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      安吉縣人民政府

      安吉縣發展和改革局 安吉縣自然資源和規劃局關于印發《安吉縣林業發展"十四五"規劃》的通 ?知

      • 來源:安吉縣發改局
      • 時間:2021-06-29

      安吉縣發展和改革局

      文件


      安吉縣自然資源和規劃局



      安發改〔2021〕21號



      安吉縣發展和改革局 安吉縣自然資源和規劃局關于印發《安吉縣林業發展"十四五"規劃》的通  知


      各鄉鎮(街道),縣級有關部門:

      安吉縣林業發展"十四五"規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



      安吉縣發展和改革局       安吉縣自然資源和規劃局


      2021年6月28日


      安吉縣發展和改革局辦公室          2021年6月28日印發




      安吉縣林業發展"十四五"規劃













      安吉縣自然資源和規劃局

      二〇二一



       


      第一章 "十三五"林業建設回顧 7

      一、林業概況 7

      二、建設成就 7

      (一)全面開展城鄉綠化美化,美麗建設成效顯著 8

      (二)資源保護體系不斷增強,生態 功能持續完備 9

      (三)林業產業快速發展,富民效益日益顯著 10

      (四)林業改革穩步推進,發展動力不斷增強 11

      (五)踐行生態文明理念,生態文化不斷豐富 12

      (六)保障能力不斷增強,林業發展基礎堅實可靠 13

      三、林業發展存在的問題 14

      (一)森林資源保護壓力大,生態安全維護亟需加強 14

      (二)生態建設任務依然艱巨,森林質量有待提高 15

      (三)林業產業 發展面臨挑戰,"兩山"轉化潛力有待增強 15

      (四) 政策資金投入 不足 , 林業基礎保障能力有待提升 16

      四、政策需求與對策措施 16

      第二章 林業發展新形勢新機遇 18

      一、"兩山"理念為林業發展指明方向 18

      二、創建"兩山"試驗區對安吉林業發展提出更高要求 18

      三、"重要窗口"建設為林業帶來新使命 19

      四、長三角一體化為林業帶來新定位 20

      五、鄉村振興和大花園建設為林業發展搭建了廣闊平臺 20

      第三章"十四五"發展戰略與目標 22

      一、指導思想 22

      二、規劃原則 22

      三、發展戰略 23

      四、發展目標 25

      五、發展格局 28

      六、規劃依據 29

      第四章"十四五"主要建設任務 32

      一、高水平推進生態建設,構建高標準國土綠化美化體系 32

      (一)大力提升城鄉綠化水平 32

      (二)加快美麗生態廊道建設 32

      (三)精準提升森林質量 32

      (四)持續增強林業碳匯能力 33

      二、高質量保護修復森林濕地,構建國土生態安全屏障 33

      (一) 加大 森林濕地資源保護和修復力度 33

      (二) 加強野生動植物保護 34

      (三) 加快自然保護地建設 35

      三、高效益發展富民產業,構建現代林業產業體系 35

      (一) 推動林業特色產業轉型升級 35

      (二) 培育市場經營主體 37

      (三) 打造現代林業服務體系 37

      (四) 打響 安吉林業品牌 37

      四、高品位弘揚森林生態文化,構建繁榮的人文林業體系 38

      (一) 打造生態文化產品 38

      (二) 加強生態文化宣傳 39

      五、高效能建設智慧林業,構建智能化林業體系 39

      (一) 大力發展林業機械化 39

      (二) 深化林業體制機制改革 40

      (三) 全面打造數字化林業 42

      (四) 提升林業災害防控能力 43

      (五) 推進國有林場高質量發展 44

      (六) 加強林業基礎設施建設 45

      (七) 加強人才隊伍建設 45

      第五章 重點工程 46

      一、國土綠化美化工程 46

      (一)新增百萬畝國土綠化 46

      (二)"一村萬樹"鄉村綠化美化 47

      (三)千萬畝森林質量精準提升 47

      二、森林濕地保護與修復工程 48

      (一)竹林生態修復 48

      (二)茶園生態修復 50

      (三)自然保護地體系建設 51

      (四)重要濕地保護修復 52

      (五)松材線蟲病防治 53

      (六)防控森林火災 55

      三、鄉村振興產業工程 56

      (一)竹產業高質量發展 56

      (二)加快發展森林康養產業 64

      (三)大力發展林下經濟 66

      (四)強化木本糧油供給保障 67

      (五)林道建設及改造提升 68

      四、現代裝備建設工程 69

      (一)林業機械化 69

      (二)數字林業建設 69

      五、森林文化惠民工程 70

      (一)森林古道保護和利用 70

      (二)古樹名木保護 71

      (三)安吉竹文化保護與發展 71

      第六章 投資估算 73

      一、估算范圍與依據 73

      二、估算結果 73

      三、資金籌措 73

      第七章 保障措施 75

      一、加強組織領導,統籌協調推進 75

      二、加強政策支持,創新投資方式 75

      三、增強財政保障,加大資金投入 76

      四、調動社會積極性,提升發展保障 76

      五、注重人才引進,提升科技力量 77


      第一章  "十三五"林業建設回顧


      一、林業概況

      安吉是浙北重要生態屏障、浙江省重點林區縣,有中國第一竹鄉、中國椅業之鄉之美譽。作為"綠水青山就是金山銀山"理念發源地,安吉最大的優勢是生態,最大的財富是森林,被譽為氣凈、水凈、土凈的"三凈之地"。

      安吉現有林業用地202.9萬畝,占全縣土地總面積的71.7%,森林面積198.7萬畝,森林覆蓋率70.2%,林木蓄積量365.5萬立方米,省級以上公益林63.2萬畝,占林業用地的31.2%。全縣擁有99萬畝竹林、21萬畝白茶林,有國家級自然保護區1個,國家級森林自然公園1個,省級森林自然公園1個,省級濕地自然公園2個,展示生物多樣性的浙江省自然博物館1個。2020年,安吉縣林業總產值超276.8億元。

      二、建設成就

      "十三五"是安吉林業快速發展的五年,也是安吉林業出典型經驗的五年。以綠水青山就是金山銀山理念為指導,以省委省政府"兩美浙江"重大部署為引領,安吉林業堅持不懈優美環境養護綠水青山、做實項目轉化綠水青山、惠及民生共享綠水青山,扎實推進生態、富民、人文林業三大體系建設,提升現代林業綜合實力,全力打造"兩美"建設浙江典范、"兩山"實踐全國示范,為安吉"兩山"重要思想實踐示范縣和"中國最美縣域"建設提供了良好的生態保障。生態林業建設取得顯著成效,富民林業建設扎實推進,人文林業建設深入發展,林業改革不斷深化,現代林業發展動力不斷增強,成功創建國家森林城市和國家生態文明建設示范縣,大花園建設連續二年名列全省前茅,并獲評2019年全省大花園示范縣創建單位唯一優秀縣。"綠水青山就是金山銀山"理念在安吉林業建設中得到深入實踐,縣域生態環境得到顯著改善,安吉先后獲得"兩山"理論實踐試點縣、國家可持續發展實驗區、全國森林旅游示范縣、全國鄉村振興林業示范縣(全國唯一)、省級森林休閑養生試點縣、全國森林康養示范縣等榮譽稱號。安吉縣林業局榮獲全省公益林建設成績突出集體、2017年度浙江省林業信息化十佳單位、浙江省國有林場建設突出貢獻集體、第四屆中國林業產業突出貢獻獎。

      (一)全面開展城鄉綠化美化,美麗建設成效顯著

      "十三五"期間,結合"新植1億株珍貴樹"五年行動,安吉大力開展森林城市、珍貴彩色森林、"四邊三化"、"一村萬樹"示范村、"中國美麗鄉村"、 "山青水凈"等城鄉綠化建設,大力營造珍貴彩色森林,全面開展城鄉綠化美化。

      在全面建成中國美麗鄉村、縣域"省級森林城鎮"全覆蓋基礎上,安吉進一步開展了"國家森林城市"、"國家森林鄉村"、"一村萬樹"示范村建設,成功創建國家森林城市,建成"國家森林鄉村"6個,省級"一村萬樹"示范村43個。完成新造林8200畝,建設珍貴彩色森林14萬畝,撫育森林10萬畝,新植珍貴樹種360萬株,生態修復茶園4萬畝,修復退化林5000畝。

      綠化造林增綠添彩,全縣森林覆蓋率穩定在70%以上的較高水平,林木蓄積量達到了365.5萬立方米。初步建成了覆蓋全面、布局合理、結構優化的全域綠化體系,極大優化了安吉城鄉生產生活環境,提高了群眾生態環境意識。安吉森林資源正由"數量持續增加"向"數量增加、質量提升與生態改善并進"的方向發展。

      (二)資源保護體系不斷增強,生態功能持續完備

      全面推進依法治林,嚴格落實林地保護利用規劃和森林限額采伐制度,實現全縣所有采伐審批落地上圖管控。森林采伐限額不斷下降,確保了安吉森林資源數量不斷增長和質量持續提升。持續推進生態公益林定向培育,新增省級以上公益林8088畝,全縣省級以上公益林達63.2萬畝,每年生態公益林補償惠農資金2500萬元,發揮了巨大的生態和社會效益,對助推安吉大花園建設和鄉村振興起到了積極作用。

      不斷加強濕地保護與恢復、自然保護區建設和生物多樣性保護,安吉龍王山自然保護區從省級成功升格為安吉小鯢國家級自然保護區,成為我省目前唯一以動物命名的國家級自然保護區,啟動了安吉陳嶸省級自然森林公園建設,竹溪省級濕地自然公園和南北湖省級濕地公園被列入省重要濕地名錄。積極推進自然保護地整合優化工作,大力開展瀕危野生動植物拯救保護工作,完成陸生野生動物和重點保護野生植物資源調查,建立全省首個"網絡森林醫院",實施安吉小鯢和銀縷梅保護項目,開展銀縷梅遺傳多樣性和瀕危機制研究,對重點珍稀瀕危物種(類)開展搶救性保護工作。在全省率先開展縣一級紅外相機野生動物監測,首次發現國家一級保護動物黑、中華秋沙鴨、梅花鹿,國家二級保護動物松雀鷹、、鴛鴦越冬種群和省重點保護動物豹貓等物種。

