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      安吉縣人民政府

      安吉縣發展和改革局 安吉縣檔案局關于印發《安吉縣檔案事業發展“十四五”規劃》的通知

      • 來源:安吉縣人民政府
      • 時間:2021-07-23

      各鄉鎮(街道),縣級有關部門:

      安吉縣檔案事業發展“十四五”規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

       

       

       

      安吉縣發展和改革局                安吉縣檔案局

       

      2021年7月23日

       

       

      安吉縣檔案事業發展“十四五”規劃

       

      “十四五”時期是安吉忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全面深化中國最美縣域建設,奮力打造“重要窗口”縣域樣本,全力爭當社會主義現代化先行示范縣的關鍵五年。檔案工作作為維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業,為全縣經濟社會發展提供重要的基礎性支撐性作用。為推動“十四五”時期檔案事業高質量發展,根據《安吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》和國家、省、市檔案事業發展“十四五”規劃精神,制定本規劃。

      一、發展基礎

      “十三五”時期,全縣檔案事業緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,聚焦社會民生需求,以“五檔共建”為主抓手,堅持全面推進、突出改革創新,為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻,主要有:

      (一)服務中心大局成效顯著。聚焦中國最美縣域建設、全國文明城市創建等中心工作和縣委、縣政府各項決策部署,用好館藏35萬卷(件)豐厚檔案資源,主動提供全面精準的檔案資料查閱服務,發揮關鍵的參考佐證作用。檔案服務全省首家入駐縣級矛調中心,加速矛調工作開展,服務基層社會治理。在城中村改造、機構改革、新冠肺炎疫情防控、“三重一大”事項集體決策制度執行等方面出臺專項檔案管理工作方案并抓好落實,為土地確權登記頒證、污染源普查等工作提供業務指導服務,促進各項檔案齊全、完整、規范地整理、移交。指導11個企業產業化項目、重點建設項目檔案通過省級專項驗收。

      (二)檔案館室建設全面推進。2016年縣檔案館新館建設工程正式竣工,總建設面積14377㎡(其中地上建筑7460㎡),檔案館使用區域和面積約5200㎡,建有5個庫房,1個國家B級標準機房,查檔大廳、裱糊修復室、固定展廳等各類專業技術用房,配備安保視頻監控、門禁系統、庫房恒溫恒濕系統等安全保障,呈現一個面積達標、設施完善、功能齊全的縣級新型公共檔案館。推進基層檔案室建設,68家機關和國有企事業單位建成數字檔案室,其中建成省級示范數字檔案室22家,市級規范化數字檔案室46家,210個村(社區)已建成村級數字檔案室165個。全縣15個鄉鎮(街道)全部通過省一級認定、205個村(社區)達到市級以上規范化檔案室。指導天子湖熱電廠、中源家具股份有限公司建成企業檔案室。

      (三)檔案資源建設持續深化。依法開展檔案移交進館工作,制定《安吉縣檔案館接收細則》《2014-2019年檔案接收計劃》等規劃性文件,指導機關部門編制《文件材料歸檔范圍和保管期限表》,共接收文書檔案389卷69457件。建設“美麗鄉村”檔案數據庫,接收進館3423件。推進民生檔案資源建設,接收進館勞模、婚姻、傷殘軍人鑒定等檔案69639卷840件。完成“千村檔案”建設,共記錄雙一村等8個村2020條數據、3266個附件。征集進館安吉投資貿易人才洽談會、124位重要人物等“三重一特”檔案和175件安吉“兩山”實踐檔案。修復5萬余頁館藏重點民國檔案。依法開展檔案開放鑒定,開放6批檔案,共計144個全宗、23898卷?!笆濉逼陂g館藏新增檔案71820卷,15381件,其中民生檔案為69639卷,840件,共有館藏檔案35.8萬余卷(件),民生檔案占比提高,服務群眾能力顯著增強?!笆濉逼陂g共接待群眾查檔8325人次,檔案利用數量202925卷(件),滿意率為100%,未發生任何行政訴訟。

      (四)信息化建設卓有成效。2018年7月縣檔案館通過國家級數字檔案館測評。檔案信息網、館藏檔案管理系統、館室一體化系統通過二級等保測評。完成“查檔不出村”工程,服務網絡覆蓋全縣村(社區)。建成長久保全平臺系統,全部館藏、室藏數字檔案納入系統長久安全保存。扎實推進“最多跑一次”事項電子化歸檔,指導26家縣級單位編制并審核通過《行政審批事項文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》,起草《安吉縣加快推進“最多跑一次”事項電子化歸檔工作實施方案的通知》交縣府辦發文,已有縣生態環境局等22家單位694個事項9081件電子文件實現在線歸檔。開展OA電子公文在線歸檔試點,打通OA系統與室藏系統接口,已有團縣委等5家單位歸檔3425件、0.996GB電子公文。推動“湖州市數字檔案資源共享平臺”建設,上傳民生檔案目錄65202條,原文60758件。推進各鄉鎮(街道)、機關部門年度室藏檔案數字化掃描和登記備份,共備份目錄164232條,全文800818頁,總容量1005.35GB,完成村級檔案電子目錄登記備份。推進重要民生領域電子業務數據登記備份,完成13.5TB的自然資源和規劃局以及5.27GB的審計局、教育局等業務系統數據備份。

      (五)檔案文化建設深入開展。參與22個文化禮堂建設,完成43個鄉村記憶基地建設,指導球龍襪業等4家企業建成“企業記憶之窗”。編印、出版《嘯風堂文集》《安吉當代書畫名家館藏作品集》《安吉民間橋梁》《安吉古代家風家訓選編》《圖說新變化開啟新征程》《四十年我們一起走過》《安吉縣檔案館指南》《安吉“兩山”實踐檔案資料精選》等書籍資料。舉辦“館藏老照片展”“館藏珍檔圖片展”“安吉縣生態文明成果展”“安吉‘兩山’實踐檔案資料展”等臨時展覽,建成“安吉縣榮譽展陳館”“安吉履痕——安吉縣歷史文化檔案陳列展”兩個固定展覽。檔案講座和展覽進機關、校園、企業、村(社區),進一步傳播檔案文化。建成地方史料中心,整理、征集到各地縣志、家譜、安吉地方志史等2545冊,在地域文化研究、弘揚地方優秀文化中發揮重要作用。

