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      安吉縣人民政府

      安吉縣體育事業“十三五”發展規劃

      • 時間:2016-12-02

      “十三五”時期是安吉縣體育事業全面深入貫徹落實《全民健身條例》、推動競技體育可持續發展、加快發展體育產業,全面建設體育強縣的關鍵階段。為更好地服務民生,發展促進產業升級,全面實現小康社會,充分發揮體育在建設“中國美麗鄉村”,打造“健康安吉”,創建“兩山”理論實踐示范縣中的特殊作用,全面推進體育事業健康發展,依據《浙江省體育發展“十三五”規劃(2016-2020)》、《安吉縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等上位規劃,特制訂本規劃。

      一、 “十二五”時期體育事業取得的主要成就

      (一)群眾體育走在全省前列

      全面貫徹全民健身計劃?!笆濉逼陂g, 安吉縣委、縣政府借“體育創強”東風,不斷加大投入、改善設施,組織活動、引領健身,唱響“健康自己,健康安吉”,全縣群眾體育事業更上一層樓。全縣群眾體育人均事業經費達到4元/人,專設老年體協經費,體育彩票公益金返還部分足額用于群眾體育工作。經常體育鍛煉人群約占全縣總人口的4O%左右,位居全省前列。完成省體育強縣復評、省體育現代化標準化縣創建等工作,全縣體育強鄉鎮創建全覆蓋,新增現代化示范鄉鎮1個,省體育特色鄉鎮3個。2013年9月,安吉縣體育局被國家人力資源與勞動保障部、國家體育總局評為“全國體育系統先進集體”。

      加速城鄉設施提檔升級。首次引進可拆裝游泳池,改造縣城體育場,創建省級全民健身廣場5個,市級全民健身廣場15個,休閑公園23個,實施體育扶貧工程。以建設“美麗鄉村”為契機,推動體育設施向自然村覆蓋。截止“十二五”期末,全縣共有各類體育場地6000余處,人均體育場地面積達到2.0平方米。

      不斷完善體育社會組織。大力推進體育協會的獨立化實體運作,提升承接體育賽事的能力。加強草根體育組織的管理,優先向運行良好的體育組織購買服務。全縣建有各類單項體育協會21個,其中5A級1個、4A級 4 個,3A級2 個,共600多支健身隊伍,注冊會員25000余人??h群眾體育代表隊在市八運會大眾體育部10個項目的比賽中獲得8個一等獎、7個二等獎。

      廣泛開展群眾體育活動。除定期舉辦全縣運動會外,還舉辦機關運動會、老年人運動會、企業職工運動會、殘疾人運動會、幼兒趣味運動會、女子體藝節、青工“3+2”趣味籃球賽、城管運動會、“迎新春”萬人健步走、電視排舞大賽、健身展示晚會等有影響的大型活動,實現體育人群全覆蓋?!班l村體育節”已經成為安吉群眾體育閃亮的名片,2015年共有170個行政村舉辦,參與率達到90.9%。全年各協會組織承辦各類賽事活動300余次,參與人數突破10萬余人。

      加強健身指導隊伍建設。將每年三月定為社會指導員培訓月,培訓各級健身指導員2000余名,公益社會體育指導員比例達5.1‰,健身志愿者200余名,健身隊伍發展到600多支。每年發放科學健身小冊子2000余冊,下發體育健身宣傳資料8000余份。完成全國第五次監測任務700例及全年2300例監測任務。全縣已建成500人以上健身示范點3個,50人以上健身示范點80個,15人以上健身示范點1000余個,其中10個為市級健身示范點,80個為縣級健身示范點。

      (二)競技體育駛入可持續軌道

      競技體育賽場捷報頻傳?!笆濉逼陂g安吉縣競技體育取得可喜成績。2014年,安吉籍體育健兒在第十五屆省運會上共獲得12枚金牌,圓滿完成上級交給的奪金任務。在湖州市第八屆運動會上,獲得92塊金牌,金牌總數首次位列全市第二名。在其他省級以上級別的賽事中,安吉縣共獲得11枚金牌、7枚銀牌,涌現出自行車運動員詹澤偉、武術名將戴丹丹和錢樂蕓、皮艇優秀運動員殷昕怡、女子中國象棋選手唐思楠等一批優秀運動員。

      后備人才培養成效顯著。充分發揮縣少體校省級后備人才基地的龍頭作用,穩步提升少體校辦學規模和質量,新增教練員編制5名,新聘編外教練2名,新增外聘教練6名,聘用專職游泳教練3名,在訓運動員超過300人。出臺優秀體育人才招生優惠政策和競技體育比賽專項獎勵政策,極大地擴展了生源,激發了教練員和運動員業余訓練熱情。強化皮劃艇高水平訓練基地、中國象棋基地建設,打造特色體育項目。深化教體結合,融合教育部門與體育部門各自的優勢,保證學齡運動員文化教育與運動訓練兩不誤,在訓運動員成才率高。近年來,少體校多名參加中考的學生被縣一級、二級重點中學錄取,本周期向市體校輸送37人,省隊輸送35人。

      業余訓練范圍不斷擴大。積極抓好布點項目學校建設,落實皮劃賽艇、田徑、游泳、籃球、排球、足球、乒乓球、網球、羽毛球、舉重、摔跤、定向、三棋等15個大項、19所學校的布點工作。安吉依托優秀的自然條件和日益壯大的體育企業,積極打造中南百草園國家級青少年戶外營地,成功創建省級江南天池青少年戶外營地,遞鋪小學輪滑、鳳凰山小學“繩化”跳繩、陽光小學空竹等青少年俱樂部,培養出全國攀巖希望之星“巖上芭蕾”黃錦斌,鳳凰山小學跳繩隊獲得2014年國際交互繩總決賽日本站速度冠軍。

      競訓軟硬設施不斷完善。在上級體育局大力支持和縣政府的統一部署下,積極備戰第十六屆省運會,立項和建設皮劃艇基地、少體校綜合樓、龍山體育中心,不斷提升業余訓練場館設施。每年承辦國家級賽事7項,省級賽事11項,其他各級各類賽事20余場,參加各級各類競技體育賽事30多場,鍛煉了隊伍,提升了水平,完善了管理。

      (三)體育產業邁入嶄新階段

      努力改善發展環境,增強體育產業實力。安吉縣高度重視發展體育產業,認真落實上級有關文件精神,全面清理、合并、調整行政審批事項,強化體育市場管理,行政許可類由原先6項調整為2項,其中新增經營高危險性體育項目的行政許可;提升體育產業服務水平,制定《安吉縣行政服務中心綜合窗口(體育)標準化工作手冊》?!笆濉逼谀?,安吉縣體育產業總值達15億,2014年體育產業增加值2.73億,占GDP比重約0.85%。4個體育項目列入浙江省體育產業發展資金項目庫,爭取省級扶持資金180萬。

      不斷優化產業布局,完善體育產業體系。以體育用品制造業和運動休閑業為重點,帶動體育彩票業、體育健身娛樂業、體育競賽表演業、體育場館運營業等體育產業的發展。促進體育用品制造業集聚發展,將良朋打造成浙江省八大體育用品制造業集群之一,產值超過1億元。運動休閑業堅持走特色發展之路,已經形成以江南天池、中南百草原為代表的骨干企業,若干以歡樂風暴、Hello Kitty為代表的特色企業,一批以漂流、游泳、戶外運動、高爾夫、網球、健身俱樂部為代表的中小微企業。加大體育彩票公益性宣傳,穩步提升體育彩票銷售額。2015年安吉縣體育彩票銷售總額突破1.3億元,人均和總額繼續保持三縣兩區之首。

      積極承辦體育賽事,培育品牌體育賽事。2011年以來,安吉縣承辦世界麻將錦標賽、全國女籃甲級聯賽、全國蹦床冠軍賽、全國乒乓球俱樂部超級聯賽、“七彩靈峰杯”全國公路自行車冠軍賽、“中國美麗鄉村”橋牌混合隊式賽、“生態杯”全國羽毛球邀請賽、中美籃球對抗賽、“博瑞杯”全國青年象棋錦標賽等知名體育賽事。其中“安吉美麗鄉村杯”橋牌比賽進入北京釣魚臺國賓館,已經成為品牌賽事。

      加強基礎設施建設,突破產業發展瓶頸。從2012年開始陸續投資、引資建設五峰山休閑運動度假區、皮劃賽艇基地、銀江羽毛球培訓基地、報福鎮洪家村全國釣魚基地、溪龍帳篷旅館、仙龍峽生態度假旅游區等產業基地,為體育產業的發展提供了堅實的物質基礎。中南百草原、天荒坪大竹海被評為浙江省運動休閑旅游精品線路,江南天池、中南百草原、仙龍峽生態度假旅游區被評為浙江省運動休閑旅游示范基地。中南百草園和江南天池還被評為浙江省體育服務業示范企業,1名企業家當選為浙江省體育產業優秀企業家。

      存在的問題:(1)群眾體育。體育場地設施的數量和質量仍難以滿足市民日益增長的健身需求,基本公共體育服務均等化任務艱巨,農村體育設施分布不均衡,體育社會組織實體化運作不足,有影響的體育健身帶頭人較少。(2)競技體育。綜合實力較弱,優勢和特色項目較少,教體結合仍需深入,競訓體育場地設施嚴重不足,體育后備人才梯隊建設仍需完善。(3)體育產業。體育產業規模有待擴大,產業形態不完善,產業特色有待加強,大型體育場館運營難題未解;契合安吉歷史文化的體育賽事不足,有影響力的品牌賽事和傳統賽事較少,賽事商業化運作不足,效益不高。(4)體育事業統籌發展。群眾體育、競技體育、體育產業之間尚未形成有機聯系;體育事業的法制環境、標準與評價體系、體育事業公共平臺建設滯后。

      二、“十三五”時期體育事業發展的機遇

      習近平總書記提出“全面小康的指標必然包含全民健康和體育發展方面,體育是中華民族偉大復興的一個標志性事業”等重要指示?!笆濉逼陂g是我縣全面建成小康社會的關鍵期,是建設現代化安吉的攻堅期,體育事業發展面臨著新形勢,承載著新使命,孕育著新變革。

      面臨著新形勢。2015年安吉縣實現地區生產總值(GDP)307億元,人均GDP超過1萬美元,已經達到發達國家水平。市民健康消費、體驗消費、休閑消費等高品質的體育服務消費日益旺盛,為體育事業的發展提供了巨大的市場空間。即將在湖州舉行的2018年第十六屆省運會和在杭州舉行的2022年第19屆亞運會,給加速融入杭州都市圈的安吉縣全面夯實體育事業發展基礎提供難得的歷史性機遇。