      全力開展松材線蟲病等有害生物防治,累計防治林業有害生物作業面積18萬畝。完成全縣森林古道普查工作和全縣3323株古樹名木掛牌,為全面開展古樹名木保護奠定了基礎。

      (三)林業產業快速發展,富民效益日益顯著

      "十三五"期間,安吉林業深入實踐"綠水青山就是金山銀山"理念,持續發展以竹業經濟為主的傳統產業,積極拓展以森林康養、林下經濟為主的新興產業,發展山核桃、香榧等木本油料特產種植1.9萬畝,形成了一、二、三產產業鏈,成為全國首批綠水青山就是金山銀山實踐創新基地,林業年總產值超276.8億元,帶動就業20人,實現了林業增效、林農增收、經濟發展。安吉先后獲得了中國林業產業突出貢獻獎、全國森林康養示范縣、國家林下經濟示范縣、全國林業專業合作社示范縣、省林業產業百億強縣、省級森林休閑養生試點縣等榮譽稱號。

      成功舉辦北京園會"安吉日"活動,被授予"國家安吉竹產業示范園區"獎牌,"安吉冬筍"獲"浙江省知名農產品區域公用品牌"和"中國特色農產品優勢區"稱號,"安吉竹筍"獲得國家農產品地理標志登記保護,竹產業年產值達153.1億元。"安吉白茶"獲全省首個農產品氣候品質認證和省區域名牌,年產值達12億元。林下經濟已形成林下培植、林下養殖、林下休閑三大模式,建成現代林業園區40 ,發展面積27.2萬畝,產值達48.1億元,促進農民增收5000多萬元,被國家林業局授予浙江省唯一的"國家林下經濟示范縣"。依托安吉森林資源和生態優勢,創建了多個"中國森林養生基地"、"中國森林慢生活體驗區"、"中國森林氧吧基地"、"浙江最美森林氧吧",榮獲"全國森林康養示范區、基地試點建設縣"稱號,靈峰旅游度假區、山川鄉、天荒坪鎮分別榮獲"全國森林康養基地"稱號,獲評3個省級林業特色產業強鎮、6個省級森林康養名鎮和42個森林人家,數量之多,穩居全省首位。以鄉村旅游為代表的森林康養、森林旅游第三產業蓬勃發展,2020年全縣鄉村旅游接待人次1056萬,收入21.48億元。有力地推進了安吉林旅融合發展,以實際行動踐行了"綠水青山就是金山銀山"發展理念。

      (四)林業改革穩步推進,發展動力不斷增強

      "十三五"期間,安吉堅持先行先試,勇當林業改革的"實踐者"和"領頭羊",著力破解機制體制障礙。

      全省首個實施"林長制",并被列入2017-2018年浙江省省級及以上重大改革試點,被原省林業廳列為全省唯一"林長制"改革試點縣。積極深化"最多跑一次"改革,通過與省林業局溝通,將建設項目使用林地30畝以下的審核審批權限委托到安吉縣林業行政主管部門,減少了審核審批流程和時間,為安吉縣國民經濟發展提供了有力支持。深化林業股份合作制改革,建立林地流轉機制,創新林地經營權流轉證發放制度,完成林地經營權流轉面積5萬余畝,建立股份制合作組織、專業大戶、家庭林場等各類新型林業經營主體60余家。創新出臺全省首個指導竹產業提檔升級的政策性文件《安吉縣推動竹產業高質量發展若干政策》,制定出臺《安吉縣毛竹收購價格指數保險方案(試點)》。全省首個完成森林資源資產價值量與生態服務功能評估,入選省第一批生態產品價值實現機制試點縣,公益林保險實現全覆蓋,出臺《安吉縣公益林補償收益權質押貸款管理辦法(試行)》,累計發放林業貸款超過10個億,充分調動了林農積極性,拓寬了林業建設資金投入渠道。全面完成龍山、靈峰寺2個國有林場改革,靈峰寺林場成功創建省級現代國有林場,榮獲"中國森林氧吧"稱號,龍山林場成為"國家級重點林木良種基地"。

      (五)踐行生態文明理念,生態文化不斷豐富

      以關注森林活動為抓手,廣泛弘揚森林生態文化。安吉縣建成國家森林城市,新增省級森林城鎮5個,建成森林人家42個、全國生態文化村9個、省級生態文化基地13個,均居全省前列。安吉竹子博覽園成為浙江省林業科普基地,山川森林休閑養生小鎮、章村森林休閑養生小鎮、上森林休閑養生小鎮、天荒坪"兩山"小鎮被首批命名為森林康養名鎮。"十三五"期間,安吉新建了7個古樹名木主題公園,修復了2條森林古道,完成全民義務植樹30萬人次,評選出金錢松和杜鵑為縣樹、縣花。通過"安吉林業"微信公眾號開辟"林業視角"專欄,制作森林古道系列、野生動物系列、森林專家有話說等主題宣傳,先后承辦浙江省生態文化協會竹文化分會成立儀式、2016年湖州市野生動植物保護暨"愛鳥周"、中國"森林宣言"等活動,聯合省自然博物館在杭州舉辦"中國兩棲動物多樣性專題展",啟動"尋找安吉最美森林"攝影比賽,營造了全社會共同建設生態文明的良好氛圍。

      (六)保障能力不斷增強,林業發展基礎堅實可靠

      在"全國林業信息化示范縣"基礎上,安吉進一步打造全省縣級最大規模的智慧林業信息化平臺,加快林業現代化建設。

      完成森林資源"一張圖"整合工作,建立了集資源、規劃、行政審批于一體的現代管理信息平臺,結合高新技術,成立了全省首支專業無人機護林中隊,建成全縣智慧林業指揮中心,配套智能運維、森林防火、輔助決策、應急調度四套系統,在全縣鋪開一張林業大數據網,實現了"信息服務一網化、電子政務一站化、現代林業管理可視化"陸空一體化監管,有效提高了安吉森林資源管理現代化水平和林業綜合防控能力。

      建成安吉國家毛竹生物基地,龍山林場建成國家級林木種質資源庫、省級重點林木良種繁育基地,林業科技創新能力不斷提升,承辦了省"第十七屆林業科技周"活動。新建林區道路345公里,投入資金12355萬元,林區基礎設施條件得到改善。

      三、林業發展存在的問題

      (一)森林資源保護壓力大,生態安全維護亟需加強

      安吉是著名的"中國竹鄉",也是"中國白茶之鄉"。竹林和白茶林是安吉重要的森林資源和綠水青山的基石,也是安吉的金名片和傳統優勢產業,事關山區農民增收、生態安全、經濟發展,在涵養水源、保持水土、維護生態安全、美化景觀、提供林產品等方面發揮著重要作用,在農民增收、鄉村振興、綠水青山轉化中具有重要地位。

      安吉竹林和白茶林多以大面積純林為主,既是良好的生態基礎,也是脆弱的生態系統。近年來隨著竹產業效益下降,大面積竹林棄管造成了林相衰敗退化、生態效能下降;白茶種植的無序快速發展,甚至毀林種茶、生態脆弱區種茶,都造成了水土流失、生物多樣性減少、土地退化、環境污染,生態更加脆弱,甚至滑坡、泥石流等地質災害都時有發生,帶來潛在生態安全威脅,亟需進行生態修復。

      另外,野生動物保護形勢依然嚴峻,亟需通過開展野生動物侵害責任保險,探索建立野生動物侵害補償機制,加強野生動物保護,解決野生動物侵害問題。

      (二)生態建設任務依然艱巨,森林質量有待提高

      多年來,安吉縣持續加強生態建設,在環境改善、森林資源培育等方面都取得了豐碩成果?;盍⒛究傂罘e量從2007年的229.8萬立方米增加到2019年的365.5萬立方米,增幅59.1%;喬木林單位面積蓄積從2007年的2.75立方米/畝提高到2019年的4.86立方米/畝,取得了顯著成就。但依然存在森林資源總體質量不高、林種結構不盡合理等問題,喬木林單位蓄積量低于全國5.99立方米/畝、全省5.12立方米/畝的平均水平;森林資源中,純林多、混交林少,尤其是竹林純林程度高,結構性矛盾依然明顯,容易受松材線蟲等林業有害生物危害。

      森林質量也是衡量林業建設水平的重要方面,作為我省林業建設的模范生,安吉亟需加強森林撫育和珍貴彩色林建設、大徑材培育,進一步提升森林質量。

      (三)林業產業發展面臨挑戰,"兩山"轉化潛力有待增強

      依托森林資源和生態環境優勢,安吉縣大力發展森林康養和經濟林產業,推動產業轉型升級,形成了林業一、二、三產產業鏈,不僅實現了林業增效、林農增收,而且豐富的森林資源和良好生態環境打造的青山綠水成為了安吉的金名片,助力安吉成為"綠水青山就是金山銀山"理念發源地,并成功創建浙江省首批全域旅游示范縣,極大地促進了安吉社會經濟發展。

      但安吉縣林業產業持續發展也面臨著諸多挑戰。竹產業出現萎縮,可持續發展遇到重大瓶頸。森林康養、林下經濟、森林旅游、花卉種苗等產業經營水平仍較薄弱,產業潛能和優勢還未能充分發揮。林業經營主體低小散企業多、規?;潭容^低,規模企業品牌企業少,特別是缺少全國性品牌企業、龍頭企業的引領,產業發展質量、效益和競爭力亟待提高;森林康養、林下經濟等生態產品供給相對不足,還不能滿足人民群眾日益增長的生態物質需求和安吉縣社會經濟發展需要,"綠水青山就是金山銀山"轉化潛力有待進一步增強。林產品營銷尤其電子商務平臺有待建設、整合和提升。

      (四)政策資金投入不足,林業基礎保障能力有待提升

      林業建設配套資金不足,公益林生態補償標準偏低,林道等林區基礎設施和機械化水平較低,制約了林業產業的快速發展。林業屬于市場競爭力較弱的社會性公益事業,但又關系生態和民生,與林業提供的生態和社會效益相比,應從政策層面進一步加大林業產業扶持力度。林業事業的快速發展,對從業者綜合能力的要求也在不斷提高,而基層服務體系不健全制約了林業綜合治理能力現代化建設,需要建立人才機制,培育專業化綜合型的林業干部和林技員、護林員隊伍。

      四、政策需求與對策措施

      1.加大資金投入

      目前,由于財政、金融支持力度有限,林業投入機制與現代林業發展需求不相適應,各級財政資金投入不足、社會資本參與林業建設的積極性不高已成為提升森林質量、提高生態產品供給能力的主要制約因素。建議積極爭取財政支持,加大林業建設資金投入力度,建立多元化投融資機制,支持不同經濟成分和投資主體參與林業建設。

      2.加強政策支持

      一是加大林業產業發展扶持力度,給予竹產業、森林康養、林下經濟等林業產業設施用地政策;二是加強對林業社會化服務機構的培育和扶持;三是加強對林產品網絡電商等新興行業的支持,促進拓寬林產品營銷渠道。