      (六)檔案法治建設不斷完善。堅持依法治檔,貫徹落實《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法等現行檔案法律法規,結合安吉實際制定《關于印發<鄉鎮(街道)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表>的通知》《關于加強機關部門檔案安全保管的通知》《關于印發<安吉縣檔案數字化技術規范(暫行)>的通知》等一系列制度辦法,規范各領域檔案管理。通過“審計式”執法、“雙隨機一公開”方式開展檔案執法檢查,結合日常監督指導,形成常態化、規范化的檔案行政執法督查機制,“十三五”期間未發現檔案違法案件。

      在充分肯定成績的同時,我們也看到檔案事業發展還存在一些不足,例如檔案治理體系不夠完善,全縣檔案工作體制機制尚有短板。檔案數字化改革、轉型發展與中心大局還不夠配套。社會檔案意識和檔案法制觀念不夠強,部分單位和個人落實檔案工作力度不夠。檔案部門人員、經費、工作抓手少,部分工作推進吃力。這些問題影響和制約了我縣檔案事業的全面發展,必須采取有效措施加以解決。

      二、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記考察安吉重要講話精神和對檔案工作的重要論述,堅定“三個走向”根本遵循,落實省委數字化改革精神,聚焦全縣深化中國最美縣域建設、全力爭當社會主義現代化先行示范縣戰略部署,圍繞人民群眾對于檔案服務的需要,以檔案基礎業務為根本,以提升服務能力為導向,統籌推進全縣檔案事業科學全面發展,為全縣經濟社會發展提供強有力的檔案服務支撐。

      三、主要目標

      (一)檔案服務能力和實效顯著提升。更加敏銳把握世情、國情、民情的深刻變化,精準對接黨委、政府、人民群眾對于檔案服務需求,因時因地創新工作舉措。緊扣中心大局,有效服務縣委、縣政府決策部署,突出資政作用。完善檔案利用服務體系,為社會提供便捷、高效、全面的檔案資源服務。

      (二)檔案治理體系和治理能力現代化全面推進。“黨管檔案”工作機制更加完善,檔案局、館之間高效協調、聯動,全縣檔案工作體制更加健全。依法治檔能力穩步提升,檔案法治意識顯著增強,檔案法治氛圍更加濃厚。

      (三)檔案智治水平大幅提高。新一代信息技術在檔案管理中廣泛應用,檔案工作數字化應用場景更加豐富,智能化水平全面提升,以數字化為核心的檔案管理現代化取得新突破。

      (四)檔案文化底蘊越發深厚。以檔案資源為基礎的編研成果、展覽內容更加豐富,史料中心建設實質性推進,“育人”效果明顯加強。

      (五)檔案基層基礎更加牢固。檔案資源體系更加完善,以“三個地”和“重要窗口”為主的檔案資源來源更加廣泛,內容更加豐富,形式更加多樣,結構更加優化。館藏總量明顯增長,檔案基礎業務水平顯著提升。

      (六)檔案人才建設明顯加強。局館干部政治修養、專業素養進一步提升,履職能力顯著增強。全縣檔案干部隊伍工作作風、業務知識、擔當意識進一步強化,落實各項檔案工作的效率和成效明顯提高。

      四、主要任務

      (一)聚焦全縣中心大局,全面提升檔案服務能力水平

      1.服務重大決策部署。聚焦全縣深化中國最美縣域建設、全力爭當社會主義現代化先行示范縣的主題主線,深入研究謀劃找準檔案工作發力點,積極挖掘館藏35萬卷(件)檔案資源內涵,為縣委、縣政府決策部署及時提供關鍵的信息數據支撐,同時按需開展建檔和資源管控服務。

      2.服務全縣重大活動。圍繞縣委、縣政府組織開展的重大活動,精心組織檔案接收、整理、利用等工作,重點聚焦建黨100周年、新中國成立75周年、“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年等,開發利用重要檔案資源,策劃舉辦各種展覽,編研出版檔案文獻、畫冊,推動媒體深度宣傳、廣泛報道,用檔案記錄和見證黨帶領人民取得的偉大成就。

      3.服務重點工作任務。深化矛調中心檔案服務模式,推動矛調電子及紙質檔案集中保管、統一歸檔,便于今后查閱、分析,為矛調工作高效開展提供方法指導,為黨委政府和職能部門制定決策提供參考依據。始終抓好疫情防控檔案工作,積極對接縣防控辦和相關部門,按照《關于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控檔案工作的通知》內容,規范各類文件材料的收集、整理、歸檔,確保疫情防控工作檔案資料的齊全完整。

      (二)聚焦依法依規治檔,加快建設高水平檔案治理體系

      4.優化檔案工作機制。全面落實黨對檔案工作的領導,深化“局館協作”機制,強化一盤棋思想,局履行檔案行政執法職能,館抓好館藏檔案管理利用,考慮局人手缺乏實際,合理統籌局館干部開展工作。全縣所有機關部門、鄉鎮(街道)、村(社區)明確1名檔案工作分管領導及檔案員,全部簽訂數字檔案室系統安全責任書,檔案數量大、有條件的單位應配備專職檔案員,各單位要鼓勵、支持檔案干部參與省市縣檔案業務理論培訓。檔案部門每年對基層檔案員開展培訓,對部分檔案工作特別薄弱的村(社區)合理地給予人財物和政策支持。城建檔案館各項業務穩步提升,新增庫房面積150㎡左右,逐步推進存量檔案數字化。繼續將檔案工作納入鄉鎮(街道)、機關部門考核體系。