      承載著新使命。實現中華民族偉大復興的中國夢,建設“兩富”、“兩美”現代化浙江的宏偉藍圖和體育強省、體育強市的戰略目標,賦予新時期體育事業全新的使命。2014年國務院出臺《關于加快發展體育產業,促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號),首次將全民健身上升為國家戰略,把體育產業作為綠色產業、朝陽產業、低碳產業來培育和扶持,體育產業將成為推動經濟社會轉型升級和可持續發展的重要力量。

      孕育著新變革。在全面深化改革、全面依法治國,建立和完善社會主義市場經濟體制,政治文明、經濟文明、社會文明、文化文明和生態文明“五合一”,全面建成小康社會的大背景下,體育事業發展的體制機制面臨著大挑戰、大變革。安吉縣作為全國生態文明建設示范縣、全國第一個“美麗鄉村”建設縣、湖州首個體育現代化縣,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”、綠色GDP、循環經濟的發展理念,主動探索,先嘗先試,闖出一條可復制可推廣的科學發展之路。

      三、“十三五”時期體育事業發展的指導思想和總體目標

      (一)指導思想

      深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會、五中全會精神,以不斷滿足群眾日益增長的體育需求為出發點,以均衡發展為關鍵,以全面建設體育強縣為目標,強化城鄉一體化建設,著力增強全體市民的健康素質,注重發揮安吉縣資源稟賦優勢,走綠色發展、科學發展、融合發展、特色發展之路,加速經濟社會轉型升級,努力建成“富裕安吉、美麗安吉、幸福安吉”,為創建“兩山”理論實踐示范縣貢獻重要力量。

      (二)發展目標

      以承辦2018年第十六屆省運會部分賽事為契機,將體育發展融入安吉經濟社會和城市發展整體戰略,以體育發展的新業績為安吉打造全國生態文明示范縣增添強大動力。力爭到2020年,安吉縣群眾體育全國先進、競技體育可持續發展、體育產業特色顯著,體育生態文明建設成效卓著,建成集省級體育強縣、全國體育生態文明建設示范縣于一體的“中國運動休閑之都”。

      ——群眾體育繼續保持全國先進。加速完善全民健身服務體系,爭創公共體育服務體系示范區。繼續加大場地設施建設和開放力度。人均體育場地面積達到2.3平方米。積極培育群眾體育品牌賽事,經常參加體育鍛煉人群比例保持在40%以上。逐步完善各級群眾體育組織,推動體育社會組織社會化、實體化運行。不斷健全科學健身指導體系,讓體育健身成為市民生活方式中不可或缺的一部分。市民體質水平整體提升,體質監測達標率達到91%。大力弘揚優秀群眾體育文化,形成群眾體育的安吉特色。

      ——競技體育邁上可持續發展快車道。當好東道主,圓滿完成省運會辦賽和參賽任務。不斷優化競技體育項目布局,3-5個項目具備省運會奪金實力。大力改善體育隊伍質量與結構,促進體育人才梯隊的年齡、職稱、項目分布科學合理。努力完善體育后備人才培養體系,形成多形式、多渠道、多層次的競技體育人才培養體系。深化改革競技體育管理體制機制,構建服務型行政體制。全面改善業余訓練與競賽設施,完成龍山體育中心改造和新建賦石水庫皮劃賽艇訓練基地、新少年兒童體育運動學校,爭創國家級后備人才基地。

      ——體育產業規模與特色日益提升。落實政策,優化發展環境,出臺促進體育產業發展的優惠措施。培育主體,增強產業實力,十三五末體育產業總產值達到30億元,體育產業增加值占全縣GDP總值1.0%以上。精準定位,凸顯產業特色,打造“中國運動休閑之都”,初步建成多行業融合的運動休閑產業生態圈,爭創省級運動休閑示范基地。加大體育產業門類協同融合,產業形態更加豐富,體育產業與服務充足多樣。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的模式,選擇符合安吉社會、經濟、文化發展需要的體育賽事,加大自主品牌賽事的支持和宣傳力度。創設體育產業發展引導基金和投資基金。

      四、主要任務

      (一)深入貫徹全民健身計劃,爭創全國公共體育服務體系示范區

      以貫徹全民健身國家戰略、實施《全民健身計劃2016-2020》為契機,以“四提升四覆蓋”工程為抓手,以“惠民、利民、便民”為目的,達到“場地便捷化、組織實體化、活動系列化、體質優良化、體育生活化”的“五化”要求,成為全民健身“四提升四覆蓋”工程縣級試點單位,建設人民滿意的公共體育服務體系。

      1、場地便捷化。堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則,豐富設施種類,充實設施數量,滿足城鄉居民多樣化、多層次的體育需求。結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設,形成合理的功能、空間布局。體育設施建設納入城鄉規劃、土地利用總規劃和年度用地計劃,保障體育用地的合理需求。建設和改建大型體育場館,達到開展業余訓練、承辦大型體育賽事、舉行全民健身活動的“一場三用”要求。社區公共運動場基本實現全覆蓋,加大大型居住區體育設施配套規劃、建設和管理的力度。新建居住區和社區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準,配套建設群眾健身相關設施,并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。重點建設一批便民、利民、親民的中心鄉(鎮)全民健身中心、中心村全民健身廣場(公園)、社區多功能運動場館、可拆卸運動設施(足球場、游泳池)等全民健身設施,建成15分鐘體育生活圈。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化健身活動場所和健身設施。進一步推進學校體育場地設施、企事業單位體育場地設施對外開放工作,推動體育資源社會共享。加強改造利用,結合“三改一拆”、“四邊三化”行動,合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地、空置場所、廢棄廠房、倉庫、老舊商業設施等建設體育健身場地和設施。開展新一輪全民健身站點改造工程,加強對全民健身站點、社區公共運動場、健身廣場等的長效管理。到“十三五”末,新增體育場地面積20萬平方米,人均體育場地面積達到2.3平方米。

      2、組織實體化。以體育單項協會、行業協會為重點,分類、分步推進體育社團社會化、實體化改革。著力加強縣體育總會建設,并積極向鄉鎮(街道)延伸,力爭實現鄉鎮體育協會“1+5”工作格局。采用項目補貼、專項獎勵、政府采購等方法,不斷加強體育社團的組織建設、隊伍建設、內部管理,不斷提升承辦賽事、市場運作能力,加速體育社團走向市場、獨立運行、發揮作用。注重行政措施與市場機制相結合,著力解決體育社團培育過程中存在的“領頭雁”不足、辦公場地匱乏、經費短缺問題。著力加強青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、村級體育俱樂部、職工體育俱樂部、老年體育活動中心、幼兒體育俱樂部等基層體育組織建設。到十三五末,新建各類體育社會組織10個以上,總數達到30個以上,實現每萬人擁有體育社會組織1.5個,體育社會組織會員人數占總人口比例達20%;各級注冊社會體育指導員達2500人,每千人擁有社會體育指導員5人以上。

      3、活動系列化。堅持以群眾喜愛參與為導向,繼承創新,搭建縣、鄉鎮(街道)、行業協會、企事業單位立體化健身活動載體和平臺。堅持普及為主,實現不同行業、不同年齡、不同性別、不同區域人群全覆蓋,特別是殘疾人、幼兒、企事業單位、農民工等人群。高度重視老年體育,切實保障老年體協等相關體育社團的工作,大力推廣適合老年人特點的體育項目。充分發揮安吉地域特點和地方文化特色,按照“一鄉(鎮)一個特色、一村一活動”的要求,打造“鄉村體育節”、“生態運動會”、“美麗鄉村”等有影響的全民健身品牌項目,形成可向全省、全國復制和推廣的群眾體育賽事運作模式。開展全民健身月、全民健身日、節慶賽事、傳統體育賽事、重大活動等主題活動,形成“年年有主題、月月有特色、周周有亮點、天天有活動”的全民健身氛圍。鼓勵開放辦賽,請進來、走出去,加強互動交流,每年引進省級以上群眾體育賽事1-2項?!笆濉蹦?,經常參加體育鍛煉人群達到41%以上,每年群眾性賽事活動不少于200場,參與人數不少于10萬人次。

      4、體質優良化。大力推進國民體質監測工作,力爭將國民體質監測點擴大到中心村、社區。加大醫體結合力度和范圍,鼓勵各級各類有條件的醫療機構、企事業單位、社會力量設立國民體質監測站點,組織開展群眾日常體質測定和健康服務。全縣新建國民體質固定監測點5個,總共達10個。實施和完善不同人群的體質監測制度,并將有關指標納入社會發展綜合統計指標體系,定期發布國民體質監測報告,確保國民體質檢測合格率保持91%以上,優秀率10%以上。健全縣、街道(鄉鎮)、社區(村)三級科學健身指導網絡,在人口相對集中的中心鄉(鎮)、街道開設全民健身科學指導大講堂,提高公眾體育健身科學素養。探索建立與鄉鎮、社區衛生服務中心相結合的市民體質監測指導站,推廣“運動處方”,建設若干運動干預慢性非傳染性疾病防控示范站點。與高校、科研所合作,研制和推廣體育健身新項目、新方法。

      專欄1 安吉縣群眾體育“十三五”建設目標

      序號

      項目

      建設目標

      1

      人均體育場地面積

      新建鄉鎮(街道)全民健身中心2個;新建3個社區多功能運動場館,建成15分鐘健身圈;結合“三改一拆”、“四邊三化”行動,合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地、空置場所、廢棄廠房、倉庫、老舊商業設施等建設體育健身場地和設施;鼓勵鼓勵社會力量建設小型化、多樣化健身活動場所和健身設施。到“十三五”末,新增體育場地面積20萬平方米,人均體育場地面積達到2.3平方米。