      3.加大重大項目支持力度

      資金不足的情況下,應該集中財力辦大事,增強林業建設成就的顯示度。建議加大重大項目支持力度,集中財力重點建設一些生態區位重要、生態效益突出、示范效應明顯的林業項目,并努力爭取省林業重大項目資金支持。

      4.加強森林資源保護和生態修復

      加大對森林撫育、林相改造和森林資源保護等方面的投入,加大森林資源保護和生態修復工作力度,加強防災減災工作。

      5.深化林權改革

      林權分散目前已經成了國土綠化、生態修復、產業發展的制約因素。建議深化林權改革,加快推進林地經營權流轉和林業生產方式轉變,更好地為全社會提供林業產品和生態產品。

      第二章 林業發展新形勢新機遇


      一、"兩山"理念為林業發展指明方向

      "綠水青山就是金山銀山"理念發源地即是安吉最大的優勢,也為安吉的可持續發展指明了方向。多年來,安吉縣始終以"綠水青山就是金山銀山"理念為指導,積極踐行綠水青山就是金山銀山道路,生態環境質量穩步提升,生態經濟發展成效顯著,生態創建工作全國領先,生態文明建設取得豐碩成果。

      "十四五"時期是安吉縣全面推進新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區、實現高質量發展的關鍵時期。作為"兩山"理論實踐示范縣和綠色發展先鋒標兵的安吉,如何保護好"綠水青山"并將它們轉化成富民的"金山銀山",實現"養護綠水青山—轉化綠水青山—共享綠水青山"的良性循環,探索美麗經濟與美好生活共興共榮的美麗中國樣本,形成在全國范圍內"綠水青山就是金山銀山"建設看安吉的示范效應,將成為"十四五"時期安吉林業發展的重要方向和動力。

      二、創建"兩山"試驗區對安吉林業發展提出更高要求

      為深入貫徹落實總書記的生態文明思想,高標準推進綠色高質量發展,繼續強化安吉縣踐行"綠水青山就是金山銀山"理念的先行優勢和引領作用,省委省政府決定在安吉開展新時代踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區建設。為加大林業在安吉"兩山"試驗區建設中的工作力度和貢獻,浙江省林業局特別在政策和資金上給予重點支持,助力安吉打造成為我省林業"綠水青山就是金山銀山"實踐轉化的新示范、新標桿。

      新時代"兩山"試驗區建設即是安吉作為"綠水青山就是金山銀山"理念發源地的政治責任,也是省委省政府賦予安吉的新期望、新要求和新任務,更是安吉在新時代加快趕超發展的現實路徑。林業作為生態文明建設和生態安全維護的主體,切實需要肩負起安吉"兩山"試驗區建設主力軍的使命和責任,深入探索林業踐行"綠水青山就是金山銀山"理念的有效路徑,為安吉創建新時代踐行"兩山"理念試驗區、全國綠色發展標桿、美麗中國縣域窗口和美麗宜居大花園典范,實現跨越式發展貢獻林業力量,為全省乃至全國踐行"綠水青山就是金山銀山"理念不斷貢獻安吉林業經驗。

      三、"重要窗口"建設為林業帶來新使命

      習近平總書記對浙江提出了"努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口"新要求、新使命、新目標,并指出"生態文明建設要先行示范"。作為生態文明建設的主體,安吉林業迎來了"綠水青山就是金山銀山"轉化新的發展契機,將進一步加強踐行"綠水青山就是金山銀山"理念的先行優勢和引領作用,在"重要窗口"建設中勇當排頭兵和模范生,通過護美綠水青山、做大金山銀山,促進安吉更好地建成"兩美"建設浙江典范、"綠水青山就是金山銀山"實踐全國示范,建成展示浙江林業建設成就的"重要窗口",為浙江"重要窗口"建設做出安吉林業貢獻。

      四、長三角一體化為林業帶來新定位

      為打造我國經濟發展強勁增長極、引領全國高質量發展、引導我國參與全球合作與競爭,黨中央將長三角區域一體化發展上升為國家戰略, 為浙江帶來了新的重大機遇。當前正在建設中國最美縣域的安吉既是具有良好生態環境的"綠水青山就是金山銀山"理念發源地和新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區,也是太湖流域、長三角地區重要水源涵養地和生態屏障,更應搶抓重大發展機遇,找準發展定位,以生態、綠色發展理念為引領,以加快建成長三角綠色發展試驗區為抓手,在生態保護、建設美麗中國示范區、加快森林旅游和生態康養產業一體化發展、實現綠色生態空間共享上走在前列,為長三角區域提供更優質生態環境和生態產品,努力成為長三角綠色高質量發展的排頭兵和示范點。

      五、鄉村振興和大花園建設為林業發展搭建了廣闊平臺

      國家在"十四五"規劃綱要中,提出了要支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區,安吉作為中國美麗鄉村發源地,在共同富裕方面一直走在全國前列。為進一步貫徹落實建設共同富裕示范區的精神,扎實推進鄉村振興戰略,探索具有浙江氣質、安吉特質的新時代美麗鄉村振興示范建設模式,安吉縣提出以新時代美麗鄉村振興示范帶、示范區和未來鄉村建設為重點,爭創全省鄉村振興集成創新示范縣、全國鄉村振興先導區的新目標新任務,爭創全國共同富裕示范縣。安吉林業在建設生態文明、維護生態安全、促進鄉村振興等方面具有不可替代的重要作用,已經在大花園建設方面連續二年領先全省,為安吉的高質量發展奠定了良好基礎。未來,以竹木產業、森林康養、林下經濟為核心的現代林業產業,必將成為安吉建設全省鄉村振興集成創新示范縣、全國鄉村振興先導區、實現綠水青山向金山銀山轉化的主力軍,為全面推動安吉實現鄉村振興、全面促進城鄉共同富裕發揮重要作用。
















      第三章  "十四五"發展戰略與目標


      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞林業"優化生態、改善民生"核心任務,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,持續推動林業高質量發展和現代化建設,大力發展現代生態林業、富民林業和人文林業,進一步提升森林生態功能,發展森林綠色經濟,打響森林文化品牌,構建現代林業體系,把安吉建成"最美竹鄉·兩山典范",為安吉打造全國"綠水青山就是金山銀山"綠色發展標桿、全國共同富裕示范縣、中國最美縣域提供強有力的生態支撐。

      二、規劃原則

      1.堅持保護優先,改善生態。安吉要打造綠水青山就是金山銀山全國樣板,離不開森林環境這一生態本底。必須堅持把保護生態作為林業的根本任務,把改善生態作為林業發展的根本方向,堅持保護優先、生態修復為主,嚴格保護林地、濕地和生物多樣性,加強森林生態安全建設,加強林業生態資源科學經營,全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

      2.堅持"兩山"轉化,綠色惠民。始終堅持把做強產業作為林業發展的強大活力,把綠色惠民作為林業發展的重要任務,發揮森林是水庫、錢庫和糧庫的重要功能,發展林業特色和新興產業,改造提升傳統產業,增強林業發展活力,進一步打通"綠水青山就是金山銀山"轉化通道,高質量發展綠色富民產業,讓人民群眾共享綠色發展成果。

      3.堅持改革發展,創新驅動。始終堅持把改革創新作為林業發展的關鍵動力,以"新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區"為抓手,進一步深化林業各項改革,發揮科技創新的引領作用,不斷釋放改革紅利,為林業發展注入強大動力。

      三、發展戰略

      安吉林業"十四五"發展戰略為:堅持一條發展道路,明確兩大核心任務,堅持"三大定位",構建"五高"發展體系。

      1.堅持一條發展道路。十四五期間,安吉林業繼續堅持綠水青山就是金山銀山發展道路,持續推進生態保護、生態修復、生態惠民,做好建設綠水青山、保護綠水青山、轉化綠水青山三篇文章,不斷拓寬"綠水青山就是金山銀山"轉化通道,讓安吉的綠水青山真正實現金山銀山。

      2.明確兩大核心任務。"優化生態、改善民生"是林業兩大最根本的核心任務。作為生態建設的主力軍,優化生態是林業的根本任務,也是林業建設的主要職責,必須把優化生態放在一切林業工作的首位。改善民生是林業的重要目的,是林業工作的出發點和落腳點。

      3.堅持"三大定位"。一是打造全國林業現代化建設先行縣,以數字化和機械化為引領,以現代化為目標,構建基礎扎實、管理先進、保障有力、整體智治的林業發展新格局,提升林業治理體系和治理能力現代化水平。二是打造全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行示范縣,不斷護美綠水青山、做大金山銀山,拓寬"綠水青山就是金山銀山"轉換通道,完善林業生態產品價值實現機制,形成特色鮮明、主體多元、三產融合、效益顯著的綠色富民體系,實現生態保護與產業發展協調并進。三是打造全國林業高質量發展標桿縣,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,建設更加美麗的生態林業、更加發達的富民林業、更加繁榮的人文林業,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意感,促進人與自然和諧共生。

      4.實施"五高建設"。一是高水平推進生態建設,山水林田湖草系統修復統籌推進,國土綠化美化水平不斷提高,森林系列創建持續深化,生態廊道網絡初步建成,城鄉人居生態顯著改善。二是高標準實施資源保護,森林、濕地資源得到全面保護,自然保護地體系基本建成,生物多樣性保護持續強化,森林植被固碳能力顯著增強,形成系統化資源保護體系。三是高效益發展富民產業,林業產業蓬勃發展,產業效益顯著改善,產業結構不斷優化,優質林產品供給明顯增加,林業富民能力顯著增強。四是高品位弘揚森林文化,生態文化產品更加豐富,基礎設施日益完善,科普教育不斷深化,生態共享理念深入人心,生態文化知識得到廣泛傳播。五是高效能提升智治能力,大力提升林業機械化水平,全面深化林長制,創新林業發展體制機制,探索生態產品價值實現路徑,"最多跑一次"改革繼續深入,林業發展基礎更加扎實,林業基層隊伍不斷健全,林業"一張圖"數字化平臺全面應用。

      四、發展目標

      (一)總體目標

      到2025年,建成高質量綠色生態屏障、高標準自然保護網絡、高效益綠色富民產業、高品位森林生態文化、高效能現代林業裝備體系,建成生態林業完備、富民林業發達、人文林業繁榮的"綠水青山就是金山銀山"實踐全國示范、"兩美"建設浙江典范、森林浙江"重要窗口"、全國生態文明建設高地。山水林田湖草生態系統實現良性循環,優質生態產品供給能力不斷提升,生態環境質量持續走在全國前列,綠色經濟實力不斷壯大,美麗環境潛力持續釋放,成為全國林業高質量發展標桿、全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念示范縣、美麗宜居大花園典范、美麗中國建設安吉樣本。