      5.提升依法治檔效能。深化檔案領域“放管服”改革,推動“互聯網+檔案政務服務”迭代升級。深化“互聯網+檔案監管”,構建閉環檔案行政執法體系。聚焦重點領域、重點對象開展執法行動,依法嚴肅查處檔案違法行為。全面宣傳貫徹新修訂檔案法,實現檔案法治宣傳進機關、進企業、進學校、進社區,提高全社會檔案法治意識。抓好《浙江省重大行政決策檔案管理辦法》《浙江省重點建設項目檔案管理辦法》《安吉縣重大活動檔案管理辦法》等重要辦法制度的實施。

      6.完善檔案制度建設。貫徹新修訂檔案法要求,調整檔案館檔案開放鑒定等制度。研究制定基層檔案室建設方案,推進各鄉鎮(街道)、機關部門、村(社區)、企業的檔案室制度建設,指導完善各項制度并督促落實到位,推動基層檔案工作提升。

      (三)聚焦系統整體智治,大力推動檔案工作數字化轉型升級

      7.全面融入數字化改革。大力推廣政務事項電子歸檔與電子出證,力爭“十四五”末實現政務服務辦件90%歸檔零紙件。深化電子文件歸檔和電子檔案管理,推進電子公文擬制、辦理、流轉、歸檔和電子檔案管理全流程在線運行,實現黨政機關各類電子文件應歸盡歸、電子檔案應收盡收,推動電子會計憑證歸檔。推動機關內部“最多跑一次”“一件事”集成改革延伸擴面。聚焦數字鄉村、未來社區建設,引導基層數字建檔,抓好所有村(社區)完成歷年及增量檔案數字化。

      8.提升檔案整體智治水平。推進數字檔案館室拓面提質,機關和國有企事業單位全部建成省級規范化數字檔案室,爭建1個全國示范數字檔案室,村(社區)全部建成村級數字檔案室。按照“業務數據化、數據業務化”的要求,加快數字檔案系統流程重構、技術融合和平臺整合,探索打造統一集成的檔案服務、監管平臺,服務黨政機關整體智治。

      9.推動數字檔案共建共享。加快存量檔案數字化、數據化,力爭到“十四五”末,館(室)藏傳統載體檔案實現電子目錄全覆蓋,保管期限30年(長期)以上檔案100%數字化、50%數據化。深化檔案服務便利化改革,加快檔案數字資源向部門共享,到2021年底全面開通“機關查檔直通車”。協同推進全市區域檔案信息資源互認互信、合作共享機制,配合開展區域檔案信息資源共享服務平臺建設。

      10.持續夯實數字檔案基礎。抓好檔案管理系統升級維護,完善功能模塊、優化軟件邏輯、提升運行效率,使之更好匹配檔案服務應用場景。做好檔案機房各類軟硬件設施維護,配足系統運行和數據備份需要的服務器、存儲設備等。

      (四)聚焦資源結構優化,加快構筑高標準檔案資源體系

      11.依法開展檔案移交接收。深入貫徹《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》,有序拓寬檔案接收范圍,著力把反映黨和國家重點工作、反映地區經濟發展和關系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍,探索重要涉民部門二三級單位檔案歸檔范圍,爭取接收更多民生、照片、音像等檔案,進一步豐富館藏資源。依法依規開展各級黨政機關單位的檔案接收工作,接收進館率達到90%以上。

      12.全面征集優質檔案。持續推進“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設,有序開展“三重一特”檔案征集工作,重點抓好重要領導來安吉、國家級以上會議、吳昌碩等名人名家、安吉家譜宗譜等檔案的征集。建設安吉特色的史料中心,通過社會購買、單位互贈等方式,逐步收集齊全全國各省、市、縣地方志,提升史料中心服務地域文化研究的能力。

      (五)聚焦安全穩定發展,加快構建高質量檔案安全體系

      13.加強檔案館庫建設與管理。強化鄉鎮檔案管理、服務,鼓勵、支持、引導有條件的鄉鎮(街道)建立鄉鎮(街道)檔案館,推進“村(社)檔案鄉(鎮)管”工作。推動《檔案館安全風險評估指標體系》在全行業推廣運用。加強檔案安全設施設備的配備和更新,確保機房不間斷電源、高壓細水霧滅火系統、監控系統等始終處于正常工作狀態。加強檔案庫房內控制度建設,建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度,強化檔案庫房精細化管理。完善檔案應急處置制度,常態化開展檔案安全應急處置演練,切實提高檔案安全風險防范意識和能力。

      14.嚴守檔案信息安全。健全檔案信息審查制度,嚴防涉密文件和檔案信息上傳非密網絡,聯合相關單位推進涉密檔案密級變更和解密清理工作。加強電子檔案長久管理,確保電子檔案保管安全,完善檔案異地異質備份機制,落實館內數據5套備份,加強檔案安全宣傳教育。對村級檔案電子目錄、電子文件、檔案數字化成果等檔案數字資源實行鄉鎮(街道)、檔案館“雙備份”,對鄉鎮(街道)和機關部門重要紙質檔案數字化成果、省重點建設項目檔案數字化成果和審計、教育、環保、招投標等民生領域電子業務數據實行檔案館登記備份,幫助各單位、各領域安全保管數字檔案。

      15.強化檔案安全保護支撐。加大檔案信息安全新產品、新技術的研究應用,落實關鍵基礎設施保護制度和網絡安全等級保護制度。積極參與國家和省重點檔案保護與開發工作,積極爭取國家和省財政的支持,引進社會化專業技術服務。有序推進館藏民國檔案搶救修復工作。建立檔案服務外包工作監管機制,對涉及檔案安全的寄存托管、數字化、信息系統建設等重點領域開展監管,完善管理制度,落實安全責任。