      2

      大型體育場館

      改建1個(龍山體育中心)、新建1個(城北體育中心),計2個。

      3

      可拆裝式設施

      3個可拆卸式游泳池,5個籠式足球場。

      4

      學校與企事業單位場館開放

      爭取符合開放條件的學校、企事業單位體育場地設施逐步向社會免費或低收費開放,最大程度地盤活存量體育場地資源。

      5

      群眾體育活動經費保障

      通過財政支出、專項經費、體育彩票公益金、社會贊助、眾籌等多種途徑,保障全民健身經費投入每年有提升。

      6

      群眾性賽事活動場次

      每年不少于300場,參與人數不少于10萬人次,達到“一鄉(鎮)一個特色、一村一活動”的要求;繼續做好鄉村體育節,鄉村以及全民健身活動常態化。

      7

      老年人體育活動

      保障老年體協活動經費,保障老年人活動場所,開發適合老年人鍛煉的新項目、新方法,加強老年人體育活動的科學指導。

      8

      全民健身品牌項目

      改進辦賽模式,完善活動內容,擴大活動范圍,強化項目特色,圍繞“美麗鄉村”、“生態”、“運動休閑”三個主題,著力打造全民健身品牌項目。

      9

      體育人群全覆蓋

      定期舉辦全縣運動會;每年舉辦中小學體育運動會,隔年舉辦老年人運動會、女子體藝節、幼兒趣味運動會、青工趣味運動會、殘疾人運動會、機關運動會、企業職工運會、城管運動會、外來務工人員運動會等。

      10

      節慶與傳統體育賽事

      統籌安排,有計劃、有針對性地在每年的春節等節假日以及8月8日全民健身日等時間節點舉行群眾性體育活動。

      11

      群眾體育交流活動

      加強互動交流,每年邀請至少500名外地運動員來安吉比賽,至少送500名運動員赴外地參賽。

      12

      國民體質監測站點

      完善好已有的國民體質監測站點,新建5個國民體質監測站點。

      13

      國民體質水平

      確保國民體質檢測合格率保持91%以上,優秀率10%以上。

      14

      全民健身科學大講堂

      每年邀請知名體育健身專家講座不少于10次。

      15

      體育健身新方法、新項目開發

      依據安吉文化,引進開發針對老年人、幼兒、殘疾人、農民工、辦公室人員等特殊人群的新健身方法、新運動項目。

      16

      體育與文化融合

      積極與文化部門合作,推進體育與文化部門場地共享、活動共育、內容互融、優勢互補,共同挖掘安吉文化與體育的精華,將體育元素融入大文化中去,通過文化助推體育發展。開展體育攝影、體育影視、體育文學創作等體育文化活動。充分利用報紙、電視、廣播等傳統媒體;積極開展網絡媒體、QQ、微信等新媒體,推動線上線下互動,打造活躍的體育健身虛擬社區。

       

      (二)全力備戰第十六屆省運會,穩步提升競技體育綜合實力

      競技體育是體育事業的核心和排頭兵?!笆濉逼陂g,在湖州舉辦的2018年第十六屆省運會,是安吉競技體育面臨的重大機遇和挑戰。安吉縣必須緊緊抓住這個重大體育賽事的歷史性契機,穩步提升競技體育綜合實力。

      扎實推進省運會籌備工作。充分利用現有體育場館,通過修繕和改建來滿足舉辦賽事的需要;推進賦石水庫皮劃(賽)艇訓練基地、新少體校、龍山體育中心等標準化訓練基地建設工作,爭取早日建成使用。加快城市建設步伐,加強城市科學管理,完善公共服務功能,改善生態環境和交通狀況,切實做好“四邊三化”和“五水共治”工作,為省運會提供整潔優美的環境;通過平面、電視、電臺、網絡等多種媒介,動員社會各界人士關心、支持、參與省運會,共同營造承辦省運會的濃厚氛圍,確?!稗k賽出色,參賽出彩”。

      調整優化競技體育項目布局。按照“接軌市局、一縣一品、強化普及、特色發展”布局原則,調整我縣競技體育項目布局,鞏固皮劃(賽)艇、山地自行車、摔跤、武術、中國象棋等優勢項目,形成安吉體育特色項目,努力突破游泳、羽毛球、田徑、公路自行車、蹦床等潛優勢項目,調整改進乒乓球、排球等弱勢項目,大力普及“三大球”項目,走可持續發展、特色發展之路。加快布點學校項目布局調整,擴大業余訓練規模。加強體育傳統學校、校園足球定點學校、青少年體育俱樂部、青少年戶外活動營地的建設和管理。

      著力提升競技體育綜合實力。利用我縣優質的生態、自然和區位優勢,吸引國家、省級競技訓練基地落戶安吉。建設和改造賦石水庫皮劃艇訓練基地、新少體校、龍山體育中心、銀江羽毛球訓練基地、五峰山體操康復基地、中國象棋基地等高水平訓練基地。堅持輸送為主的競技體育發展戰略,集中有限資源,重點保障優勢項目和特色項目。建立安吉縣金牌教練員工作室,總結和推廣優秀教練員先進的訓練理念和經驗,重點培養有事業心、有潛力、責任心強的中青年教練員,建立教練員梯隊建設的長效機制,形成科學合理的教練員管理、激勵的辦法和制度。創新競技體育人才培養、選拔機制,構建政府、學校、社會共同參與的多元培養主體,建立競技體育可持續發展的長效機制。按標準配齊用好少體??蒲?、醫療保障設施和設備。

      大力提高競技體育管理水平。深入研究競技體育的發展規律、運動項目的制勝規律、備戰訓練的參賽規律、運動隊伍的管理規律,切實提高競技體育的管理水平和效益。建立管理人員、教練員、科技人員、醫護人員共同參與的復合型競技體育管理團隊,走科技興體、人才強體的現代競技體育發展之路。堅持開放辦學,積極拓展運動隊縣辦、學校辦、社會辦以及與兄弟縣區聯絡的模式,扭轉政府獨家辦體育的大一統局面。積極運用市場機制,采用購買服務、委托培養、合作培養、財政補貼、績效獎勵等形式,將不適合政府管理或管理效益不高的業務轉移給社會或市場。、

      全面改善業余訓練與競賽設施。在完成龍山體育中心改造和新建賦石水庫皮(劃)賽艇訓練基地兩個省運會比賽場地外,按照國家級后備人才基地的標準,建設新的縣少年兒童體育運動學校。本著節儉、綜合利用的原則,新體校與縣城南小學共享室外場地,占地面積30畝,集教學、訓練、比賽、辦公、培訓、活動為一體,內含辦公生活樓、400米標準田徑跑道、120米風雨跑道、50米標準室內游泳池、多功能體育訓練館。

      專欄2 安吉縣競技體育“十三五”建設目標

      序號

      指標名稱

      建設內容

      1

      標準化訓練基地建設

      抓好龍山體育中心的改建,抓緊新少體校和皮劃(賽)艇基地建設,加快城北體育中心的立項建設,力爭將皮劃(賽)艇基地建成省級單項訓練基地。

      2

      民間資本投資建設的單項訓練基地

      加快落實和推進銀江羽毛球基地、五峰山體操康復訓練基地、中國象棋基地等建設

      3

      省運會金牌總數

      圓滿完成市政府交給的省運會至少20塊金牌任務。

      4

      省運會輸送金牌數

      堅持輸送為主的金牌戰略,平均每年向省隊輸送運動員2-3名,到2018年省運會,輸送金牌總數達到12枚以上。

      5

      省運會縣(區)排名

      在第十五屆省運會排名的基礎上,前進5名,力爭進入全省縣級排名前45位.

      6

      省級以上奧林匹克后備人才基地(含單項訓練基地)

      在大力建好省級奧林匹克后備人才基地-縣少體校的基礎上,爭創國家級高水平后備人才基地;加快網球學校、象棋學校等單項訓練基地的建設。

      7

      注冊青少年運動員數

      健全青少年運動員注冊管理制度,注冊運動員不少于250人。

      8

      優秀后備人才苗子

      培養10個左右可以在省運會、亞運會,乃至世界三大賽上取得優異成績的優秀后備人才。

      9

      少體校常年在訓運動員數

      充分發揮縣少體校競技體育人才培養主陣地作用,適度擴大“二集中”辦學規模,力爭達到150人左右

      10

      引進體育人才

      優秀教練員1-2人,優秀適齡運動員8人。

      11

      退役運動員安置

      符合條件的優秀退役運動員100%得到合理安置

      12

      青少年體育賽事

      體育賽事實現開展項目全覆蓋,每年舉辦1次縣中小學田徑運動會,每年至少舉辦10個單項比賽。鼓勵和支持我縣中小學生參加省、市舉辦的綜合性和單項運動會。

       

      (三)全面落實體育產業政策,加速推進體育產業發展

      體育產業是體育事業中最具活力的組成部分,也是實現體育事業經濟功能的重要載體。發展體育產業,不僅可以實現增強人民體質、提高健康水平的重要目標,而且作為綠色產業、朝陽產業,體育產業正成為經濟社會轉型發展的新動力,是建設“兩富”、“兩美”浙江的重要引擎。

      創建“中國運動休閑之都”。堅持走特色發展、綠色發展之路,不斷豐富運動休閑產品類型和層次,提升漂流、滑雪、水上游樂、戶外拓展、釣魚等傳統優勢體育項目,開發射箭、騎馬、鳴鼓、摔跤、演習、武術等傳統軍事活動,挖掘斗牛、舞龍、舞獅、斗雞、威風鑼鼓等民俗體育項目,適度發展馬術、高爾夫、馬球、低空飛行等高端運動項目,促進發展室內游泳、塑形、瑜伽、壁球、室內網球等時尚體育項目,積極開展創意自行車、露營、攀巖、彩虹跑、定向越野、障礙跑、極限運動等趣味運動項目,大力開展各類球賽、皮劃艇賽、登山賽、自行車賽等大眾運動賽事。加強體育產業與其他產業的融合發展,推進體旅結合、體醫結合、體教結合、體養結合、體娛結合、體康結合、體演結合,構建布局合理、功能完善、特色鮮明、“水陸空”一體化、“體旅醫娛康教演”多行業融合的全域性運動休閑生態圈,成為國內一流、長三角首選的運動休閑目的地和聚集地。力爭連通縣域內所有登山步道、古道、綠道,建設5個徒步與騎行服務站、2-3個汽車露營基地、1個航空飛行營地,培育3-5個運動休閑業骨干企業,形成一批特色鮮明的運動休閑產業集群,創建2-3個省級運動休閑產業示范單位或項目,1個省級運動休閑基地。