      ——國土生態安全屏障更加穩固。到2025年,森林濕地生態系統得到有效修復和全面保護,生物多樣性保護持續加強,自然保護地體系基本建成,國土綠化美化水平和森林質量不斷提高,森林系列創建持續推進,生態廊道體系基本建成,城鄉人居環境顯著改善,全面形成森林資源可持續發展機制。新增國土綠化1.56萬畝,森林覆蓋率提高到70.4%,完成森林質量精準提升6.92萬畝,林木蓄積量達到430萬立方米,喬木林單面積蓄積量提高到5.6立方米/畝,森林采伐量控制在36150立方米/年以內。省級以上公益林面積穩定在63.2萬畝,濕地保有量7.6萬畝,完成自然保護地整合優化,自然保護地占國土面積穩定在8%以上。

      ——林業產業更加發達。"十四五"期間,實現產業融合化、產品品牌化、主體多元化、經營數字化,筍竹業、白茶、森林康養、林下經濟等主導產業蓬勃發展,產業結構不斷優化,產業效益顯著改善,產業集群跨境電商快速發展,林業富民能力不斷增強。到2025年,林業行業年總產值達354億元,創建省級森林康養名鎮2個,省級森林人家10個,年森林康養和生態旅游人次力爭突破 1500萬人次,把森林康養打造成縣支柱產業,安吉縣打造成國內外知名的森林休閑養生示范城市、踐行綠水青山就是金山銀山的現代林業樣板縣。

      ——林業生態文化更加繁榮。強化森林生態文化宣傳,生態文化更加繁榮,生態文明理念深入人心,生態文化產品更加優質豐富,生態文化基礎設施日益完善。建設古樹名木主題公園10個,自然教育基地5個,保護修復森林古道5條,森林古道、森林步道網絡基本建成。

      ——林業治理能力顯著提升。基本建立"天空地"一體化監測體系,林長制和"最多跑一次"改革不斷深入,林業生產和林區基礎設施條件不斷改善,規?;?、機械化、智能化水平快速提高,林業裝備現代化水平顯著提升,森林防火能力和林業有害生物防治能力不斷加強,高效能智慧林業體系基本建成。森林火災受害率控制在0.8&permil;以內,林業有害生物成災率控制在2&permil;以內,松材線蟲病防控形勢根本好轉,發生面積和數量雙下降。

      3-1  "十四五"林業發展指標一覽表

       

       

       

      現狀值

      目標值

       

      森林資源



      森林覆蓋率

      %

      70.2

      70.4

      約束性

      林木蓄積量

      萬立方米

      365.5

      430

      約束性

      喬木林單位面積蓄積量

      立方米/畝

      4.86

      5.6

      預期性

      生態保護





      省級以上公益林保有量

      萬畝

      63.2

      63.2

      預期性

      濕地保有量

      萬畝

      7.6

      7.6

      預期性

      自然保護地

      國土面積占比

      %

      8

      8

      預期性

      森林火災受害率

      &permil;


      <0.8

      約束性

      林業有害生物成災率

      &permil;


      <2.0

      預期性

      林業產業




      年林業行業總產值

      億元

      276.8

      354

      預期性

      省級森林康養名鎮

      8

      10

      預期性

      省級森林人家

      42

      52

      預期性

      森林康養和生態旅游人次

      萬人

      1000

      1500

      預期性

      森林文化




      森林生態服務價值

      億元

      171.1

      218.6

      預期性

      古樹名木主題公園

      7

      17

      預期性

      森林古道

      3

      8

      預期性

      自然教育基地

      1

      6

      預期性

      五、發展格局

      根據安吉森林資源和自然生態空間分布情況,充分銜接《新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念試驗區方案》、《安吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,結合生態安全和經濟社會發展需要,確定安吉十四五林業發展空間布局為"一心引領,兩區示范,多點發展,全域美麗"。

      1.一心引領:以"遞鋪港"老城區、"滸溪"新城區、"西苕溪"未來城區三城聯動形成的中心城區,是安吉建設美麗宜居大花園的核心區,也是安吉形象重要擔當地、展示地。"十四五"時期以建設公園城市為目標,結合安吉竹文化,大力實施珍貴彩色森林建設,發展城市森林。

      2.兩區示范:根據生態安全和林業產業發展需求,將安吉縣域劃分為生態建設區和產業發展區,全面構建起森林濕地資源高水平保護、林產業高質量發展格局,分別打造生態保護和生態價值轉化的全省示范樣板地和重要窗口。

      生態建設區包括上鄉、山川鄉、杭鎮、孝豐鎮、報福鎮、章村鎮、天荒坪鎮等中高山水源涵養和水土保持功能區,也是重要的生態屏障區和生態修復區。該區域重點加強天然林、公益林保護和生態修復,解決優化好毛竹林相改造,全力提升森林質量,強化黃浦江源頭治理,提升水源涵養和水土保持功能,適度發展森林康養和林下經濟產業。

      產業發展區包括縣城4個街道、吳鎮、溪龍鄉、天子湖鎮、梅溪鎮等鄉鎮的平原區域,西溪綠水經濟帶,該區域在森林資源保護基礎上,重點發展竹產業、白茶經濟林、森林康養、林下經濟等林業產業。

      3.多點發展:大力建設遍布全縣的竹產業基地、國家安吉竹產業示范園區、森林康養名鎮、白茶特色小鎮、林下經濟示范基地、自然保護地等。

      4.全域美麗:全域開展百萬畝國土綠化、"一村萬樹"示范村行動、珍貴彩色森林建設,開展全域旅游,整體建設最美縣城、最美城鎮、最美鄉村,打造全域美麗大花園。

      六、規劃依據

      1.法律法規依據

      (1)《中華人民共和國森林法》;

      (2)《中華人民共和國環境保護法》;

      (3)《中華人民共和國水土保持法》;

      (4)《中華人民共和國土地管理法》;

      (5)《城市綠化條例》;

      (6)《浙江省城市綠化管理辦法》。

      2.政策文件

      (1)《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(2021年1月);

      (2)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(2021年3月);

      (3)《關于加快全國竹產業發展的指導意見》(國家林業和草原局,2020年12月);

      (4)中共浙江省委浙江省人民政府《關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》(浙委發〔2014〕26號);

      (5)《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》(2014年5月23日);

      (6)《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》(2021年1月);

      (7)《浙江省政府辦公廳關于印發浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案(2020-2024年)的通知》(浙政辦發〔2020〕4號);

      (8)《浙江省林業局等8部門關于加快推進竹產業高質量發展的意見》(浙林改〔2020〕38號);

      (9)《浙江省林業局關于支持新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區建設的若干意見》;

      (10)《新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區總體方案》;

      (11)《安吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》;

      (12)《安吉縣人民政府關于印發安吉縣推動竹產業高質量發展若干政策的通知》(安政發〔2018〕35號);

      (13)《安吉縣人民政府辦公室關于印發安吉高質量推進國土綠化行動實施計劃(2020年-2024年)的通知》。

      3.相關規劃成果及其他資料

      (1)《浙江省大花園建設行動計劃》;

      (2)《浙江省森林康養產業發展規劃(2019-2025)》;

      (3)《安吉縣自然保護地整合優化調整方案》;

      (4)《安吉縣森林資源規劃設計調查報告》;

      (5)《安吉縣珍貴彩色森林建設總體規劃(2016-2020)》;

      (6)《安吉縣"十四五"期間年森林采伐限額編制成果報告》;

      (7)《浙江安吉森林休閑養生城市建設規劃》;

      (8)《安吉縣國家森林城市建設總體規劃(2016-2025年)》;

      (9)《安吉縣國土空間總體規劃(2020-2035年)》;

      (10)《安吉縣森林消防體系建設總體規劃》;

      (11)其它相關專項規劃設計。

      4.基礎數據

      (1)安吉縣2016年森林資源規劃設計調查成果;

      (2)安吉縣2019年森林資源管理一張圖數據及成果;

      (3)2020年高分辨率衛星影像數據。





      第四章  "十四五"主要建設任務


      一、高水平推進生態建設,構建高標準國土綠化美化體系

      (一)大力提升城鄉綠化水平

      大力開展新增百萬畝國土綠化行動,高水平推進國土綠化美化,建設山地、坡地、城市、鄉村、通道、河湖"六大森林",大力發展珍貴彩色和鄉土樹種,持續推進森林資源增長,推進最美縣城、最美城鎮、最美鄉村建設,推進"一村萬樹"示范村建設,不斷提升安吉城鄉綠化美化水平,改善人居環境,打造美麗中國樣板地和中國最美縣域。

      (二)加快美麗生態廊道建設

      以申嘉湖高速、杭長高速、商合杭高鐵、西溪等高速高鐵重要水系沿線山體為建設重點,積極開展安吉美麗生態廊道建設,加強交通干線和重要水系兩側宜林地段綠化與沿線山體林相改造,建設一批生態良好、景觀優美的森林生態廊道和美麗風景線,打造浙北生態廊道安吉樣板和示范帶,推動美麗大花園建設。力爭安吉浙北生態廊道試點列入省林業財政支持項目。

      (三)精準提升森林質量

      實施千萬畝森林質量精準提升工程,加強碳匯森林、健康森林建設,加大中幼林撫育力度,重點加強竹林撫育經營,加強珍貴樹種和大徑材基地建設,加大松材線蟲病除治力度。持續推進松林闊葉化改造和珍貴彩色森林建設,優化森林結構,全面提高森林質量、景觀水平、碳匯能力和生態效能,加快構建健康穩定、優質高效的森林生態系統,促進森林資源的可持續發展,切實維護森林生態安全。

      依法推進限額管理、憑證采伐,為精準提升森林資源質量和總量提供支撐。

      (四)持續增強林業碳匯能力

      堅決落實碳達峰、碳中和要求,積極推進以增匯為主要目的的森林擴面體制建設,全面提高森林質量,增加森林蓄積,增強森林植被和森林土壤碳匯能力,持續增強林業碳匯能力。不斷加大濕地保護與恢復力度,充分發揮濕地的碳匯功能,實現濕地減排增匯。

      二、高質量保護修復森林濕地,構建國土生態安全屏障

      (一)加大森林濕地資源保護和修復力度

      嚴格保護林地,嚴格落實林地用途管制。嚴格保護森林、濕地和生物多樣性,建立健全森林資源保護長效機制,構建全方位立體化的森林災害防控體系。

      加大森林濕地資源保護和修復力度,實施竹林、白茶林、板栗林等重要林地和森林資源生態修復工程,提升森林、濕地生態系統質量和穩定性,切實發揮林業在維護國土生態安全中的重要作用。