      (六)聚焦開放活力興檔,加快提升檔案發展軟實力

      16.深化檔案服務內容。健全完善檔案開放審核機制,實現檔案開放審核工作的法治化、規范化、常態化。落實新修定檔案法規定的25年開放年限,加大到期檔案開放審核力度,探索開放更多種類檔案。深化“五位一體”公共檔案館建設,完善民生查檔服務標準,深化查檔出證一站式在線服務,深度融入長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”,迭代升級“查檔不出門,出證不出村”檔案服務,實現遠程電子出證。

      17.推進檔案文化建設。繼續推進歷史文化記憶工程,積極構建記史、存史、展史于一體的檔案文化建設體系。圍繞重大會議、重要歷史節點、重大紀念活動,結合安吉本土特色,系統謀劃開展檔案主題教育宣傳、編研開發、陳列展覽等。加強檔案文化宣傳陣地建設,加快愛國主義教育基地建設,力爭“十四五”期間,將縣檔案館建成為市級愛國主義教育基地。立足館藏檔案資源,用足用活紅色檔案史料,廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等愛黨愛國教育。繼續完善升級已建成的“安吉縣榮譽展陳館”“安吉履痕—安吉縣歷史文化檔案陳列展”。

      18.加強檔案人才培養。深入實施人才強檔提升工程,鼓勵檔案干部提升學歷層次和職稱水平,系統開展檔案專業人員繼續教育培訓。著力基層檔案人員穩定,不斷提升專業化水平,安排全縣各級檔案員參與省市縣組織的專業培訓、崗位技能鍛煉,縣級集中培訓每兩年至少開展1次。用好檔案行政執法職能,監督檢查檔案中介承接的檔案服務,督促規范開展檔案業務。

      五、重點項目

      (一)檔案工作數字化轉型提升項目。全面貫徹“省兩辦”《關于新時代全面推進檔案工作數字化轉型的意見》精神,落實省、縣《檔案工作數字化轉型重點任務清單》,著力構建整體智治、高效協同、主動服務、安全可控的智慧檔案工作體系,“十四五”期間,建成檔案工作數字化轉型先行區。加強檔案大數據管理與應用,積極探索智慧檔案館建設,到“十四五”末,機關和國有企事業單位100%建成省級規范化數字檔案室。全面推行黨政機關電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理,到“十四五”末,力爭新增電子檔案占新增檔案數量的60%以上。著力提升政務服務網辦事項電子歸檔水平,到“十四五”末,力爭政務服務網辦事項電子歸檔率達到90%。

      (二)基層檔案館室建設項目。加大對村(社區)檔案室的業務指導、資金補助、政策扶持、技術支持,推進村級檔案資源存量數字化、增量電子化、存儲數據化、利用智能化,在2021年全省率先完成縣域所有村(社區)歷年檔案數字化、建成村級數字檔案室。持續開展鄉鎮(街道)檔案館建設,對已建成的鄉鎮(街道)檔案館進一步完善,推動“村(社)檔案鄉(鎮)管”,對有條件的鄉鎮(街道)幫助開展檔案館建設。深化民營企業檔案規范化、信息化建設,鼓勵支持有條件的上市企業建立數字檔案館,力爭“十四五”期間,新增一家企業示范數字檔案館。積極開展檔案室業務建設評價,到“十四五”末,全縣黨政機關、國有企事業單位檔案工作規范化率達90%以上,村(社區)檔案工作規范化率達80%以上。

      (三)安吉縣地方史料中心建設項目。史料中心是我縣在全省的創新項目,在全國人文歷史研究中發揮著重要作用。當前,中心內全國各市、縣、區地方志覆蓋率較低,僅15%?!笆奈濉逼陂g要加大建設力度,強化征集措施,2022年底前完成全國各省、直轄市古代至民國時期地方志集成的征集,2024年底前完成中華人民共和國成立后浙江省各市、縣、區地方志的征集,2025年底前力爭完成全國50%市、縣、區建國后地方志的征集,盡早建成全國最大的地方志史料中心。

      (四)“安吉檔案”文化品牌建設項目。進一步加強對館藏各全宗門類檔案的研究、利用,在檔案編研、檔案展覽、名人建檔上取得新成果,有序推出一批反映安吉歷史文化、經濟社會發展、名人名家等方面的地方特色文化編研成果,充分發揮檔案存史資政育人作用。

      六、保障措施

      (一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)、機關部門要從全局和戰略的高度,正視檔案價值,認識檔案工作重要性,將檔案工作列入本部門本單位發展規劃和工作計劃,加強部署、抓好落實,促進檔案工作協調有序發展。要落實檔案工作的人財物等要素保障,明確檔案分管領導及檔案員,有條件的應設置專職檔案員,保障檔案館庫建設、設施設備采購等專項經費,全力夯實基層檔案工作。

      (二)完善實施機制。縣檔案局是本規劃的牽頭單位,負責指導、協調、督促、檢查規劃落實情況,同時要依照《中華人民共和國檔案法》等法律法規開展檔案行政執法,推動規劃順利實施。全縣所有鄉鎮(街道)和機關部門是本規劃的參與單位,要認真履行各自檔案工作職責,落實規劃具體要求。部分規劃內容納入檔案工作年度考核。

      (三)加大宣傳力度。創新宣傳形式、方法、載體,深入開展檔案法律法規宣傳、業務宣傳、文化宣傳和典型宣傳,增強宣傳工作的主動性、全面性、實效性,增強全民檔案意識,營造檔案事業發展良好氛圍。積極拓展檔案宣傳陣地,認真組織開展“國際檔案日”等活動。深入開展檔案編研,挖掘館藏豐富資源,推出一批彰顯檔案特色、深受群眾歡迎的編研產品。深化展廳展覽建設,精心組織、陳列、展示一批資政、育人的檔案展品。