      不斷完善體育產業業態。依據安吉縣體育及相關產業的基礎及資源稟賦,本著有所為、有所不為的發展原則,在優先發展運動休閑業的前提下,不斷完善體育產業結構。繼續堅持集群戰略,加快體育用品制造業企業升級步伐,提升體育產品科技含量,引導體育用品制造業向高端、智能化發展,增強核心競爭力,做大做強體育用品制造業。支持發展群眾基礎廣泛、市場前景廣闊的“三大球”、游泳、網球、羽毛球、輪滑、擊劍、跆拳道、棋類的培訓市場,通過輸入品牌和連鎖經營,扶持一批有資質、講信譽、重品牌的體育教育與培訓機構,不斷增強體育教育與培訓業。以“美麗鄉村”、“生態文明”、“運動休閑”為核心資源,以市場運作為主,結合政府購買服務等方式,開展一批具有自主知識產權的體育賽事,創辦品牌和傳統體育賽事,并積極申辦和引進有影響力的重要體育賽事,不斷壯大體育競賽表演業。積極支持群眾健身消費,鼓勵公共體育設施、學校體育設施、企事業單位體育設施免費或低收費開放,引導商業性體育場館、健身俱樂部提供公益性群眾體育健身服務,貫徹落實新建居住區和社區配套建設群眾健身設施的規定,支持社區成立健身俱樂部,著力提升健身服務業。以龍山體育中心、安健廣場等大型體育設施為載體,打造城市體育服務綜合體,推動體育與培訓、表演、住宅、休閑、康復、商業綜合開發,推進體育場館運營業規范化運營。按照依法治彩、創新發展的原則,提升體育彩票公益形象和品牌知名度,促進體育彩票業可持續發展。推進體育產業與傳統產業(旅游、文化、農業、林業等)的融合力度,依托區域區位、交通、生態優勢,推動體育產業與健康養老養生、文化創意、影視傳媒、時尚等產業深度融合,扶植體育康復、體育傳媒、體育娛樂、體育時尚等新型產業。

      逐步優化體育產業空間布局。根據我縣體育及相關產業不同區域的發展基礎,按照融合發展的理念,遵循共生、共榮、共享的原則,堅持突出特色、協調發展,構建“一城三區”的體育產業空間布局?!耙怀恰?,即將體育元素融入安吉國際休閑度假旅游城的總體規劃,建設安吉體育產業的核心區,定位為中國最美運動休閑小城?!叭蠊δ軈^”,即“體育用品制造業與通航體育集聚區”,主要包括天子湖鎮、鄣吳鎮,定位為體育產業集聚示范區,將天子湖建成集賽事、培訓、制造、展覽、觀光、攝影為一體的“通用航空小鎮”;“運動休閑產業集聚區”,主要包括靈峰旅游度假區、孝豐鎮、報福鎮、章村鎮、天荒坪鎮、上墅鄉六個鄉鎮,定位為長三角中央運動休閑公園,打造安吉運動休閑產業集聚區,成為長三角(戶外)運動休閑首選目的地,積極申報省級和國家級運動休閑產業基地;“運動休閑產業輻射區”,定位為特色體育產業區,主要包括梅溪鎮、溪龍鄉、杭核鎮、山川鄉,主打“白茶小鎮”、“靜心小鎮”、“生態+”三個特色品牌,創建“白茶人家”、“水上人家”、“森林人家”、“山川人家”等特色產業。

      專欄3 安吉縣體育產業“一城三區”空間布局一覽表

      序號

      功能與定位

      包括區域

      建設內容

      1

      體育產業核心區-“中國最美運動休閑小城”

      主要包括昌碩街道、遞鋪街道、孝源街道、靈峰街道

      建設好“兩山夢想小鎮”、“影視小鎮”、“靈峰幸福生活風情小鎮”等若干特色小鎮,及“靈峰運動休閑度假區”、鉑頌健康城、山水靈峰橫山塢等綜合體。主要發展運動休閑業、健身服務業、體育競賽表演業、體育教育與培訓業、體育彩票業、場館經營業等,滿足市民和游客多樣化、個性化、多層次的體育消費需求,構建全域性運動休閑旅游區,打造國內外知名的“中國最美運動休閑小城”。

      2

      體育制造業與通航產業集聚區-體育產業集聚示范區

      主要包括天子湖鎮、鄣吳鎮

      抓好天子湖乒乓球等體育用品制造業集聚區建設;加快天子湖“通用航空小鎮”建設。

      3

      運動休閑產業集聚區-長三角中央(戶外)運動休閑公園

      主要包括孝豐鎮、報福鎮、章村鎮、天荒坪鎮、上墅鄉

      以大竹海、黃浦江源、龍王山三大優質旅游品牌資源為基礎,將體育場地、體育賽事、體育活動等納入城鎮總體規劃和旅游等產業專項規劃中去,推動中南百草園、中國大竹海、浪漫山川、江南天池、黃浦江源、龍王山、天荒坪等傳統景區轉型發展,促進五峰山運動休閑公園、穿越時光健康養生小鎮、余村運動休閑項目等主題項目。主要發展漂流、徒步登山、垂釣、攀巖、越野、騎行、滑雪、探險、露營、極限運動、體育養老、運動康復等運動休閑項目,以及騎馬、射箭、摔跤、武術等傳統和民俗體育運動項目,打造安吉運動休閑產業集聚區,成為長三角運動休閑首選目的地,積極申報省級和國家級運動休閑產業基地。

      4

      運動休閑業輻射區-特色體育產業區

      主要包括梅溪鎮、

      溪龍鄉、杭核鎮、山川鄉

      主打“白茶小鎮”、“靜心小鎮”、“生態+”三個特色品牌,創建“白茶人家”、“水上人家”、“森林人家”、“山川人家”等特色產業,將鄉村體育與農業、林業、影視、旅游、文化、養老等產業有機結合,主要以龍山生態影視基地旅游區、芙蓉谷景區、石佛寺等現有的旅游景區,以及神游塢戶外運動大本營、野樂村康復養老基地為基礎,大力發展戶外運動休閑產業,開展鄉村體育、休閑農業體育、叢林探險、森林健步走、森林騎行、休閑度假、拓展健身、公開水域游泳、水上娛樂等探險類、體驗類運動休閑活動和賽事。

      大力培育體育產業多元主體。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,采用貸款貼息、項目補貼、專項獎勵、政府采購等方法,重點扶持品牌體育賽事、重點體育產業項目、優秀體育人才、體育公共服務平臺、省級以上訓練基地、新業態體育產業等,推動龍頭和骨干企業發展壯大,支持符合條件的體育企業上市。推進體育產業領域大眾創業、萬眾創新,全面落實國家和省扶持中小微企業發展的政策措施,通過政府購買、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展。降低中小微體育服務類企業注冊資金要求,允許投資人以知識產權和肖像權等無形資產入股體育企業,出臺促進體育產業創業扶持政策。逐步形成以運動休閑產業基地、體育特色小鎮、體育產業集群為依托,以龍頭企業-骨干企業為塔尖、中小微企業為塔基的立體式、多元化的體育產業主體。力爭到2020年,安吉縣體育產業總值達30億。

      不斷拓寬體育產業投融資渠道。積極爭取省體育產業發展引導基金,提高資金使用效益。集中各相關部門的專項資金,成立體育發展專項資金。大力拓寬體育產業投資渠道,加大招商引資力度,擴大體育產業投資基金的規模,在原來資金總額1.5億的基礎上,力爭再增加1.5個億,重點扶持、投資好、高、新的本地體育產業項目。鼓勵金融機構為體育企業提供創新金融產品。鼓勵政策性擔保機構為體育服務機構提供融資性擔保服務。鼓勵保險公司開發涉及大眾健身、體育賽事、體育場館、戶外運動、職業俱樂部、運動員等體育保險產品。支持符合條件的體育企業上市,發行企業債券、公司債。

      五、保障措施

      (一)加強領導,不斷提高體育部門責任感和使命感

      切實加強體育工作組織領導。各級政府要把體育事業與體育產業發展的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃,將公共體育服務體系建設納入政府工作考核范圍,確保體育事業經費隨著財政收入的增長而逐步增加,不斷完善體育現代化評估體系。建立健全體育工作領導協調機制,設立運轉高效的全民健身、競技體育、體育產業發展聯席會議等咨詢決策機構,協調解決體育事業發展中組織、體制、政策、資金、土地、法治等問題。

      提升國有體育資源配置效益。整合公共體育資源,積極組建安吉縣體育發展集團,實現體育資源的最優化配置,最大限度地保證國有資產的保值、增值。建立體育資源交易平臺,推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發等體育資源公平、公正、公開流轉,推進公共財政購買體育服務的陽光運行。深入研究、科學規劃、認真落實基本公共體育服務的范圍、標準、資源配置、供給模式及績效評價等要素,增強公共財政保障能力。

      (二)創新驅動,全面推進體育行政管理職能轉變

      加快體育體制機制創新步伐。順應“社會內生”的現代體育發展趨勢,著力打破制約體育發展的觀念、體制、機制障礙,進一步改革和完善政府統籌、社會協同、市場支持和市民參與的體育管理體制和運行機制,厘清政府、社會、市場在體育事業發展中的責任界限,科學處理好政府與市場、社會之間的關系。推動簡政放權向縱深發展,進一步釋放市場活力和社會創造力。

      完善體育政策法規體系。認真貫徹落實中央、省、市人民政府及主管部門頒布的體育法規、制度、條例、辦法、意見,制定符合本縣實際的具體辦法和實施意見,并定期開展監督檢查。以《體育法》和《全民健身條例》為根本法律依據,大力推動公共體育設施建設和管理,依法保障公民享受基本公共體育服務的權利,依法落實高危體育項目的許可和監管,規范體育市場發展。

      做好體育標準及統計工作。圍繞體育公共服務和體育產業發展兩個重點,加快制訂基本公共體育服務標準,完善政府購買體育服務政策,公布政府購買體育服務指導性目錄。加強體育俱樂部星級制度、體育協會評價、體育企業等級認定等標準化工作,推進體育事業規范化、科學化、法制化進程。進一步組織和完善體育事業統計工作,推進體育事業統計標準化進程。

      (三)接滬融杭,加速匯入區域聯動大循環

      深度聯結長三角體育圈。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、環太湖體育發展帶等國家戰略,積極推進區域體育產業協同發展,打響“長三角后花園”、“長三角戶外運動最佳目的地”品牌。充分挖掘安吉的資源稟賦優勢,發展安吉特色產業,成為長三角地區體育產業鏈中不可或缺的一環。加強與長三角地區體育產業圈的合作與交流,建立體育賽事、會展、演出聯動機制。

      加速融入杭州都市體育圈。對接杭州都市圈建設計劃,推進安吉與杭州在體育資源共享、制度對接、要素互補、指揮協同方面的良性互動,吸引杭州體育賽事、社會資本、人力資源、產業項目、文化傳媒、體育品牌等優質資源落戶安吉,利用杭州優質的場館資源和競訓師資,合作培養體育后備人才。力爭成為2022年杭州亞運會賽事承辦成員城市。

       