      加強森林撫育和低效林改造,加快珍貴樹種發展和針葉林闊葉化改造,提高林分質量和生態功能。加強公益林建設,確保省級以上公益林面積穩定在63萬畝以上。實施嚴格的天然林保護制度,編制天然林保護修復規劃和實施方案,加強天然林松材線蟲病疫情控制,積極開展天然中幼林撫育,加快推進退化天然林生態修復,建立完善的全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度。

      建立健全森林可持續經營體系,持續深化林木采伐管理改革,確保森林覆蓋率穩定在70%以上。

      加強濕地保護與修復,推進濕地保護修復規劃編制。大力實施濕地保護修復工程,加強濕地公園等濕地自然保護地建設管理,開展賦石水庫和西溪、溪等重要濕地生態修復,建設西溪綠水經濟帶和安吉賦石省級濕地自然公園。

      (二)加強野生動植物保護

      加強野生動植物資源調查監測,全面完成縣域野生動物資源本底調查,建立智能化野生動植物保護管理信息系統,實時掌握野生動植物資源變化。著力加強野生動植物保護,嚴厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經營野生動物行為,切實加強野生動物疫源疫病監測防控。開展野生動物侵害責任保險,探索建立野生動物侵害補償機制,解決野生動物侵害問題。

      繼續實施珍稀瀕危野生動植物搶救保護工程,采取人工繁育、就地或遷地保護、野化放歸等措施,加大野生動植物保護力度,加快野生動植物棲息地保護修復,通過原生地(棲息地)有效保護、生境恢復和改善,使野外種群具備適宜生長環境,最終達到解除瀕危狀態的目的。重點對國家一級保護動物安吉小鯢實施搶救性保護,把安吉小鯢國家級自然保護區建設成國家級生物多樣性保護基地。

      (三)加快自然保護地建設

      建立健全自然保護地分類分級分區管控機制,強化重要生態空間管控,加強水源地、重要生態屏障區的空間管控。

      推進自然保護地整合優化,建立以安吉小鯢國家級自然保護區為核心,以竹鄉國家森林公園、陳嶸省級森林自然公園、賦石水庫省級濕地自然公園為主體的安吉縣自然保護地體系,合理調整各類自然保護地范圍,科學劃定自然保護地功能分區,確保安吉縣重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護,保障自然保護地不低于縣域面積的8%。完成各類自然保護地勘界定標,設立四至范圍公示牌,做好自然保護地確權登記。啟動賦石水庫省級濕地自然公園建設工程。開展以國家公園、濕地、自然保護區為主的保護地監測,定期提供動態數據報告,建立保護地質量、功能、效益評價體系,為保護地政策制定、資源利用、綜合管理提供基礎數據。健全管理機構和人員隊伍,開展各類保護地規劃編制工作。

      三、高效益發展富民產業,構建現代林業產業體系

      (一)推動林業特色產業轉型升級

      "十四五"期間,著力培育林下經濟發展新業態,重點推進安吉竹產業、森林康養產業等主導產業發展壯大和轉型升級,提升產業競爭力,打通"綠水青山就是金山銀山"轉化通道,努力把生態優勢轉化為經濟優勢,實現林業產業產值達到354億元,助力鄉村振興。

      積極推動竹產業轉型升級,建設筍竹初級加工區,加快推進國家安吉竹產業示范園區建設,建立1個"安吉縣竹筍鏈式發展建設試點",組織試點建立訂單式竹筍原料基地,探索"企業+新型竹林經營組織"的合作運行機制。大力發展竹產業新業態和新產品,推進竹產品精深加工和筍竹豐產林的培育,引導產業集聚發展,推進竹產業的一二三產融合發展。做好筍竹綠色經營和綜合利用科技推廣,打響"安吉冬筍(竹筍)"品牌,打造一批竹產業特色小鎮,爭創省級竹產業特色示范縣。

      依托豐富森林資源、良好生態環境、"中國第一竹鄉"品牌和綠水青山就是金山銀山理念發源地優勢,大力發展森林康養產業。組織森林特色小鎮、森林人家、森林康養基地等森林系列創建,打造一批具有鄉土特色和國際影響力的森林康養品牌,培育集醫療、養生、養老、旅游、教育、文化、體育等多種功能于一體的森林康養產業體系,建設國際知名的森林養生城市,把森林康養產業培育成安吉新的特色支柱產業。

      大力推廣林下經濟,不斷探索創新生態富民新模式,加大對林下經濟科技投入力度,重點支持林筍、林旅、林藥、林菌綠色生態高質高效富民模式,培育一批三產融合的龍頭企業,建設一批林下經濟示范基地,推動林下經濟產業經營從粗放型向規模集約型轉變。

      (二)培育市場經營主體

      加快引導林地流轉,加大低小散企業的聯合重組,大力發展合作社、專業大戶、專業林場、家庭林場等新興規模經營主體,培育行業龍頭、大型企業集團等有競爭力的市場經營主體,推動分散經營向產業規?;?、集約化、標準化發展,降低生產成本,提高競爭力,打造全國"三位一體"林業經營改革樣板。

      (三)打造現代林業服務體系

      加強產業交易平臺建設,利用直播帶貨、淘寶村等新型銷售模式,打造優質林產品電商園區、直銷平臺,打造現代林業服務體系,拓展林產品營銷渠道。

      (四)打響安吉林業品牌

      開展國家林業綠色發展先行先試支撐體系建設,爭創國家林產品質量安全縣和國家綠色食品原料標準化基地。打造統一的優質林產品區域公用品牌,培育安吉冬筍、安吉白茶、安吉竹林雞等地理標識商標,完善區域公用林產品品牌標準、認證、標識以及全程追溯健康體系。培育竹產業集聚中心、竹產品交易中心和全國價格信息發布中心,打響安吉山貨、山珍品牌,培育一批有影響力的品牌,推動安吉林業品牌走出去。

      四、高品位弘揚森林生態文化,構建繁榮的人文林業體系

      (一)打造生態文化產品

      大力繁榮生態文化,深入挖掘"綠水青山就是金山銀山"底蘊。以安吉小鯢國家自然保護區、陳嶸省級森林公園等自然保護地為基礎,建設和提升生態文化基地,建成5個自然教育基地。豐富和完善生態文化博物館、科技館、標本館、植物園和野生動物園等生態文化場館建設,加強生態文化傳播體系平臺建設。充分挖掘安吉豐富的竹、茶、古樹名木和黃浦江源頭等文化資源,以及陳嶸、吳昌碩等名人的事跡與精神,大力發展名人文化、竹文化、茶文化、古樹名木文化為主題的生態文化產業,創建豐富多樣的生態文化創意產品與服務,提升生態產品的文化內涵和品位。發展特色民宿、電子商務、文化創意等產業,引發青年回鄉創業流。

      推進以森林古道為主體的森林步道網絡建設。結合森林康養、休閑健身,加強古道修復,保護并提升全縣重要森林古道,形成文化內涵豐富的森林古道網絡體系,重點修復杭輝古道等5條古道。有效串聯綠道、美麗公路、美麗鄉村、歷史文化名村、風景名勝。打造森林氧吧、郊野公園等親近自然生態產品,著力提高全社會生態文明意識。

      加強古樹名木的保護和修復,培育古樹名木后備資源,提高古樹名木養護標準,加強古樹名木智慧化管理,鼓勵認建認養,建設古樹名木主題公園。建立古樹名木動態監測平臺,定期對古樹名木數量增減、生境、生長勢、保護現狀等項目進行動態監測,跟蹤管理。

      (二)加強生態文化宣傳

      充分發揮各類媒體的宣傳作用,結合植樹節、國際森林日、生態旅游節、濕地日、愛鳥周等主題活動,積極開展群眾性生態科普活動,提高全社會對生態保護與建設的關注。

      選取生態環境好、生態意識強、生態文化繁榮的行政村,組織開展"全國生態文化村"、"美麗鄉村"、"和美家園"創建。通過典型引路、示范帶動,引導更多地區積極開展生態文明建設,使生態文明建設更深入人心,促進居民生態文化水平的提高和生態環境的改善。

      五、高效能建設智慧林業,構建智能化林業體系

      (一)大力發展林業機械化

      "十四五"期間,安吉林業應大力發展林業機械化,強化林業機械及現代裝備建設,其中重點推進竹林生產機械化,大力提升竹業生產機械化水平。加強林機推廣隊伍建設,探索在國有林場開展林業機械化培訓,培育新型林機社會化服務主體,實現林業發展降成本、補短板,推動林業高效率高質量發展,不斷提升林業現代化建設水平。加大對林業機械項目費、貼息貸款等政策的扶持力度,實現林業機械專項補貼,增強林農對林業機械購買的積極性。

      (二)深化林業體制機制改革

      進一步深化林長制改革,全面深入推行林長制。積極貫徹落實國家關于全面推行林長制的意見,建立以縣委、縣政府主要領導擔任縣總林長,縣委、縣政府分管領導擔任縣副總林長的縣鄉村三級林長架構,打造具有引領示范作用的安吉特色林長制體系。明確落實各級林長對于本管轄區域內的森林資源保護管理職責,健全運行機制,確保各級林長規范履職到位,統籌開展山水林田湖草綜合系統治理。推進林地保護共管長效機制改革,協調各部門和鄉鎮共同推進林長制工作,使林長制工作制度化、規范化、常態化。并制定科學合理的考核評價機制和監督辦法,將長效管理與年終考評相結合,實施年度考核。將林長制考核結果納入地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的依據,把保護發展森林資源目標責任壓緊壓實。

      全面發揮碳中和林業作用,構建林業碳匯評估平臺,建立林業碳匯計量標準和監測評估體系,全面掌握林業碳匯的現狀、變化和潛力,開展森林碳匯能力和潛力評價。探索林業碳匯交易機制,積極推進林業增匯減排項目試點,建立碳匯交易市場,鼓勵社會資本參與碳匯林建設。

      進一步深化林權制度改革,深化林業經營體制機制改革,增強林業發展活力。按照"三權分置"改革精神,完善林權交易制度,加快林權流轉,探索建立工商企業流轉林地準入制度,加快建立林權類不動產存量數據庫和信息平臺,夯實林權統一登記工作基礎;大力推廣"安吉毛竹股份制合作"模式,探索鎮(鄉)域、村域毛竹林整域流轉,探索建立農民集體林地承包權依法自愿有償退出機制,積極引導發展股份合作社、現代林場,培育壯大現代林業經營主體,發展適度規模經營;積極引導工商資本"上山入林",與林農建立合作共享共贏的利益聯結機制,推進農村一二三產業融合發展,提升山林高質量經營水平,帶動農戶從涉林經營中受益。