      索引號: 330523/2021-01388 發文時間: 2021-07-23 16:08:48
      公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
      文件編號: 安發改(2021)29號 發布機構: 安吉縣人民政府
      文件效力:
      安吉縣發展和改革局 安吉縣檔案局關于印發《安吉縣檔案事業發展“十四五”規劃》的通知

      各鄉鎮(街道),縣級有關部門:

      安吉縣檔案事業發展“十四五”規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

       

       

       

      安吉縣發展和改革局                安吉縣檔案局

       

      2021年7月23日

       

       

      安吉縣檔案事業發展“十四五”規劃

       

      “十四五”時期是安吉忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全面深化中國最美縣域建設,奮力打造“重要窗口”縣域樣本,全力爭當社會主義現代化先行示范縣的關鍵五年。檔案工作作為維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業,為全縣經濟社會發展提供重要的基礎性支撐性作用。為推動“十四五”時期檔案事業高質量發展,根據《安吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》和國家、省、市檔案事業發展“十四五”規劃精神,制定本規劃。

      一、發展基礎

      “十三五”時期,全縣檔案事業緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,聚焦社會民生需求,以“五檔共建”為主抓手,堅持全面推進、突出改革創新,為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻,主要有:

      (一)服務中心大局成效顯著。聚焦中國最美縣域建設、全國文明城市創建等中心工作和縣委、縣政府各項決策部署,用好館藏35萬卷(件)豐厚檔案資源,主動提供全面精準的檔案資料查閱服務,發揮關鍵的參考佐證作用。檔案服務全省首家入駐縣級矛調中心,加速矛調工作開展,服務基層社會治理。在城中村改造、機構改革、新冠肺炎疫情防控、“三重一大”事項集體決策制度執行等方面出臺專項檔案管理工作方案并抓好落實,為土地確權登記頒證、污染源普查等工作提供業務指導服務,促進各項檔案齊全、完整、規范地整理、移交。指導11個企業產業化項目、重點建設項目檔案通過省級專項驗收。

      (二)檔案館室建設全面推進。2016年縣檔案館新館建設工程正式竣工,總建設面積14377㎡(其中地上建筑7460㎡),檔案館使用區域和面積約5200㎡,建有5個庫房,1個國家B級標準機房,查檔大廳、裱糊修復室、固定展廳等各類專業技術用房,配備安保視頻監控、門禁系統、庫房恒溫恒濕系統等安全保障,呈現一個面積達標、設施完善、功能齊全的縣級新型公共檔案館。推進基層檔案室建設,68家機關和國有企事業單位建成數字檔案室,其中建成省級示范數字檔案室22家,市級規范化數字檔案室46家,210個村(社區)已建成村級數字檔案室165個。全縣15個鄉鎮(街道)全部通過省一級認定、205個村(社區)達到市級以上規范化檔案室。指導天子湖熱電廠、中源家具股份有限公司建成企業檔案室。

      (三)檔案資源建設持續深化。依法開展檔案移交進館工作,制定《安吉縣檔案館接收細則》《2014-2019年檔案接收計劃》等規劃性文件,指導機關部門編制《文件材料歸檔范圍和保管期限表》,共接收文書檔案389卷69457件。建設“美麗鄉村”檔案數據庫,接收進館3423件。推進民生檔案資源建設,接收進館勞模、婚姻、傷殘軍人鑒定等檔案69639卷840件。完成“千村檔案”建設,共記錄雙一村等8個村2020條數據、3266個附件。征集進館安吉投資貿易人才洽談會、124位重要人物等“三重一特”檔案和175件安吉“兩山”實踐檔案。修復5萬余頁館藏重點民國檔案。依法開展檔案開放鑒定,開放6批檔案,共計144個全宗、23898卷?!笆濉逼陂g館藏新增檔案71820卷,15381件,其中民生檔案為69639卷,840件,共有館藏檔案35.8萬余卷(件),民生檔案占比提高,服務群眾能力顯著增強?!笆濉逼陂g共接待群眾查檔8325人次,檔案利用數量202925卷(件),滿意率為100%,未發生任何行政訴訟。

      (四)信息化建設卓有成效。2018年7月縣檔案館通過國家級數字檔案館測評。檔案信息網、館藏檔案管理系統、館室一體化系統通過二級等保測評。完成“查檔不出村”工程,服務網絡覆蓋全縣村(社區)。建成長久保全平臺系統,全部館藏、室藏數字檔案納入系統長久安全保存。扎實推進“最多跑一次”事項電子化歸檔,指導26家縣級單位編制并審核通過《行政審批事項文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》,起草《安吉縣加快推進“最多跑一次”事項電子化歸檔工作實施方案的通知》交縣府辦發文,已有縣生態環境局等22家單位694個事項9081件電子文件實現在線歸檔。開展OA電子公文在線歸檔試點,打通OA系統與室藏系統接口,已有團縣委等5家單位歸檔3425件、0.996GB電子公文。推動“湖州市數字檔案資源共享平臺”建設,上傳民生檔案目錄65202條,原文60758件。推進各鄉鎮(街道)、機關部門年度室藏檔案數字化掃描和登記備份,共備份目錄164232條,全文800818頁,總容量1005.35GB,完成村級檔案電子目錄登記備份。推進重要民生領域電子業務數據登記備份,完成13.5TB的自然資源和規劃局以及5.27GB的審計局、教育局等業務系統數據備份。

      (五)檔案文化建設深入開展。參與22個文化禮堂建設,完成43個鄉村記憶基地建設,指導球龍襪業等4家企業建成“企業記憶之窗”。編印、出版《嘯風堂文集》《安吉當代書畫名家館藏作品集》《安吉民間橋梁》《安吉古代家風家訓選編》《圖說新變化開啟新征程》《四十年我們一起走過》《安吉縣檔案館指南》《安吉“兩山”實踐檔案資料精選》等書籍資料。舉辦“館藏老照片展”“館藏珍檔圖片展”“安吉縣生態文明成果展”“安吉‘兩山’實踐檔案資料展”等臨時展覽,建成“安吉縣榮譽展陳館”“安吉履痕——安吉縣歷史文化檔案陳列展”兩個固定展覽。檔案講座和展覽進機關、校園、企業、村(社區),進一步傳播檔案文化。建成地方史料中心,整理、征集到各地縣志、家譜、安吉地方志史等2545冊,在地域文化研究、弘揚地方優秀文化中發揮重要作用。