      索引號: 330523/2016-09000 發文時間: 2016-12-02 15:36:42
      公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
      文件編號: 安發經〔2016〕107號 發布機構: 安吉縣人民政府
      文件效力:
      安吉縣體育事業“十三五”發展規劃

      “十三五”時期是安吉縣體育事業全面深入貫徹落實《全民健身條例》、推動競技體育可持續發展、加快發展體育產業,全面建設體育強縣的關鍵階段。為更好地服務民生,發展促進產業升級,全面實現小康社會,充分發揮體育在建設“中國美麗鄉村”,打造“健康安吉”,創建“兩山”理論實踐示范縣中的特殊作用,全面推進體育事業健康發展,依據《浙江省體育發展“十三五”規劃(2016-2020)》、《安吉縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等上位規劃,特制訂本規劃。

      一、 “十二五”時期體育事業取得的主要成就

      (一)群眾體育走在全省前列

      全面貫徹全民健身計劃?!笆濉逼陂g, 安吉縣委、縣政府借“體育創強”東風,不斷加大投入、改善設施,組織活動、引領健身,唱響“健康自己,健康安吉”,全縣群眾體育事業更上一層樓。全縣群眾體育人均事業經費達到4元/人,專設老年體協經費,體育彩票公益金返還部分足額用于群眾體育工作。經常體育鍛煉人群約占全縣總人口的4O%左右,位居全省前列。完成省體育強縣復評、省體育現代化標準化縣創建等工作,全縣體育強鄉鎮創建全覆蓋,新增現代化示范鄉鎮1個,省體育特色鄉鎮3個。2013年9月,安吉縣體育局被國家人力資源與勞動保障部、國家體育總局評為“全國體育系統先進集體”。

      加速城鄉設施提檔升級。首次引進可拆裝游泳池,改造縣城體育場,創建省級全民健身廣場5個,市級全民健身廣場15個,休閑公園23個,實施體育扶貧工程。以建設“美麗鄉村”為契機,推動體育設施向自然村覆蓋。截止“十二五”期末,全縣共有各類體育場地6000余處,人均體育場地面積達到2.0平方米。

      不斷完善體育社會組織。大力推進體育協會的獨立化實體運作,提升承接體育賽事的能力。加強草根體育組織的管理,優先向運行良好的體育組織購買服務。全縣建有各類單項體育協會21個,其中5A級1個、4A級 4 個,3A級2 個,共600多支健身隊伍,注冊會員25000余人??h群眾體育代表隊在市八運會大眾體育部10個項目的比賽中獲得8個一等獎、7個二等獎。

      廣泛開展群眾體育活動。除定期舉辦全縣運動會外,還舉辦機關運動會、老年人運動會、企業職工運動會、殘疾人運動會、幼兒趣味運動會、女子體藝節、青工“3+2”趣味籃球賽、城管運動會、“迎新春”萬人健步走、電視排舞大賽、健身展示晚會等有影響的大型活動,實現體育人群全覆蓋?!班l村體育節”已經成為安吉群眾體育閃亮的名片,2015年共有170個行政村舉辦,參與率達到90.9%。全年各協會組織承辦各類賽事活動300余次,參與人數突破10萬余人。

      加強健身指導隊伍建設。將每年三月定為社會指導員培訓月,培訓各級健身指導員2000余名,公益社會體育指導員比例達5.1‰,健身志愿者200余名,健身隊伍發展到600多支。每年發放科學健身小冊子2000余冊,下發體育健身宣傳資料8000余份。完成全國第五次監測任務700例及全年2300例監測任務。全縣已建成500人以上健身示范點3個,50人以上健身示范點80個,15人以上健身示范點1000余個,其中10個為市級健身示范點,80個為縣級健身示范點。

      (二)競技體育駛入可持續軌道

      競技體育賽場捷報頻傳?!笆濉逼陂g安吉縣競技體育取得可喜成績。2014年,安吉籍體育健兒在第十五屆省運會上共獲得12枚金牌,圓滿完成上級交給的奪金任務。在湖州市第八屆運動會上,獲得92塊金牌,金牌總數首次位列全市第二名。在其他省級以上級別的賽事中,安吉縣共獲得11枚金牌、7枚銀牌,涌現出自行車運動員詹澤偉、武術名將戴丹丹和錢樂蕓、皮艇優秀運動員殷昕怡、女子中國象棋選手唐思楠等一批優秀運動員。

      后備人才培養成效顯著。充分發揮縣少體校省級后備人才基地的龍頭作用,穩步提升少體校辦學規模和質量,新增教練員編制5名,新聘編外教練2名,新增外聘教練6名,聘用專職游泳教練3名,在訓運動員超過300人。出臺優秀體育人才招生優惠政策和競技體育比賽專項獎勵政策,極大地擴展了生源,激發了教練員和運動員業余訓練熱情。強化皮劃艇高水平訓練基地、中國象棋基地建設,打造特色體育項目。深化教體結合,融合教育部門與體育部門各自的優勢,保證學齡運動員文化教育與運動訓練兩不誤,在訓運動員成才率高。近年來,少體校多名參加中考的學生被縣一級、二級重點中學錄取,本周期向市體校輸送37人,省隊輸送35人。

      業余訓練范圍不斷擴大。積極抓好布點項目學校建設,落實皮劃賽艇、田徑、游泳、籃球、排球、足球、乒乓球、網球、羽毛球、舉重、摔跤、定向、三棋等15個大項、19所學校的布點工作。安吉依托優秀的自然條件和日益壯大的體育企業,積極打造中南百草園國家級青少年戶外營地,成功創建省級江南天池青少年戶外營地,遞鋪小學輪滑、鳳凰山小學“繩化”跳繩、陽光小學空竹等青少年俱樂部,培養出全國攀巖希望之星“巖上芭蕾”黃錦斌,鳳凰山小學跳繩隊獲得2014年國際交互繩總決賽日本站速度冠軍。

      競訓軟硬設施不斷完善。在上級體育局大力支持和縣政府的統一部署下,積極備戰第十六屆省運會,立項和建設皮劃艇基地、少體校綜合樓、龍山體育中心,不斷提升業余訓練場館設施。每年承辦國家級賽事7項,省級賽事11項,其他各級各類賽事20余場,參加各級各類競技體育賽事30多場,鍛煉了隊伍,提升了水平,完善了管理。

      (三)體育產業邁入嶄新階段

      努力改善發展環境,增強體育產業實力。安吉縣高度重視發展體育產業,認真落實上級有關文件精神,全面清理、合并、調整行政審批事項,強化體育市場管理,行政許可類由原先6項調整為2項,其中新增經營高危險性體育項目的行政許可;提升體育產業服務水平,制定《安吉縣行政服務中心綜合窗口(體育)標準化工作手冊》?!笆濉逼谀?,安吉縣體育產業總值達15億,2014年體育產業增加值2.73億,占GDP比重約0.85%。4個體育項目列入浙江省體育產業發展資金項目庫,爭取省級扶持資金180萬。

      不斷優化產業布局,完善體育產業體系。以體育用品制造業和運動休閑業為重點,帶動體育彩票業、體育健身娛樂業、體育競賽表演業、體育場館運營業等體育產業的發展。促進體育用品制造業集聚發展,將良朋打造成浙江省八大體育用品制造業集群之一,產值超過1億元。運動休閑業堅持走特色發展之路,已經形成以江南天池、中南百草原為代表的骨干企業,若干以歡樂風暴、Hello Kitty為代表的特色企業,一批以漂流、游泳、戶外運動、高爾夫、網球、健身俱樂部為代表的中小微企業。加大體育彩票公益性宣傳,穩步提升體育彩票銷售額。2015年安吉縣體育彩票銷售總額突破1.3億元,人均和總額繼續保持三縣兩區之首。

      積極承辦體育賽事,培育品牌體育賽事。2011年以來,安吉縣承辦世界麻將錦標賽、全國女籃甲級聯賽、全國蹦床冠軍賽、全國乒乓球俱樂部超級聯賽、“七彩靈峰杯”全國公路自行車冠軍賽、“中國美麗鄉村”橋牌混合隊式賽、“生態杯”全國羽毛球邀請賽、中美籃球對抗賽、“博瑞杯”全國青年象棋錦標賽等知名體育賽事。其中“安吉美麗鄉村杯”橋牌比賽進入北京釣魚臺國賓館,已經成為品牌賽事。

      加強基礎設施建設,突破產業發展瓶頸。從2012年開始陸續投資、引資建設五峰山休閑運動度假區、皮劃賽艇基地、銀江羽毛球培訓基地、報福鎮洪家村全國釣魚基地、溪龍帳篷旅館、仙龍峽生態度假旅游區等產業基地,為體育產業的發展提供了堅實的物質基礎。中南百草原、天荒坪大竹海被評為浙江省運動休閑旅游精品線路,江南天池、中南百草原、仙龍峽生態度假旅游區被評為浙江省運動休閑旅游示范基地。中南百草園和江南天池還被評為浙江省體育服務業示范企業,1名企業家當選為浙江省體育產業優秀企業家。

      存在的問題:(1)群眾體育。體育場地設施的數量和質量仍難以滿足市民日益增長的健身需求,基本公共體育服務均等化任務艱巨,農村體育設施分布不均衡,體育社會組織實體化運作不足,有影響的體育健身帶頭人較少。(2)競技體育。綜合實力較弱,優勢和特色項目較少,教體結合仍需深入,競訓體育場地設施嚴重不足,體育后備人才梯隊建設仍需完善。(3)體育產業。體育產業規模有待擴大,產業形態不完善,產業特色有待加強,大型體育場館運營難題未解;契合安吉歷史文化的體育賽事不足,有影響力的品牌賽事和傳統賽事較少,賽事商業化運作不足,效益不高。(4)體育事業統籌發展。群眾體育、競技體育、體育產業之間尚未形成有機聯系;體育事業的法制環境、標準與評價體系、體育事業公共平臺建設滯后。

      二、“十三五”時期體育事業發展的機遇

      習近平總書記提出“全面小康的指標必然包含全民健康和體育發展方面,體育是中華民族偉大復興的一個標志性事業”等重要指示?!笆濉逼陂g是我縣全面建成小康社會的關鍵期,是建設現代化安吉的攻堅期,體育事業發展面臨著新形勢,承載著新使命,孕育著新變革。

      面臨著新形勢。2015年安吉縣實現地區生產總值(GDP)307億元,人均GDP超過1萬美元,已經達到發達國家水平。市民健康消費、體驗消費、休閑消費等高品質的體育服務消費日益旺盛,為體育事業的發展提供了巨大的市場空間。即將在湖州舉行的2018年第十六屆省運會和在杭州舉行的2022年第19屆亞運會,給加速融入杭州都市圈的安吉縣全面夯實體育事業發展基礎提供難得的歷史性機遇。