      深入推進林業綠色金融改革,創新探索竹林綠色金融產品,著力破解林業融資難題。構建銀企合作平臺,促進林業企業與金融機構對接,引導政策性銀行為林業企業提供資金支持;繼續推進林權抵押貸款和林業貼息貸款,重點推廣公益林補償收益權質押貸款;創新綠色金融產品,打通資源、資產、資金的轉化通道,擴大林業融資規模。

      繼續保持林木政策性保險全覆蓋,積極擴大地方特色品種保險,推動林業保險高質量發展,降低林業產業經營風險。重點加大竹林政策性保險力度和覆蓋面,穩步擴大"毛竹收購價格指數保險"業務,創新開展"林道氣象指數災害保險"試點工作,探索開展竹材價格保險、古樹名木保險、野生動物致害賠償等涉林特色保險,構建既保災害又保價格的雙保險市場化機制,不斷提升林業經營主體抗風險能力。

      建立生態產品價值實現機制,因地制宜地推進生態經濟化、經濟生態化。建立科學的綠色經濟評價體系,推進森林生態服務功能價值核算,客觀反映林業建設成就,宣傳林業在經濟社會發展中的作用與地位,為宏觀決策提供量化科學依據,促進經濟社會增長與生態環境保護協調發展,真正實現綠水青山就是金山銀山。

      完善森林濕地生態補償制度,健全林業生態補償標準。繼續加大公益林補償力度,擴大濕地生態效益補償范圍,探索將天然林管護納入公益林管理的補償政策,開展縣域"兩山銀行"試點建設。推進縣域內生態補償實現機制改革,探索明確縣域生態補償途徑及補償形式。

      深化森林資源管理改革,依法推進限額管理、憑證采伐,推進林業采伐管理改革。進一步深化林業"最多跑一次"改革,推進林業治理體系和治理能力現代化建設。

      (三)全面打造數字化林業

      深度融合大數據、人工智能等技術,構建山水林田湖草生態系統現代治理體系,打造"一站式"決策支持的管理信息系統,提高林業智慧管理水平,推進決策科學化、治理精準化、服務高效化。

      完善森林資源動態監測與管理平臺,優化森林資源"一張圖",繪制森林資源監管一張圖。拓寬智慧林業應用體系,加快各類業務數據融合,加快公益林、自然保護地等重要管理數據落界上圖,協同營造林、林地征占用、林木采伐、森林防火、公益林調整等日常管理系統與"一張圖"的互聯互通,擴展自然保護地、濕地資源、森林康養、古樹古道等林業資源業務應用,推進智慧林業"一張圖"與國土三調、國土空間規劃、生態環境"三線一單"等成果數據對接與共享。統籌推進森林資源動態監測、年度出數、績效考核、資產核算等工作任務。

      基于云計算、物聯網、互聯網+、大數據等現代信息技術,建立森林環境感知張網。進一步深入應用5G、移動互聯網、無人機、3S、激光雷達、人工智能等技術,提升林業信息化基礎設施整體水平,開展林業智慧感知建設。

      通過衛星監測、飛機巡航、視頻探測、高山瞬望和地面巡護等信息化技術和現代化科技手段,構建基于大數據的"空天地一體化"森林防災減災預警監測體系,構建防災減災決策平臺。完善森林防災減災信息化數據平臺建設,為制定防災減文應急措施和行動提供信息數據支持,并監控管理森林災情情況、物資儲備情況、基礎設施情況。

      (四)提升林業災害防控能力

      加強林業有害生物監測防治。繼續推進以松材線蟲病為重點的林業有害生物防控,在自然保護地、重要林區、濕地等重點區域建設林業有害生物自動監測站點,完善縣級春秋兩季集中普查和鄉鎮級全年巡查相結合的疫情監測體系建設,確保發現疫情及時處置,點鎮街數量不再增加。"十四五"期間,繼續實施松材線蟲等重大林業有害生物治理工程,堅決遏制災情擴展蔓延,力爭拔除1-2個鄉鎮(街道)點。

      提升森林火災防控能力,完善森林火險預防監測體系,升級智慧林業防火系統,提高森林火災預防監測能力。加強森林消防隊伍建設,提高森林消防專業化水平。加強林區道路和林火阻隔能力建設,提升林火阻隔能力,預防控制森林火災。

      提升森林地質災害防控能力。林區道路及茶園生態修復等工程需進行地質災害風險評估,提高地質災害防治標準,做好地質災害防治工作。

      (五)推進國有林場高質量發展

      充分發揮國有林場在保護培育森林資源、維護國家生態安全、提供優質生態產品、推進安吉縣林業現代化建設中的示范引領作用。以培育高質量森林資源、完善國有森林資源監管體系、創新國有林場管理體制機制、夯實國有林場高質量發展基礎為重點,推進國有林場高質量發展。

      "十四五"期間,龍山林場以省現代國有林場為目標,以建設國家級林木種質資源庫和省級林木良種基地為中心,強化林業科技示范推廣能力,打造高質量森林資源培育基地、高水平科研推廣基地、高品質自然教育基地;靈峰寺林場以建成全國十佳國有林場為目標,加強森林資源可持續經營和科學利用,積極探索竹林資源的可持續發展,打造高質量森林資源培育基地、高水平科研推廣基地。

      (六)加強林業基礎設施建設

      切實加強林區基礎設施建設,將國有林場、自然保護地基礎設施建設列入地方經濟和社會發展總體規劃,林區的道路、供電、用水、管護房、宣教設施和網絡通信等基礎設施納入政府基本建設計劃,同步納入"鄉村振興"、"美麗鄉村建設"、"新農村建設"等建設規劃,同等享受促進農業農村經濟發展的各類支農惠農政策和扶持獎勵政策。

      繼續推進林區道路建設,提高建設標準,進一步構建林區道路網絡,促進資源保護、森林經營和產業發展。

      加強以省級林業保障性苗圃、國有林場為主的苗圃基礎設施建設,不斷滿足林業生態建設對苗木多樣化的需求。

      (七)加強人才隊伍建設

      加強林業隊伍建設,支持通過進修、培訓、參加國際會議等方式加強教育培訓,優化林業干部知識結構,提高業務創新能力。加大高層次人才引進,加強與林業院校、科研院所的合作,提升林業林技推廣水平。重點抓好林業執法隊伍建設,認真落實省兩辦《關于完善自然資源行政執法體制機制的實施意見》,切實承擔起林業行政執法職責,建設一支"干在實處、走在前列、勇立潮頭"高素質的林業干部隊伍。




      第五章  重點工程


      "十四五"時期,圍繞有效解決困擾和阻礙安吉生態建設及經濟社會可持續發展的主要問題,積極謀劃和實施一批對筑牢生態屏障和富國惠民作用顯著、對經濟發展和結構調整全局帶動性強,具有戰略性、引領性、示范性和可操作性的重點工程。

      一、國土綠化美化工程

      認真貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的指示精神,充分發揮林業在碳匯中的特殊作用,全力推進新增百萬畝國土綠化和新一輪"一村萬樹"行動,全面啟動千萬畝森林質量精準提升工程,不斷提升森林覆蓋率和森林質量,持續增強林業碳匯能力。

      (一)新增百萬畝國土綠化

      以綠水青山就是金山銀山理念為指導,以持續推進國土綠化美化高質量發展、增加森林資源、改善生態環境為目標,按照山水林田湖草系統治理的思路,充分挖掘潛力,全面實施"滿山""擁城""繞水""伴路""環村"新增百萬畝國土綠化行動,系統建設山地、坡地、城市、鄉村、通道、河湖"六大森林",不斷提升安吉縣森林生態系統質量和穩定性,保障國土生態安全,滿足人民群眾對森林日益增長的多元需求,推進安吉生態文明建設持續走在全國前列,為高品質建成"中國最美縣域"提供強有力的生態支撐。

      "十四五"期間,規劃安吉縣百萬畝國土綠化新增造林1.56萬畝。其中,建設山地森林1200畝,坡地森林1000畝,城市森林1500畝,鄉村森林9400畝,通道森林1500畝,河湖森林1000畝。

      新增造林中,2021年完成3500畝,2022年完成3500畝,2023年完成2600畝,2024年完成1700畝。

      (二)"一村萬樹"鄉村綠化美化

      根據全省新一輪"一村萬樹"五年計劃,開展安吉新一輪"一村萬樹"行動。按照"村景合一"要求,以高質量綠化美化鄉村為目標,實施"五美工程",大力發展珍貴、彩色、鄉土樹種,高標準建設美麗庭院、美麗村莊、美麗河道、美麗田園、美麗公路等,全方位打造高品位的新時代美麗鄉村風貌,進一步提升鄉村綠化美化水平,建設一批全面發展、在全省具有示范意義的未來鄉村和新時代美麗鄉村樣板,打造浙江乃至全國鄉村振興示范窗口。

      "十四五"期間,規劃安吉縣建成15個"一村萬樹"示范村,并對前期建成的推進村開展"回頭看"。

      (三)千萬畝森林質量精準提升

      千萬畝森林質量精準提升工程是浙江林業打造全國林業現代化先行區、踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區和全國林業高質量發展標桿區的重大舉措,是我省林業"十四五"時期重點工程,也是浙江林業響應"碳達峰""碳中和"承諾的重要行動。

      安吉千萬畝森林質量精準提升工程以提高林分蓄積、提升碳匯能力、美化林相景觀、增強生態安全為目標,重點建設碳匯森林和美麗生態廊道,建設一批精品廊道與儲備林示范基地。規劃"十四五"期間,安吉縣高水平實施森林質量精準提升6.92萬畝,其中建設碳匯森林2.4萬畝,建設美麗生態廊道4.2萬畝。

      碳匯森林以中幼林撫育、彩色樹種、珍貴樹種和大徑材林建設為重點,以培育基礎較好的國有林場和集體公益林為主體,撫育中幼林1.4萬畝,培育珍貴樹種和大徑材1.0萬畝,促進安吉森林蓄積量提升、碳匯量增加,快速提升森林質量,增強木材戰略儲備能力。

      美麗生態廊道以"高鐵大道"、"黃浦江源"、"中國大竹海"、"白茶飄香"、"昌碩故里"等五條主題線路和西溪、申嘉湖高速、杭長高速、商合杭高鐵等重要廊道為重點,以沿線道路景觀提升為重點,按照"美化彩化珍貴化"模式加強沿線綠化與山體林相改造,構建美麗生態廊道網絡體系,提升森林景觀,增強生物多樣性,建設生態良好、景觀優美的安吉窗口和標志性生態工程,將新時代美麗鄉村振興示范區、未來鄉村串聯,形成"線有美景、片有精品、帶有特色"的示范帶,促進生態建設和旅游產業發展。