      (六)檔案法治建設不斷完善。堅持依法治檔,貫徹落實《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法等現行檔案法律法規,結合安吉實際制定《關于印發<鄉鎮(街道)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表>的通知》《關于加強機關部門檔案安全保管的通知》《關于印發<安吉縣檔案數字化技術規范(暫行)>的通知》等一系列制度辦法,規范各領域檔案管理。通過“審計式”執法、“雙隨機一公開”方式開展檔案執法檢查,結合日常監督指導,形成常態化、規范化的檔案行政執法督查機制,“十三五”期間未發現檔案違法案件。

      在充分肯定成績的同時,我們也看到檔案事業發展還存在一些不足,例如檔案治理體系不夠完善,全縣檔案工作體制機制尚有短板。檔案數字化改革、轉型發展與中心大局還不夠配套。社會檔案意識和檔案法制觀念不夠強,部分單位和個人落實檔案工作力度不夠。檔案部門人員、經費、工作抓手少,部分工作推進吃力。這些問題影響和制約了我縣檔案事業的全面發展,必須采取有效措施加以解決。

      二、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記考察安吉重要講話精神和對檔案工作的重要論述,堅定“三個走向”根本遵循,落實省委數字化改革精神,聚焦全縣深化中國最美縣域建設、全力爭當社會主義現代化先行示范縣戰略部署,圍繞人民群眾對于檔案服務的需要,以檔案基礎業務為根本,以提升服務能力為導向,統籌推進全縣檔案事業科學全面發展,為全縣經濟社會發展提供強有力的檔案服務支撐。

      三、主要目標

      (一)檔案服務能力和實效顯著提升。更加敏銳把握世情、國情、民情的深刻變化,精準對接黨委、政府、人民群眾對于檔案服務需求,因時因地創新工作舉措。緊扣中心大局,有效服務縣委、縣政府決策部署,突出資政作用。完善檔案利用服務體系,為社會提供便捷、高效、全面的檔案資源服務。

      (二)檔案治理體系和治理能力現代化全面推進。“黨管檔案”工作機制更加完善,檔案局、館之間高效協調、聯動,全縣檔案工作體制更加健全。依法治檔能力穩步提升,檔案法治意識顯著增強,檔案法治氛圍更加濃厚。

      (三)檔案智治水平大幅提高。新一代信息技術在檔案管理中廣泛應用,檔案工作數字化應用場景更加豐富,智能化水平全面提升,以數字化為核心的檔案管理現代化取得新突破。

      (四)檔案文化底蘊越發深厚。以檔案資源為基礎的編研成果、展覽內容更加豐富,史料中心建設實質性推進,“育人”效果明顯加強。

      (五)檔案基層基礎更加牢固。檔案資源體系更加完善,以“三個地”和“重要窗口”為主的檔案資源來源更加廣泛,內容更加豐富,形式更加多樣,結構更加優化。館藏總量明顯增長,檔案基礎業務水平顯著提升。

      (六)檔案人才建設明顯加強。局館干部政治修養、專業素養進一步提升,履職能力顯著增強。全縣檔案干部隊伍工作作風、業務知識、擔當意識進一步強化,落實各項檔案工作的效率和成效明顯提高。

      四、主要任務

      (一)聚焦全縣中心大局,全面提升檔案服務能力水平

      1.服務重大決策部署。聚焦全縣深化中國最美縣域建設、全力爭當社會主義現代化先行示范縣的主題主線,深入研究謀劃找準檔案工作發力點,積極挖掘館藏35萬卷(件)檔案資源內涵,為縣委、縣政府決策部署及時提供關鍵的信息數據支撐,同時按需開展建檔和資源管控服務。

      2.服務全縣重大活動。圍繞縣委、縣政府組織開展的重大活動,精心組織檔案接收、整理、利用等工作,重點聚焦建黨100周年、新中國成立75周年、“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年等,開發利用重要檔案資源,策劃舉辦各種展覽,編研出版檔案文獻、畫冊,推動媒體深度宣傳、廣泛報道,用檔案記錄和見證黨帶領人民取得的偉大成就。

      3.服務重點工作任務。深化矛調中心檔案服務模式,推動矛調電子及紙質檔案集中保管、統一歸檔,便于今后查閱、分析,為矛調工作高效開展提供方法指導,為黨委政府和職能部門制定決策提供參考依據。始終抓好疫情防控檔案工作,積極對接縣防控辦和相關部門,按照《關于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控檔案工作的通知》內容,規范各類文件材料的收集、整理、歸檔,確保疫情防控工作檔案資料的齊全完整。

      (二)聚焦依法依規治檔,加快建設高水平檔案治理體系

      4.優化檔案工作機制。全面落實黨對檔案工作的領導,深化“局館協作”機制,強化一盤棋思想,局履行檔案行政執法職能,館抓好館藏檔案管理利用,考慮局人手缺乏實際,合理統籌局館干部開展工作。全縣所有機關部門、鄉鎮(街道)、村(社區)明確1名檔案工作分管領導及檔案員,全部簽訂數字檔案室系統安全責任書,檔案數量大、有條件的單位應配備專職檔案員,各單位要鼓勵、支持檔案干部參與省市縣檔案業務理論培訓。檔案部門每年對基層檔案員開展培訓,對部分檔案工作特別薄弱的村(社區)合理地給予人財物和政策支持。城建檔案館各項業務穩步提升,新增庫房面積150㎡左右,逐步推進存量檔案數字化。繼續將檔案工作納入鄉鎮(街道)、機關部門考核體系。