      承載著新使命。實現中華民族偉大復興的中國夢,建設“兩富”、“兩美”現代化浙江的宏偉藍圖和體育強省、體育強市的戰略目標,賦予新時期體育事業全新的使命。2014年國務院出臺《關于加快發展體育產業,促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號),首次將全民健身上升為國家戰略,把體育產業作為綠色產業、朝陽產業、低碳產業來培育和扶持,體育產業將成為推動經濟社會轉型升級和可持續發展的重要力量。

      孕育著新變革。在全面深化改革、全面依法治國,建立和完善社會主義市場經濟體制,政治文明、經濟文明、社會文明、文化文明和生態文明“五合一”,全面建成小康社會的大背景下,體育事業發展的體制機制面臨著大挑戰、大變革。安吉縣作為全國生態文明建設示范縣、全國第一個“美麗鄉村”建設縣、湖州首個體育現代化縣,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”、綠色GDP、循環經濟的發展理念,主動探索,先嘗先試,闖出一條可復制可推廣的科學發展之路。

      三、“十三五”時期體育事業發展的指導思想和總體目標

      (一)指導思想

      深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會、五中全會精神,以不斷滿足群眾日益增長的體育需求為出發點,以均衡發展為關鍵,以全面建設體育強縣為目標,強化城鄉一體化建設,著力增強全體市民的健康素質,注重發揮安吉縣資源稟賦優勢,走綠色發展、科學發展、融合發展、特色發展之路,加速經濟社會轉型升級,努力建成“富裕安吉、美麗安吉、幸福安吉”,為創建“兩山”理論實踐示范縣貢獻重要力量。

      (二)發展目標

      以承辦2018年第十六屆省運會部分賽事為契機,將體育發展融入安吉經濟社會和城市發展整體戰略,以體育發展的新業績為安吉打造全國生態文明示范縣增添強大動力。力爭到2020年,安吉縣群眾體育全國先進、競技體育可持續發展、體育產業特色顯著,體育生態文明建設成效卓著,建成集省級體育強縣、全國體育生態文明建設示范縣于一體的“中國運動休閑之都”。

      ——群眾體育繼續保持全國先進。加速完善全民健身服務體系,爭創公共體育服務體系示范區。繼續加大場地設施建設和開放力度。人均體育場地面積達到2.3平方米。積極培育群眾體育品牌賽事,經常參加體育鍛煉人群比例保持在40%以上。逐步完善各級群眾體育組織,推動體育社會組織社會化、實體化運行。不斷健全科學健身指導體系,讓體育健身成為市民生活方式中不可或缺的一部分。市民體質水平整體提升,體質監測達標率達到91%。大力弘揚優秀群眾體育文化,形成群眾體育的安吉特色。

      ——競技體育邁上可持續發展快車道。當好東道主,圓滿完成省運會辦賽和參賽任務。不斷優化競技體育項目布局,3-5個項目具備省運會奪金實力。大力改善體育隊伍質量與結構,促進體育人才梯隊的年齡、職稱、項目分布科學合理。努力完善體育后備人才培養體系,形成多形式、多渠道、多層次的競技體育人才培養體系。深化改革競技體育管理體制機制,構建服務型行政體制。全面改善業余訓練與競賽設施,完成龍山體育中心改造和新建賦石水庫皮劃賽艇訓練基地、新少年兒童體育運動學校,爭創國家級后備人才基地。

      ——體育產業規模與特色日益提升。落實政策,優化發展環境,出臺促進體育產業發展的優惠措施。培育主體,增強產業實力,十三五末體育產業總產值達到30億元,體育產業增加值占全縣GDP總值1.0%以上。精準定位,凸顯產業特色,打造“中國運動休閑之都”,初步建成多行業融合的運動休閑產業生態圈,爭創省級運動休閑示范基地。加大體育產業門類協同融合,產業形態更加豐富,體育產業與服務充足多樣。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的模式,選擇符合安吉社會、經濟、文化發展需要的體育賽事,加大自主品牌賽事的支持和宣傳力度。創設體育產業發展引導基金和投資基金。

      四、主要任務

      (一)深入貫徹全民健身計劃,爭創全國公共體育服務體系示范區

      以貫徹全民健身國家戰略、實施《全民健身計劃2016-2020》為契機,以“四提升四覆蓋”工程為抓手,以“惠民、利民、便民”為目的,達到“場地便捷化、組織實體化、活動系列化、體質優良化、體育生活化”的“五化”要求,成為全民健身“四提升四覆蓋”工程縣級試點單位,建設人民滿意的公共體育服務體系。

      1、場地便捷化。堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則,豐富設施種類,充實設施數量,滿足城鄉居民多樣化、多層次的體育需求。結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設,形成合理的功能、空間布局。體育設施建設納入城鄉規劃、土地利用總規劃和年度用地計劃,保障體育用地的合理需求。建設和改建大型體育場館,達到開展業余訓練、承辦大型體育賽事、舉行全民健身活動的“一場三用”要求。社區公共運動場基本實現全覆蓋,加大大型居住區體育設施配套規劃、建設和管理的力度。新建居住區和社區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準,配套建設群眾健身相關設施,并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。重點建設一批便民、利民、親民的中心鄉(鎮)全民健身中心、中心村全民健身廣場(公園)、社區多功能運動場館、可拆卸運動設施(足球場、游泳池)等全民健身設施,建成15分鐘體育生活圈。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化健身活動場所和健身設施。進一步推進學校體育場地設施、企事業單位體育場地設施對外開放工作,推動體育資源社會共享。加強改造利用,結合“三改一拆”、“四邊三化”行動,合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地、空置場所、廢棄廠房、倉庫、老舊商業設施等建設體育健身場地和設施。開展新一輪全民健身站點改造工程,加強對全民健身站點、社區公共運動場、健身廣場等的長效管理。到“十三五”末,新增體育場地面積20萬平方米,人均體育場地面積達到2.3平方米。

      2、組織實體化。以體育單項協會、行業協會為重點,分類、分步推進體育社團社會化、實體化改革。著力加強縣體育總會建設,并積極向鄉鎮(街道)延伸,力爭實現鄉鎮體育協會“1+5”工作格局。采用項目補貼、專項獎勵、政府采購等方法,不斷加強體育社團的組織建設、隊伍建設、內部管理,不斷提升承辦賽事、市場運作能力,加速體育社團走向市場、獨立運行、發揮作用。注重行政措施與市場機制相結合,著力解決體育社團培育過程中存在的“領頭雁”不足、辦公場地匱乏、經費短缺問題。著力加強青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、村級體育俱樂部、職工體育俱樂部、老年體育活動中心、幼兒體育俱樂部等基層體育組織建設。到十三五末,新建各類體育社會組織10個以上,總數達到30個以上,實現每萬人擁有體育社會組織1.5個,體育社會組織會員人數占總人口比例達20%;各級注冊社會體育指導員達2500人,每千人擁有社會體育指導員5人以上。

      3、活動系列化。堅持以群眾喜愛參與為導向,繼承創新,搭建縣、鄉鎮(街道)、行業協會、企事業單位立體化健身活動載體和平臺。堅持普及為主,實現不同行業、不同年齡、不同性別、不同區域人群全覆蓋,特別是殘疾人、幼兒、企事業單位、農民工等人群。高度重視老年體育,切實保障老年體協等相關體育社團的工作,大力推廣適合老年人特點的體育項目。充分發揮安吉地域特點和地方文化特色,按照“一鄉(鎮)一個特色、一村一活動”的要求,打造“鄉村體育節”、“生態運動會”、“美麗鄉村”等有影響的全民健身品牌項目,形成可向全省、全國復制和推廣的群眾體育賽事運作模式。開展全民健身月、全民健身日、節慶賽事、傳統體育賽事、重大活動等主題活動,形成“年年有主題、月月有特色、周周有亮點、天天有活動”的全民健身氛圍。鼓勵開放辦賽,請進來、走出去,加強互動交流,每年引進省級以上群眾體育賽事1-2項?!笆濉蹦?,經常參加體育鍛煉人群達到41%以上,每年群眾性賽事活動不少于200場,參與人數不少于10萬人次。

      4、體質優良化。大力推進國民體質監測工作,力爭將國民體質監測點擴大到中心村、社區。加大醫體結合力度和范圍,鼓勵各級各類有條件的醫療機構、企事業單位、社會力量設立國民體質監測站點,組織開展群眾日常體質測定和健康服務。全縣新建國民體質固定監測點5個,總共達10個。實施和完善不同人群的體質監測制度,并將有關指標納入社會發展綜合統計指標體系,定期發布國民體質監測報告,確保國民體質檢測合格率保持91%以上,優秀率10%以上。健全縣、街道(鄉鎮)、社區(村)三級科學健身指導網絡,在人口相對集中的中心鄉(鎮)、街道開設全民健身科學指導大講堂,提高公眾體育健身科學素養。探索建立與鄉鎮、社區衛生服務中心相結合的市民體質監測指導站,推廣“運動處方”,建設若干運動干預慢性非傳染性疾病防控示范站點。與高校、科研所合作,研制和推廣體育健身新項目、新方法。

      專欄1 安吉縣群眾體育“十三五”建設目標

      序號

      項目

      建設目標

      1

      人均體育場地面積

      新建鄉鎮(街道)全民健身中心2個;新建3個社區多功能運動場館,建成15分鐘健身圈;結合“三改一拆”、“四邊三化”行動,合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地、空置場所、廢棄廠房、倉庫、老舊商業設施等建設體育健身場地和設施;鼓勵鼓勵社會力量建設小型化、多樣化健身活動場所和健身設施。到“十三五”末,新增體育場地面積20萬平方米,人均體育場地面積達到2.3平方米。