      二、森林濕地保護與修復工程

      (一)竹林生態修復

      "世界竹子看中國,中國竹子看浙江,浙江竹子看安吉",作為"中國第一竹鄉",安吉有竹林面積99萬畝,占林地面積近50%,是安吉綠水青山的基石和傳統優勢產業,更是安吉的金名片和生態安全的重要保障。安吉竹產業集群也發展成國內最大的竹產業基地,形成了較為完備的現代竹工業化體系,成為全球竹制造業集聚地。全縣立竹量、商品竹年產量、竹業年產值、竹制品年出口額、竹業經濟綜合實力等在全國乃至世界領先的優勢地位,無論竹林培育、竹產品加工還是竹林旅游資源的開發,都走在全國乃至世界的前列,在國內外享有極高的地位和聲譽,產品長期出口美國、歐洲、日本、韓國、香港等國家和地區。安吉先后獲得"中國毛竹之鄉"、"中國竹地板之都"、"中國竹涼席之都"、"中國竹產業集群"、"全球唯一竹林碳匯試驗示范區"、"國家竹材裝飾裝修基地"、"國家毛竹生物產業基地"等榮譽稱號。安吉以占全國1.8%的竹資源,創造了占全國近10%的竹業總產值,在農民增收、鄉村振興、助推縣域經濟發展方面發揮著極為重要的作用。2020年,全縣竹業總產值達153.1億元,其中產6.7億元、二產69.4億元、三產77億元,從業人員近5萬人。安吉因竹而美、因竹而名、因竹而強。

      近年來,受市場、環保、生產成本等多重因素影響效益下降,安吉竹產業發展遇到瓶頸,并引起大面積竹林拋荒失管形成叢生竹現象。據統計,2019年全縣竹林拋荒失管面積已達18萬畝左右,拋荒現象已從高山蔓延到了中山,并且仍在加劇,安吉縣良好的生態基礎正在遭受嚴重威脅。"毛竹拋荒"現象帶來的生態安全隱患即是安吉面臨的問題,也是全省面臨的問題,更是全國其他地區將來會遇到的問題,亟待重視。需要政府正確引導,科學發展竹產業,維護生態安全。

      政府應從生態安全的角度,積極出臺扶持政策加快竹林集體林權改革,引導合作社、專業大戶、家庭林場參與竹林林地流轉,促進竹林規?;?、集約經營。通過財政支持引導規模經營主體積極開展竹林經營、管護,對退化拋荒竹林實施低產低效林生態修復,并定期進行撫育。通過適度的經營干擾維護竹林的健康,促進竹資源的科學利用和生態修復,保障生態安全。

      "十四五"期間,規劃建立毛竹林生態修復示范基地3個,生態修復毛竹林5000畝。

      (二)茶園生態修復

      安吉是"中國白茶之鄉",白茶品質好、產量高、效益好。為追求經濟效益,農大面積快速發展白茶種植。茶園連片面積大、樹種單一,很多茶甚至毀林種茶,把茶園建在土壤瘠薄、不適宜發展白茶的陡坡脆弱區。再加上長期過量施用農藥化肥、過度經營等農作物式精耕細作,導致水土流失嚴重、生物多樣性減少、土地退化、環境污染,生態更加脆弱,導致滑坡、泥石流等地質災害時有發生,亟需進行生態修復。

      規劃結合珍貴彩色林建設,繼續開展茶園生態修復,推動安吉全域實施茶園生態修復,促進白茶產業高質量綠色有序發展,保護安吉白茶品牌,做強安吉白茶。修復脆弱生態,減少生態災害發生幾率。

      對白茶種植區地質災害形成的崩塌帶、隱患溝,采取科學合理的水土保持方式進行生態修復:一是茶園路邊、溝邊、周邊種樹;二是茶山腰部水平帶狀退茶, 營造防護林帶;三是山頂部退茶還林, 做到山頂林戴帽;四是陡坡低效茶園退茶營林;五是在山坡中下部穿插種植根系發達的植被,固定水土。同時,通過在坡頂修筑截水溝,坡腳修建擋土墻、排水溝,增強防汛抗災能力。整體建成"頭戴帽、腰綁帶、腳穿鞋"的生態茶園,減少水土流失、提高水源涵養功能的同時,根據生態區位的不同,分別選擇檫樹、樹、木荷、楊梅、香榧、山核桃等生態和經濟樹種,分區域科學實施茶園景觀生態修復,美化茶園,提升茶園的觀賞價值,促進茶園一二三產融合發展。

      同時,全面加強農藥監管,推廣應用測土配方施肥,促進白茶林地生態化經營,促進白茶產業高質量綠色有序發展,保護安吉白茶品牌,做強白茶產業。

      "十四五"期間,規劃生態修復茶園2萬畝,建設生態有機茶園示范基地5個。

      (三)自然保護地體系建設

      加快推進自然保護地體系建設,提升保護水平,增強自然公園生態服務功能。

      1.自然公園建設

      完成竹鄉國家森林公園、陳嶸省級森林自然公園、賦石水庫省級濕地自然公園的整合優化和界定標,開展各類保護地規劃編制工作;加快自然公園建設,開展賦石水庫生態濕地及庫區周邊1.3萬畝板栗林生態修復,建設安吉賦石省級濕地自然公園3.8萬畝;開展竹鄉國家森林自然公園建設、陳嶸省級森林自然公園建設;培育高品質森林康養、生態觀光、休閑度假等旅游產品,提升生態產品供給能力;加強公共管理、科普場館、服務設施建設,提升自然公園服務能力。

      2.自然保護區建設

      完成安吉小鯢國家級自然保護區整合優化和界定標;啟動安吉小鯢、銀縷梅等珍稀瀕危物種搶救性保護修復重大工程,開展安吉小鯢自然保護區疫源疫病監測、重要棲息地恢復和關鍵生境保護,開展中華秋沙鴨野外監測和棲息地保護;建立管理和執法隊伍,加快保護區管理機構的建立及實體化運行,制定資源保護、科研監測等制度,促進監測、科研、科普教育功能的發揮;加強自然保護區基礎設施、科研宣教設施和管護巡護能力建設。

      (四)重要濕地保護修復

      隨著安吉城市發展從"遞鋪港時代"到"滸溪時代",再大步邁向"苕溪時代",西溪、溪等水系生態區位的重要性也日益凸顯。規劃結合省級山水林田湖草生態保護修復試點建設,加快推進西溪、溪等重要水系沿線森林濕地資源的生態修復和改造提升,推動"美麗河湖"向"幸福河湖"迭代升級,將"綠水"經濟帶高質量建成全國河川公園樣板。

      水系沿線報福、章村等上游源頭區域加強山地森林保護修復,通過森林撫育、竹林生態修復、松材線蟲防治、珍貴彩色森林建設,提升森林質量,豐富森林景觀,提高沿線山地森林水源涵養、水土保持能力,強化護水凈水功能的同時,開展森林康養,增強優質生態產品供給能力,促進生態產品價值實現,推進林旅融合發展;水系中游繼續開展森林城市和一村萬樹示范村建設,加強水岸綠化景觀改造提升和村莊綠化美化,強化美水融水功能,打造岸綠景美的水系森林生態廊道;水系下游繼續開展一村萬樹示范村和美麗城鎮建設,通過對沿線城鎮、村莊、綠道、通道沿線的綠化提升改造,修復水生態,建設景觀優美的航道碼頭節點綠地、小游園、休閑綠地、風景林,與溪流兩岸田園風光、名勝古跡、美麗鄉村等串點成線,結合旅游因地制宜地打造生態、景觀、休閑、旅游于一體的河流森林生態廊道,促進鄉村振興。

      (五)松材線蟲病防治

      繼續加強松材線蟲病防治工作,堅持全面清除、逐步壓縮、重點拔除的疫情防控方向,推動由"重點清"向"全面清"轉變,由"季節清"向"全年清"轉變,由"重數量"向"重質量"轉變。通過壓實防控責任、加大除治力度、建立監管體系、強化資金保障等多并舉,全力推進松材線蟲病防治攻堅戰,實現"拔除一批、壓縮一批、控制一批"。

      以春秋季專項普查為基礎,以無人機監測為手段,對安吉19萬畝松林構建疫情網格化全覆蓋監測體系,根據疫情劃分重點保護區、重點除治區和一般防治區。其中:對高速、主要道路沿線、自然保護區、森林公園、國有林場、風景名勝區、大型水庫等松林景觀集中、具有重要生態保護價值的重點保護區,進行常態化監測和除治,確保常年清、長年青;對全縣范圍內的古松樹、大松樹、名松樹以及古松樹群實行"一樹策"保護,堅持"精細化清理+打孔注藥"防治模式,全面實施注射免疫藥劑防治松材線蟲病工作,打好"重點保衛戰";孝豐鎮、靈峰街道、天荒坪鎮、上鄉、孝源街道、天子湖鎮、龍山林場等鄉鎮街道松林面積較大,屬于重點除治區,在實施林相改造基礎上,通過加大防治力度,落實疫木及時除治、就近粉碎除害措施,實行全區域除治,做到"山上清理干凈、山下銷毀干凈",奮力把疫情壓下來,打好"除治攻堅戰",控制住疫情蔓延趨勢;梅溪鎮、溪龍鄉、杭鎮、報福鎮、章村鎮、遞鋪街道、吳鎮等鄉鎮街道松林面積相對較少,疫情點位稀,危害較輕,屬于一般防治區,采取"精準除治+打孔注藥"措施高標準、高質量除治,做到除治一片成功一片,不斷壓縮疫情發生范圍,加快進度打好"疫情殲滅戰",實現拔除一批點。

      到"十四五"期末,規劃全縣實施松林改造10萬畝,拔除2個鄉鎮級點,松材線蟲病防治率達到90%以上,實現松材線蟲病發生面積和數量雙下降,堅決遏制住松材線蟲病擴散蔓延勢頭。同時,開展林業有害生物普查,提升美國白蛾等林業有害生物防控水平,切實維護生態安全?!  ?/span>

      (六)防控森林火災

      開展森林火災風險普查,完成全縣森林火災風險調查和森林火災風險評估,建立森林火災危險性調查與評估數據庫,推進森林火災防治體系建設,提升森林火災防治能力。

      啟動"森林智眼"防火智控系統建設,實現森林火災高風險區"森林智眼"全覆蓋。完善森林火險預防監測體系,升級智慧林業防火系統,改善監測手段,將傳統監測與無人機巡護相結合,提高森林火災預防監測能力。"十四五"期末,森林火災監測覆蓋率達到98%以上,其中重點區域達到100%。