      5.提升依法治檔效能。深化檔案領域“放管服”改革,推動“互聯網+檔案政務服務”迭代升級。深化“互聯網+檔案監管”,構建閉環檔案行政執法體系。聚焦重點領域、重點對象開展執法行動,依法嚴肅查處檔案違法行為。全面宣傳貫徹新修訂檔案法,實現檔案法治宣傳進機關、進企業、進學校、進社區,提高全社會檔案法治意識。抓好《浙江省重大行政決策檔案管理辦法》《浙江省重點建設項目檔案管理辦法》《安吉縣重大活動檔案管理辦法》等重要辦法制度的實施。

      6.完善檔案制度建設。貫徹新修訂檔案法要求,調整檔案館檔案開放鑒定等制度。研究制定基層檔案室建設方案,推進各鄉鎮(街道)、機關部門、村(社區)、企業的檔案室制度建設,指導完善各項制度并督促落實到位,推動基層檔案工作提升。

      (三)聚焦系統整體智治,大力推動檔案工作數字化轉型升級

      7.全面融入數字化改革。大力推廣政務事項電子歸檔與電子出證,力爭“十四五”末實現政務服務辦件90%歸檔零紙件。深化電子文件歸檔和電子檔案管理,推進電子公文擬制、辦理、流轉、歸檔和電子檔案管理全流程在線運行,實現黨政機關各類電子文件應歸盡歸、電子檔案應收盡收,推動電子會計憑證歸檔。推動機關內部“最多跑一次”“一件事”集成改革延伸擴面。聚焦數字鄉村、未來社區建設,引導基層數字建檔,抓好所有村(社區)完成歷年及增量檔案數字化。

      8.提升檔案整體智治水平。推進數字檔案館室拓面提質,機關和國有企事業單位全部建成省級規范化數字檔案室,爭建1個全國示范數字檔案室,村(社區)全部建成村級數字檔案室。按照“業務數據化、數據業務化”的要求,加快數字檔案系統流程重構、技術融合和平臺整合,探索打造統一集成的檔案服務、監管平臺,服務黨政機關整體智治。

      9.推動數字檔案共建共享。加快存量檔案數字化、數據化,力爭到“十四五”末,館(室)藏傳統載體檔案實現電子目錄全覆蓋,保管期限30年(長期)以上檔案100%數字化、50%數據化。深化檔案服務便利化改革,加快檔案數字資源向部門共享,到2021年底全面開通“機關查檔直通車”。協同推進全市區域檔案信息資源互認互信、合作共享機制,配合開展區域檔案信息資源共享服務平臺建設。

      10.持續夯實數字檔案基礎。抓好檔案管理系統升級維護,完善功能模塊、優化軟件邏輯、提升運行效率,使之更好匹配檔案服務應用場景。做好檔案機房各類軟硬件設施維護,配足系統運行和數據備份需要的服務器、存儲設備等。

      (四)聚焦資源結構優化,加快構筑高標準檔案資源體系

      11.依法開展檔案移交接收。深入貫徹《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》,有序拓寬檔案接收范圍,著力把反映黨和國家重點工作、反映地區經濟發展和關系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍,探索重要涉民部門二三級單位檔案歸檔范圍,爭取接收更多民生、照片、音像等檔案,進一步豐富館藏資源。依法依規開展各級黨政機關單位的檔案接收工作,接收進館率達到90%以上。

      12.全面征集優質檔案。持續推進“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設,有序開展“三重一特”檔案征集工作,重點抓好重要領導來安吉、國家級以上會議、吳昌碩等名人名家、安吉家譜宗譜等檔案的征集。建設安吉特色的史料中心,通過社會購買、單位互贈等方式,逐步收集齊全全國各省、市、縣地方志,提升史料中心服務地域文化研究的能力。

      (五)聚焦安全穩定發展,加快構建高質量檔案安全體系

      13.加強檔案館庫建設與管理。強化鄉鎮檔案管理、服務,鼓勵、支持、引導有條件的鄉鎮(街道)建立鄉鎮(街道)檔案館,推進“村(社)檔案鄉(鎮)管”工作。推動《檔案館安全風險評估指標體系》在全行業推廣運用。加強檔案安全設施設備的配備和更新,確保機房不間斷電源、高壓細水霧滅火系統、監控系統等始終處于正常工作狀態。加強檔案庫房內控制度建設,建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度,強化檔案庫房精細化管理。完善檔案應急處置制度,常態化開展檔案安全應急處置演練,切實提高檔案安全風險防范意識和能力。

      14.嚴守檔案信息安全。健全檔案信息審查制度,嚴防涉密文件和檔案信息上傳非密網絡,聯合相關單位推進涉密檔案密級變更和解密清理工作。加強電子檔案長久管理,確保電子檔案保管安全,完善檔案異地異質備份機制,落實館內數據5套備份,加強檔案安全宣傳教育。對村級檔案電子目錄、電子文件、檔案數字化成果等檔案數字資源實行鄉鎮(街道)、檔案館“雙備份”,對鄉鎮(街道)和機關部門重要紙質檔案數字化成果、省重點建設項目檔案數字化成果和審計、教育、環保、招投標等民生領域電子業務數據實行檔案館登記備份,幫助各單位、各領域安全保管數字檔案。

      15.強化檔案安全保護支撐。加大檔案信息安全新產品、新技術的研究應用,落實關鍵基礎設施保護制度和網絡安全等級保護制度。積極參與國家和省重點檔案保護與開發工作,積極爭取國家和省財政的支持,引進社會化專業技術服務。有序推進館藏民國檔案搶救修復工作。建立檔案服務外包工作監管機制,對涉及檔案安全的寄存托管、數字化、信息系統建設等重點領域開展監管,完善管理制度,落實安全責任。

