基層殘疾人組織建設,推進鄉鎮(街道)殘疾人工作的規范管理,積極探索村(社區)殘協富有實效的運作機制,切實保持和增強政治性、先進性、群眾性,密切與殘疾人的聯系,了解反映殘疾人的需求,為殘疾人爭取權益。加強殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設,提高服務能力和水平,引導助殘服務內容不斷豐富深化。

      (三)加大資金投入。堅持發展殘疾人事業以政府投入為主、社會化多元投資為輔的原則,建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制,綜合運用各種財稅支持手段,積極引導社會力量,形成多渠道的資金投入機制。認真落實彩票公益金10%用于扶持殘疾人事業的規定。加大對殘疾人綜合服務設施建設、福利補貼制度的資金投入,重點支持農村和經濟薄弱鄉村殘疾人事業發展。在促進殘疾人創業就業的同時,加強殘疾人就業保障金的征繳、使用和監督管理,充實事業發展的后勁。

      (四)強化監測評估。將殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容,建立規劃評價指標體系和定期監測報告制度,開展殘疾人基本狀況統計調查,實施動態監測和跟蹤問效,加強對各類統計資源的綜合分析,為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供依據??h殘工委對規劃進行年度目標任務分解、評估和考核,促進階段性工作任務的完成。開展中期督查、期末考核、績效評估和信息公開,發現問題及時調整解決,保證“十三五”發展規劃落到實處。

      (五)實施科學管理。注重調查研究,加強科學決策,不斷提高殘聯組織自身建設水平。創新管理模式,引入社會工作新理念和新制度,切實增強運用系統科學知識和方法指導管理殘疾人工作實踐的能力。創新專業服務方法,拓寬專業發展空間,在自身專業思想、專業方法和服務水平等方面逐步提升影響力。加強殘疾人信息化建設工作,完善殘疾人工作基礎數據信息庫,提高殘疾人事業的信息化管理水平。


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