      2

      大型體育場館

      改建1個(龍山體育中心)、新建1個(城北體育中心),計2個。

      3

      可拆裝式設施

      3個可拆卸式游泳池,5個籠式足球場。

      4

      學校與企事業單位場館開放

      爭取符合開放條件的學校、企事業單位體育場地設施逐步向社會免費或低收費開放,最大程度地盤活存量體育場地資源。

      5

      群眾體育活動經費保障

      通過財政支出、專項經費、體育彩票公益金、社會贊助、眾籌等多種途徑,保障全民健身經費投入每年有提升。

      6

      群眾性賽事活動場次

      每年不少于300場,參與人數不少于10萬人次,達到“一鄉(鎮)一個特色、一村一活動”的要求;繼續做好鄉村體育節,鄉村以及全民健身活動常態化。

      7

      老年人體育活動

      保障老年體協活動經費,保障老年人活動場所,開發適合老年人鍛煉的新項目、新方法,加強老年人體育活動的科學指導。

      8

      全民健身品牌項目

      改進辦賽模式,完善活動內容,擴大活動范圍,強化項目特色,圍繞“美麗鄉村”、“生態”、“運動休閑”三個主題,著力打造全民健身品牌項目。

      9

      體育人群全覆蓋

      定期舉辦全縣運動會;每年舉辦中小學體育運動會,隔年舉辦老年人運動會、女子體藝節、幼兒趣味運動會、青工趣味運動會、殘疾人運動會、機關運動會、企業職工運會、城管運動會、外來務工人員運動會等。

      10

      節慶與傳統體育賽事

      統籌安排,有計劃、有針對性地在每年的春節等節假日以及8月8日全民健身日等時間節點舉行群眾性體育活動。

      11

      群眾體育交流活動

      加強互動交流,每年邀請至少500名外地運動員來安吉比賽,至少送500名運動員赴外地參賽。

      12

      國民體質監測站點

      完善好已有的國民體質監測站點,新建5個國民體質監測站點。

      13

      國民體質水平

      確保國民體質檢測合格率保持91%以上,優秀率10%以上。

      14

      全民健身科學大講堂

      每年邀請知名體育健身專家講座不少于10次。

      15

      體育健身新方法、新項目開發

      依據安吉文化,引進開發針對老年人、幼兒、殘疾人、農民工、辦公室人員等特殊人群的新健身方法、新運動項目。

      16

      體育與文化融合

      積極與文化部門合作,推進體育與文化部門場地共享、活動共育、內容互融、優勢互補,共同挖掘安吉文化與體育的精華,將體育元素融入大文化中去,通過文化助推體育發展。開展體育攝影、體育影視、體育文學創作等體育文化活動。充分利用報紙、電視、廣播等傳統媒體;積極開展網絡媒體、QQ、微信等新媒體,推動線上線下互動,打造活躍的體育健身虛擬社區。

       

      (二)全力備戰第十六屆省運會,穩步提升競技體育綜合實力

      競技體育是體育事業的核心和排頭兵?!笆濉逼陂g,在湖州舉辦的2018年第十六屆省運會,是安吉競技體育面臨的重大機遇和挑戰。安吉縣必須緊緊抓住這個重大體育賽事的歷史性契機,穩步提升競技體育綜合實力。

      扎實推進省運會籌備工作。充分利用現有體育場館,通過修繕和改建來滿足舉辦賽事的需要;推進賦石水庫皮劃(賽)艇訓練基地、新少體校、龍山體育中心等標準化訓練基地建設工作,爭取早日建成使用。加快城市建設步伐,加強城市科學管理,完善公共服務功能,改善生態環境和交通狀況,切實做好“四邊三化”和“五水共治”工作,為省運會提供整潔優美的環境;通過平面、電視、電臺、網絡等多種媒介,動員社會各界人士關心、支持、參與省運會,共同營造承辦省運會的濃厚氛圍,確?!稗k賽出色,參賽出彩”。

      調整優化競技體育項目布局。按照“接軌市局、一縣一品、強化普及、特色發展”布局原則,調整我縣競技體育項目布局,鞏固皮劃(賽)艇、山地自行車、摔跤、武術、中國象棋等優勢項目,形成安吉體育特色項目,努力突破游泳、羽毛球、田徑、公路自行車、蹦床等潛優勢項目,調整改進乒乓球、排球等弱勢項目,大力普及“三大球”項目,走可持續發展、特色發展之路。加快布點學校項目布局調整,擴大業余訓練規模。加強體育傳統學校、校園足球定點學校、青少年體育俱樂部、青少年戶外活動營地的建設和管理。

      著力提升競技體育綜合實力。利用我縣優質的生態、自然和區位優勢,吸引國家、省級競技訓練基地落戶安吉。建設和改造賦石水庫皮劃艇訓練基地、新少體校、龍山體育中心、銀江羽毛球訓練基地、五峰山體操康復基地、中國象棋基地等高水平訓練基地。堅持輸送為主的競技體育發展戰略,集中有限資源,重點保障優勢項目和特色項目。建立安吉縣金牌教練員工作室,總結和推廣優秀教練員先進的訓練理念和經驗,重點培養有事業心、有潛力、責任心強的中青年教練員,建立教練員梯隊建設的長效機制,形成科學合理的教練員管理、激勵的辦法和制度。創新競技體育人才培養、選拔機制,構建政府、學校、社會共同參與的多元培養主體,建立競技體育可持續發展的長效機制。按標準配齊用好少體??蒲?、醫療保障設施和設備。

      大力提高競技體育管理水平。深入研究競技體育的發展規律、運動項目的制勝規律、備戰訓練的參賽規律、運動隊伍的管理規律,切實提高競技體育的管理水平和效益。建立管理人員、教練員、科技人員、醫護人員共同參與的復合型競技體育管理團隊,走科技興體、人才強體的現代競技體育發展之路。堅持開放辦學,積極拓展運動隊縣辦、學校辦、社會辦以及與兄弟縣區聯絡的模式,扭轉政府獨家辦體育的大一統局面。積極運用市場機制,采用購買服務、委托培養、合作培養、財政補貼、績效獎勵等形式,將不適合政府管理或管理效益不高的業務轉移給社會或市場。、

      全面改善業余訓練與競賽設施。在完成龍山體育中心改造和新建賦石水庫皮(劃)賽艇訓練基地兩個省運會比賽場地外,按照國家級后備人才基地的標準,建設新的縣少年兒童體育運動學校。本著節儉、綜合利用的原則,新體校與縣城南小學共享室外場地,占地面積30畝,集教學、訓練、比賽、辦公、培訓、活動為一體,內含辦公生活樓、400米標準田徑跑道、120米風雨跑道、50米標準室內游泳池、多功能體育訓練館。

      專欄2 安吉縣競技體育“十三五”建設目標

      序號

      指標名稱

      建設內容

      1

      標準化訓練基地建設

      抓好龍山體育中心的改建,抓緊新少體校和皮劃(賽)艇基地建設,加快城北體育中心的立項建設,力爭將皮劃(賽)艇基地建成省級單項訓練基地。

      2

      民間資本投資建設的單項訓練基地

      加快落實和推進銀江羽毛球基地、五峰山體操康復訓練基地、中國象棋基地等建設

      3

      省運會金牌總數

      圓滿完成市政府交給的省運會至少20塊金牌任務。

      4

      省運會輸送金牌數

      堅持輸送為主的金牌戰略,平均每年向省隊輸送運動員2-3名,到2018年省運會,輸送金牌總數達到12枚以上。

      5

      省運會縣(區)排名

      在第十五屆省運會排名的基礎上,前進5名,力爭進入全省縣級排名前45位.

      6

      省級以上奧林匹克后備人才基地(含單項訓練基地)

      在大力建好省級奧林匹克后備人才基地-縣少體校的基礎上,爭創國家級高水平后備人才基地;加快網球學校、象棋學校等單項訓練基地的建設。

      7

      注冊青少年運動員數

      健全青少年運動員注冊管理制度,注冊運動員不少于250人。

      8

      優秀后備人才苗子

      培養10個左右可以在省運會、亞運會,乃至世界三大賽上取得優異成績的優秀后備人才。

      9

      少體校常年在訓運動員數

      充分發揮縣少體校競技體育人才培養主陣地作用,適度擴大“二集中”辦學規模,力爭達到150人左右

      10

      引進體育人才

      優秀教練員1-2人,優秀適齡運動員8人。

      11

      退役運動員安置

      符合條件的優秀退役運動員100%得到合理安置

      12

      青少年體育賽事

      體育賽事實現開展項目全覆蓋,每年舉辦1次縣中小學田徑運動會,每年至少舉辦10個單項比賽。鼓勵和支持我縣中小學生參加省、市舉辦的綜合性和單項運動會。

       

      (三)全面落實體育產業政策,加速推進體育產業發展

      體育產業是體育事業中最具活力的組成部分,也是實現體育事業經濟功能的重要載體。發展體育產業,不僅可以實現增強人民體質、提高健康水平的重要目標,而且作為綠色產業、朝陽產業,體育產業正成為經濟社會轉型發展的新動力,是建設“兩富”、“兩美”浙江的重要引擎。

      創建“中國運動休閑之都”。堅持走特色發展、綠色發展之路,不斷豐富運動休閑產品類型和層次,提升漂流、滑雪、水上游樂、戶外拓展、釣魚等傳統優勢體育項目,開發射箭、騎馬、鳴鼓、摔跤、演習、武術等傳統軍事活動,挖掘斗牛、舞龍、舞獅、斗雞、威風鑼鼓等民俗體育項目,適度發展馬術、高爾夫、馬球、低空飛行等高端運動項目,促進發展室內游泳、塑形、瑜伽、壁球、室內網球等時尚體育項目,積極開展創意自行車、露營、攀巖、彩虹跑、定向越野、障礙跑、極限運動等趣味運動項目,大力開展各類球賽、皮劃艇賽、登山賽、自行車賽等大眾運動賽事。加強體育產業與其他產業的融合發展,推進體旅結合、體醫結合、體教結合、體養結合、體娛結合、體康結合、體演結合,構建布局合理、功能完善、特色鮮明、“水陸空”一體化、“體旅醫娛康教演”多行業融合的全域性運動休閑生態圈,成為國內一流、長三角首選的運動休閑目的地和聚集地。力爭連通縣域內所有登山步道、古道、綠道,建設5個徒步與騎行服務站、2-3個汽車露營基地、1個航空飛行營地,培育3-5個運動休閑業骨干企業,形成一批特色鮮明的運動休閑產業集群,創建2-3個省級運動休閑產業示范單位或項目,1個省級運動休閑基地。