      (六)聚焦開放活力興檔,加快提升檔案發展軟實力

      16.深化檔案服務內容。健全完善檔案開放審核機制,實現檔案開放審核工作的法治化、規范化、常態化。落實新修定檔案法規定的25年開放年限,加大到期檔案開放審核力度,探索開放更多種類檔案。深化“五位一體”公共檔案館建設,完善民生查檔服務標準,深化查檔出證一站式在線服務,深度融入長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”,迭代升級“查檔不出門,出證不出村”檔案服務,實現遠程電子出證。

      17.推進檔案文化建設。繼續推進歷史文化記憶工程,積極構建記史、存史、展史于一體的檔案文化建設體系。圍繞重大會議、重要歷史節點、重大紀念活動,結合安吉本土特色,系統謀劃開展檔案主題教育宣傳、編研開發、陳列展覽等。加強檔案文化宣傳陣地建設,加快愛國主義教育基地建設,力爭“十四五”期間,將縣檔案館建成為市級愛國主義教育基地。立足館藏檔案資源,用足用活紅色檔案史料,廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等愛黨愛國教育。繼續完善升級已建成的“安吉縣榮譽展陳館”“安吉履痕—安吉縣歷史文化檔案陳列展”。

      18.加強檔案人才培養。深入實施人才強檔提升工程,鼓勵檔案干部提升學歷層次和職稱水平,系統開展檔案專業人員繼續教育培訓。著力基層檔案人員穩定,不斷提升專業化水平,安排全縣各級檔案員參與省市縣組織的專業培訓、崗位技能鍛煉,縣級集中培訓每兩年至少開展1次。用好檔案行政執法職能,監督檢查檔案中介承接的檔案服務,督促規范開展檔案業務。

      五、重點項目

      (一)檔案工作數字化轉型提升項目。全面貫徹“省兩辦”《關于新時代全面推進檔案工作數字化轉型的意見》精神,落實省、縣《檔案工作數字化轉型重點任務清單》,著力構建整體智治、高效協同、主動服務、安全可控的智慧檔案工作體系,“十四五”期間,建成檔案工作數字化轉型先行區。加強檔案大數據管理與應用,積極探索智慧檔案館建設,到“十四五”末,機關和國有企事業單位100%建成省級規范化數字檔案室。全面推行黨政機關電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理,到“十四五”末,力爭新增電子檔案占新增檔案數量的60%以上。著力提升政務服務網辦事項電子歸檔水平,到“十四五”末,力爭政務服務網辦事項電子歸檔率達到90%。

      (二)基層檔案館室建設項目。加大對村(社區)檔案室的業務指導、資金補助、政策扶持、技術支持,推進村級檔案資源存量數字化、增量電子化、存儲數據化、利用智能化,在2021年全省率先完成縣域所有村(社區)歷年檔案數字化、建成村級數字檔案室。持續開展鄉鎮(街道)檔案館建設,對已建成的鄉鎮(街道)檔案館進一步完善,推動“村(社)檔案鄉(鎮)管”,對有條件的鄉鎮(街道)幫助開展檔案館建設。深化民營企業檔案規范化、信息化建設,鼓勵支持有條件的上市企業建立數字檔案館,力爭“十四五”期間,新增一家企業示范數字檔案館。積極開展檔案室業務建設評價,到“十四五”末,全縣黨政機關、國有企事業單位檔案工作規范化率達90%以上,村(社區)檔案工作規范化率達80%以上。

      (三)安吉縣地方史料中心建設項目。史料中心是我縣在全省的創新項目,在全國人文歷史研究中發揮著重要作用。當前,中心內全國各市、縣、區地方志覆蓋率較低,僅15%?!笆奈濉逼陂g要加大建設力度,強化征集措施,2022年底前完成全國各省、直轄市古代至民國時期地方志集成的征集,2024年底前完成中華人民共和國成立后浙江省各市、縣、區地方志的征集,2025年底前力爭完成全國50%市、縣、區建國后地方志的征集,盡早建成全國最大的地方志史料中心。

      (四)“安吉檔案”文化品牌建設項目。進一步加強對館藏各全宗門類檔案的研究、利用,在檔案編研、檔案展覽、名人建檔上取得新成果,有序推出一批反映安吉歷史文化、經濟社會發展、名人名家等方面的地方特色文化編研成果,充分發揮檔案存史資政育人作用。

      六、保障措施

      (一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)、機關部門要從全局和戰略的高度,正視檔案價值,認識檔案工作重要性,將檔案工作列入本部門本單位發展規劃和工作計劃,加強部署、抓好落實,促進檔案工作協調有序發展。要落實檔案工作的人財物等要素保障,明確檔案分管領導及檔案員,有條件的應設置專職檔案員,保障檔案館庫建設、設施設備采購等專項經費,全力夯實基層檔案工作。

      (二)完善實施機制。縣檔案局是本規劃的牽頭單位,負責指導、協調、督促、檢查規劃落實情況,同時要依照《中華人民共和國檔案法》等法律法規開展檔案行政執法,推動規劃順利實施。全縣所有鄉鎮(街道)和機關部門是本規劃的參與單位,要認真履行各自檔案工作職責,落實規劃具體要求。部分規劃內容納入檔案工作年度考核。

      (三)加大宣傳力度。創新宣傳形式、方法、載體,深入開展檔案法律法規宣傳、業務宣傳、文化宣傳和典型宣傳,增強宣傳工作的主動性、全面性、實效性,增強全民檔案意識,營造檔案事業發展良好氛圍。積極拓展檔案宣傳陣地,認真組織開展“國際檔案日”等活動。深入開展檔案編研,挖掘館藏豐富資源,推出一批彰顯檔案特色、深受群眾歡迎的編研產品。深化展廳展覽建設,精心組織、陳列、展示一批資政、育人的檔案展品。


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