      不斷完善體育產業業態。依據安吉縣體育及相關產業的基礎及資源稟賦,本著有所為、有所不為的發展原則,在優先發展運動休閑業的前提下,不斷完善體育產業結構。繼續堅持集群戰略,加快體育用品制造業企業升級步伐,提升體育產品科技含量,引導體育用品制造業向高端、智能化發展,增強核心競爭力,做大做強體育用品制造業。支持發展群眾基礎廣泛、市場前景廣闊的“三大球”、游泳、網球、羽毛球、輪滑、擊劍、跆拳道、棋類的培訓市場,通過輸入品牌和連鎖經營,扶持一批有資質、講信譽、重品牌的體育教育與培訓機構,不斷增強體育教育與培訓業。以“美麗鄉村”、“生態文明”、“運動休閑”為核心資源,以市場運作為主,結合政府購買服務等方式,開展一批具有自主知識產權的體育賽事,創辦品牌和傳統體育賽事,并積極申辦和引進有影響力的重要體育賽事,不斷壯大體育競賽表演業。積極支持群眾健身消費,鼓勵公共體育設施、學校體育設施、企事業單位體育設施免費或低收費開放,引導商業性體育場館、健身俱樂部提供公益性群眾體育健身服務,貫徹落實新建居住區和社區配套建設群眾健身設施的規定,支持社區成立健身俱樂部,著力提升健身服務業。以龍山體育中心、安健廣場等大型體育設施為載體,打造城市體育服務綜合體,推動體育與培訓、表演、住宅、休閑、康復、商業綜合開發,推進體育場館運營業規范化運營。按照依法治彩、創新發展的原則,提升體育彩票公益形象和品牌知名度,促進體育彩票業可持續發展。推進體育產業與傳統產業(旅游、文化、農業、林業等)的融合力度,依托區域區位、交通、生態優勢,推動體育產業與健康養老養生、文化創意、影視傳媒、時尚等產業深度融合,扶植體育康復、體育傳媒、體育娛樂、體育時尚等新型產業。

      逐步優化體育產業空間布局。根據我縣體育及相關產業不同區域的發展基礎,按照融合發展的理念,遵循共生、共榮、共享的原則,堅持突出特色、協調發展,構建“一城三區”的體育產業空間布局?!耙怀恰?,即將體育元素融入安吉國際休閑度假旅游城的總體規劃,建設安吉體育產業的核心區,定位為中國最美運動休閑小城?!叭蠊δ軈^”,即“體育用品制造業與通航體育集聚區”,主要包括天子湖鎮、鄣吳鎮,定位為體育產業集聚示范區,將天子湖建成集賽事、培訓、制造、展覽、觀光、攝影為一體的“通用航空小鎮”;“運動休閑產業集聚區”,主要包括靈峰旅游度假區、孝豐鎮、報福鎮、章村鎮、天荒坪鎮、上墅鄉六個鄉鎮,定位為長三角中央運動休閑公園,打造安吉運動休閑產業集聚區,成為長三角(戶外)運動休閑首選目的地,積極申報省級和國家級運動休閑產業基地;“運動休閑產業輻射區”,定位為特色體育產業區,主要包括梅溪鎮、溪龍鄉、杭核鎮、山川鄉,主打“白茶小鎮”、“靜心小鎮”、“生態+”三個特色品牌,創建“白茶人家”、“水上人家”、“森林人家”、“山川人家”等特色產業。

      專欄3 安吉縣體育產業“一城三區”空間布局一覽表

      序號

      功能與定位

      包括區域

      建設內容

      1

      體育產業核心區-“中國最美運動休閑小城”

      主要包括昌碩街道、遞鋪街道、孝源街道、靈峰街道

      建設好“兩山夢想小鎮”、“影視小鎮”、“靈峰幸福生活風情小鎮”等若干特色小鎮,及“靈峰運動休閑度假區”、鉑頌健康城、山水靈峰橫山塢等綜合體。主要發展運動休閑業、健身服務業、體育競賽表演業、體育教育與培訓業、體育彩票業、場館經營業等,滿足市民和游客多樣化、個性化、多層次的體育消費需求,構建全域性運動休閑旅游區,打造國內外知名的“中國最美運動休閑小城”。

      2

      體育制造業與通航產業集聚區-體育產業集聚示范區

      主要包括天子湖鎮、鄣吳鎮

      抓好天子湖乒乓球等體育用品制造業集聚區建設;加快天子湖“通用航空小鎮”建設。

      3

      運動休閑產業集聚區-長三角中央(戶外)運動休閑公園

      主要包括孝豐鎮、報福鎮、章村鎮、天荒坪鎮、上墅鄉

      以大竹海、黃浦江源、龍王山三大優質旅游品牌資源為基礎,將體育場地、體育賽事、體育活動等納入城鎮總體規劃和旅游等產業專項規劃中去,推動中南百草園、中國大竹海、浪漫山川、江南天池、黃浦江源、龍王山、天荒坪等傳統景區轉型發展,促進五峰山運動休閑公園、穿越時光健康養生小鎮、余村運動休閑項目等主題項目。主要發展漂流、徒步登山、垂釣、攀巖、越野、騎行、滑雪、探險、露營、極限運動、體育養老、運動康復等運動休閑項目,以及騎馬、射箭、摔跤、武術等傳統和民俗體育運動項目,打造安吉運動休閑產業集聚區,成為長三角運動休閑首選目的地,積極申報省級和國家級運動休閑產業基地。

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      運動休閑業輻射區-特色體育產業區

      主要包括梅溪鎮、

      溪龍鄉、杭核鎮、山川鄉

      主打“白茶小鎮”、“靜心小鎮”、“生態+”三個特色品牌,創建“白茶人家”、“水上人家”、“森林人家”、“山川人家”等特色產業,將鄉村體育與農業、林業、影視、旅游、文化、養老等產業有機結合,主要以龍山生態影視基地旅游區、芙蓉谷景區、石佛寺等現有的旅游景區,以及神游塢戶外運動大本營、野樂村康復養老基地為基礎,大力發展戶外運動休閑產業,開展鄉村體育、休閑農業體育、叢林探險、森林健步走、森林騎行、休閑度假、拓展健身、公開水域游泳、水上娛樂等探險類、體驗類運動休閑活動和賽事。

      大力培育體育產業多元主體。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,采用貸款貼息、項目補貼、專項獎勵、政府采購等方法,重點扶持品牌體育賽事、重點體育產業項目、優秀體育人才、體育公共服務平臺、省級以上訓練基地、新業態體育產業等,推動龍頭和骨干企業發展壯大,支持符合條件的體育企業上市。推進體育產業領域大眾創業、萬眾創新,全面落實國家和省扶持中小微企業發展的政策措施,通過政府購買、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展。降低中小微體育服務類企業注冊資金要求,允許投資人以知識產權和肖像權等無形資產入股體育企業,出臺促進體育產業創業扶持政策。逐步形成以運動休閑產業基地、體育特色小鎮、體育產業集群為依托,以龍頭企業-骨干企業為塔尖、中小微企業為塔基的立體式、多元化的體育產業主體。力爭到2020年,安吉縣體育產業總值達30億。

      不斷拓寬體育產業投融資渠道。積極爭取省體育產業發展引導基金,提高資金使用效益。集中各相關部門的專項資金,成立體育發展專項資金。大力拓寬體育產業投資渠道,加大招商引資力度,擴大體育產業投資基金的規模,在原來資金總額1.5億的基礎上,力爭再增加1.5個億,重點扶持、投資好、高、新的本地體育產業項目。鼓勵金融機構為體育企業提供創新金融產品。鼓勵政策性擔保機構為體育服務機構提供融資性擔保服務。鼓勵保險公司開發涉及大眾健身、體育賽事、體育場館、戶外運動、職業俱樂部、運動員等體育保險產品。支持符合條件的體育企業上市,發行企業債券、公司債。

      五、保障措施

      (一)加強領導,不斷提高體育部門責任感和使命感

      切實加強體育工作組織領導。各級政府要把體育事業與體育產業發展的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃,將公共體育服務體系建設納入政府工作考核范圍,確保體育事業經費隨著財政收入的增長而逐步增加,不斷完善體育現代化評估體系。建立健全體育工作領導協調機制,設立運轉高效的全民健身、競技體育、體育產業發展聯席會議等咨詢決策機構,協調解決體育事業發展中組織、體制、政策、資金、土地、法治等問題。

      提升國有體育資源配置效益。整合公共體育資源,積極組建安吉縣體育發展集團,實現體育資源的最優化配置,最大限度地保證國有資產的保值、增值。建立體育資源交易平臺,推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發等體育資源公平、公正、公開流轉,推進公共財政購買體育服務的陽光運行。深入研究、科學規劃、認真落實基本公共體育服務的范圍、標準、資源配置、供給模式及績效評價等要素,增強公共財政保障能力。

      (二)創新驅動,全面推進體育行政管理職能轉變

      加快體育體制機制創新步伐。順應“社會內生”的現代體育發展趨勢,著力打破制約體育發展的觀念、體制、機制障礙,進一步改革和完善政府統籌、社會協同、市場支持和市民參與的體育管理體制和運行機制,厘清政府、社會、市場在體育事業發展中的責任界限,科學處理好政府與市場、社會之間的關系。推動簡政放權向縱深發展,進一步釋放市場活力和社會創造力。

      完善體育政策法規體系。認真貫徹落實中央、省、市人民政府及主管部門頒布的體育法規、制度、條例、辦法、意見,制定符合本縣實際的具體辦法和實施意見,并定期開展監督檢查。以《體育法》和《全民健身條例》為根本法律依據,大力推動公共體育設施建設和管理,依法保障公民享受基本公共體育服務的權利,依法落實高危體育項目的許可和監管,規范體育市場發展。

      做好體育標準及統計工作。圍繞體育公共服務和體育產業發展兩個重點,加快制訂基本公共體育服務標準,完善政府購買體育服務政策,公布政府購買體育服務指導性目錄。加強體育俱樂部星級制度、體育協會評價、體育企業等級認定等標準化工作,推進體育事業規范化、科學化、法制化進程。進一步組織和完善體育事業統計工作,推進體育事業統計標準化進程。

      (三)接滬融杭,加速匯入區域聯動大循環

      深度聯結長三角體育圈。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、環太湖體育發展帶等國家戰略,積極推進區域體育產業協同發展,打響“長三角后花園”、“長三角戶外運動最佳目的地”品牌。充分挖掘安吉的資源稟賦優勢,發展安吉特色產業,成為長三角地區體育產業鏈中不可或缺的一環。加強與長三角地區體育產業圈的合作與交流,建立體育賽事、會展、演出聯動機制。

      加速融入杭州都市體育圈。對接杭州都市圈建設計劃,推進安吉與杭州在體育資源共享、制度對接、要素互補、指揮協同方面的良性互動,吸引杭州體育賽事、社會資本、人力資源、產業項目、文化傳媒、體育品牌等優質資源落戶安吉,利用杭州優質的場館資源和競訓師資,合作培養體育后備人才。力爭成為2022年杭州亞運會賽事承辦成員城市。

       

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