      加強森林消防隊伍建設,定期開展專業培訓及消防演練,提升專業、半專業森林消防隊伍實戰能力,提高森林消防專業化水平。"十四五"期間,規劃安吉縣域森林消防專業半專業隊伍配備率100%。

      提升"引水滅火"建設水平,加強林區道路和林火阻隔系統建設。在安吉縣的重點區域(兩場一區及鄉鎮重要區域),建設生物防火林帶111.7公里,面積331.6公頃;維護應急通道10.9公里,新建應急通道8.5公里,提升林火阻隔能力,預防控制森林火災。

      三、鄉村振興產業工程

      (一)竹產業高質量發展

      規劃以國家安吉竹產業示范園區建設為抓手,按照"提升產,做優二產,壯大三產"的總體思路,以壯大二產帶動產為主要方向,以促進竹林生態修復、保障生態安全、推動竹產業高質量可持續發展為主要目標,創新機制,完善政策,破除發展瓶頸,充分挖掘竹子的多種功能和價值,提升價值鏈,延長產業鏈,促進竹產業經營生態化、生產標準化、營銷品牌化,三產融合發展,把孝豐鎮建設成國家竹業中心,把安吉打造成世界竹都,形成"世界竹子看浙江,浙江竹子看安吉,安吉竹子看孝豐"的品牌效應,為我省乃至全國竹生態安全和竹產業高質量發展提供先行先試安吉經驗,保護安吉綠水青山,讓"中國第一竹鄉"金名片更亮。

      "十四五"期間,規劃安吉縣成功創建省級竹產業特色示范縣,完成國家安吉竹產業示范園區建設,建成竹產業特色小微園區5個,筍竹初級加工點10個以上,培育國家級林業重點龍頭企業3家,產值10億元企業3家,上企業60家,力爭主板上市企業1家。建成省級竹產業創新服務綜合體,打造竹產品設計中心、竹產品檢測中心、竹文化創意中心,為全省竹產業發展提供智力支持,建成綠色生態、優質高效、三產融合的竹產業體系,形成"產興、二產強、三產旺"的竹產業高質量發展新格局,安吉竹產業全面振興,年產值突破230億元,竹產業的生態效益、富民能力和社會貢獻持續走在全國前列。

      1.扎實推進竹業一產提質增效

      1)提升竹林培育水平

      禁止毀林種茶等破壞公益竹林的行為,推進竹林分類經營。

      全縣山高坡偏遠地區和飲用水源地、生態脆弱的生態紅線內的毛竹林約29萬畝。"十四五"期間,規劃將其中符合公益林區劃界定要求的商品竹林劃入生態公益林,與現有竹類公益林進行生態化經營,加強撫育管理促進生態修復,提升水源涵養、水土保持等生態服務功能。退化衰敗竹林進行闊葉化改造,營造竹闊混交林,改善毛竹林林分結構和林相。

      立地條件較好的中部山區,規劃結合森林康養和林下經濟積極發展竹林復合經營,同時帶動竹林經營并促進生態修復。重要景觀區位的退化拋荒竹林實施林相改造,營建珍貴彩色竹闊混交林。"十四五"期間,規劃建設竹林下經濟和森林康養復合經營示范林5000畝。

      低丘緩坡及平原區域立地條件較好的商品竹林,規劃實行筍、竹同步發展戰略,適度擴大筍用林比例,積極推廣竹筍豐產栽培先進技術,探索筍竹高效培育模式,引導竹林利用從竹材銷售為主向筍材同步發展轉變。重點加大筍用林示范基地建設,集成應用先進高效生態筍用竹林培育和環境保護技術,促進竹林培育從資源粗放利用型向利用兼保護型轉變;加快優良筍用竹種培育,增加產品供給和周期,延長產業鏈,促進竹產業提質增效。"十四五"期間,規劃全縣建設筍用林1萬畝,筍材兩用林20萬畝。

      積極支持龍山林場建設竹類國家林木種質資源庫,擴大珍稀竹種資源保護規模,支持靈峰寺林場積極探索竹材生態修復和闊葉化改造有效途徑。

      (2)提升竹業生產機械化水平

      積極推進竹林生產機械化,完善竹產區道路等基礎設施建設。大力加強竹林道、竹林撫育管理、采伐運輸機械化、筍竹初加工機械設備建設,加大對竹業生產機械的政策扶持,將割灌機、采伐油鋸、伐樁處理機、微耕機等竹業生產機械裝備納入農機購置補貼名單,促進安吉竹業生產機械化水平不斷提升。"十四五"期間,規劃建設竹林機械化經營示范基地5000畝,成功創建竹業生產機械化試點縣。

      (3)現代經營主體和專業化隊伍建設

      加快引導竹林流轉,大力培育和發展合作社、專業大戶、家庭林場等新型經營主體,培育行業龍頭企業等有競爭力的現代經營主體,推動竹業經營從低小散向規?;?、集約化、標準化、專業化、高效化發展,提高竹業生產競爭力。

      支持竹產區鎮村、合作社和公司組建竹林培育、竹材采伐、竹筍采挖專業化經營隊伍,在竹材撫育和采伐機械化、筍竹采收智能化、林間運輸自動化、竹材備料加工連續化等方面進行裝備提升、技術培訓,建設適于推廣的現代竹業機械化經營模式,提高作業人員專業化技能,熟練操作適用林業機械,降低竹業生產成本,提高效益。

      2.加快推進竹業二產轉型升級

      (1)推進國家級竹產業示范園區建設

      繼續推進國家安吉竹產業示范園區建設。該園區以發展科技含量高、產品附加值高的原竹材料加工和竹生產機械項目為重點,位于孝豐鎮,是全國首批、浙江唯一的國家級林業產業示范園區,規劃總面積7.35平方公里,目前已有浙能、千年舟等多個大型企業簽約落戶。

      "十四五"期間,規劃通過智能制造、改造升級裝備、淘汰落后產能等轉型升級措施,引進一批在竹質日用品、竹工機械、竹質結構材等產品上有實力、有品牌、高附加值和科技含量高的領軍企業,其中重點建設好千年舟竹材定向刨花板、永裕竹產業總部、萬寶竹木家居電商港、浙江竹生物科技、美尚竹家具及竹裝飾生產線等項目。將示范園建設成全國具有較強影響力的集竹材及新材料高效加工制造、竹工機械及裝備制造、筍竹健康食品加工、高新技術集聚示范、會展貿易以及產城融合示范于一體的全國竹加工產業集聚區和國家級竹產業現代高新園區,年產值達100億元以上,把孝豐鎮打造成集竹產品研發、高新技術產業、文化旅游、會展貿易、產城融合于一體的國家竹業中心,把安吉打造成世界竹都,培育安吉具有重大戰略意義的經濟發展新增長和發展平臺,引領示范我國竹產業高質量發展。

      (2)建設筍竹初級加工小微園區

      推動筍材初加工適度集約規模經營、實現綠色可持續發展,降低運輸、勞動力、環保等各項成本,提高生產效率和市場競爭優勢,推動本地筍竹資源合理利用,帶動產發展和竹林培育,結合安吉國土空間規劃和美麗鄉村建設,規劃在孝豐鎮、天荒坪鎮、報福鎮、杭、吳鎮建設5個綠色環保的現代竹產業特色小微園區,在梅溪鎮、天荒坪鎮、報福鎮、杭鎮、吳鎮等主要竹產業鄉鎮的重點村建設筍竹初級加工點10個以上,加強竹原料產業鏈建設,加快竹產業向專業園區整合集聚。入園企業享受"機器換人"、"環保運行"、"稅收減免"等財政補助政策,并予以用地指標、產業政策和建設資金支持。

      規劃通過筍竹初級加工點和小微園區建設,每年加工消耗毛竹4000萬株以上、竹筍1萬噸。解決全縣原竹和鮮筍加工。

      (3)拓展提升竹產品精深加工產業鏈

      在推進竹地板、竹家具、竹工機械、竹工藝品等安吉現有優勢產業向綠色健康時尚方向轉型發展的同時,抓住限塑禁塑帶來的產品替代契機,大力開展竹材定向刨花板、異形竹材、建筑用竹質結構材、竹活性炭、原竹快消品、工藝品、竹纖維、竹汁飲料、竹筍食品和智能化加工裝備等新技術、新裝備、新產品的研發與應用,延伸產業鏈,提升價值鏈,形成安吉竹產業發展新優勢,并帶動竹材原料林的發展,帶動竹林的生態修復。強化筍、竹加工廢棄物利用的研發、多元化利用和產業化力度,探索筍干加工廢水轉化為生態液體肥還山增肥的竹筍鏈式發展綠色循環模式,實現優材優用、全竹利用、循環利用、綠色低碳,加快構建竹業循環綠色經濟復合產業鏈。把安吉打造成全國竹加工產業集聚區,在生態循環、三產聯動、科技創新等方面進行積極探索,為全國竹產業轉型升級提供安吉經驗和樣板,讓"安吉竹"不僅成為"中國竹",更成為"世界竹"。

      規劃到2025年,培育國家級重點龍頭企業3家,產值10億元企業3家,上企業60家。完成天荒坪鎮港口村、杭鎮2個"竹筍鏈式高效發展"試點建設,有力支撐全縣竹筍加工和剩余物綜合利用。

      3.著力推進竹業三產深度融合發展

      (1)大力發展竹產業+康養

      規劃利用安吉豐富的竹林資源和"中國竹鄉"品牌,以竹博園為依托,充分發揮竹產區優良的生態環境、健康的森林食品和深厚竹文化底蘊的優勢,將竹類資源保護、利用與休閑旅游、生態康養、竹文化弘揚有機結合,在孝豐鎮、吳鎮、上鄉、天荒坪鎮等大力發展以竹元素為主題的森林康養產業,打造東部城市竹林生態休閑帶和西部高效竹林培育帶,通過竹林生態休閑養生基地、竹林古道、高效竹林培育基地建設,打造現代都市型竹林高效培育和生態休閑景觀帶,創建1個省級森林康養名鎮、3個省級森林康養基地,培育一批融竹文化和民俗風情于一體的竹生態旅游精品線路、竹產業特色小鎮、森林人家、森林氧吧,開發健康竹林食品,推進竹業一二三產融合發展,創建省級竹產業特色示范縣,使竹產業成為富民增收、鄉村振興的生態綠色友好產業。

      (2)大力建設竹子+品牌

      結合安吉縣農業產業"1+1+N"品牌發展戰略三年行動計劃,以縣域品牌和省級林業重點龍頭企業知名品牌為基礎,積極整合竹產業品牌資源,打造區域品牌和企業名牌,建立品牌標準、認證、標識以及全程追溯管理體系。引導企業建立品牌管理體系,實施品牌發展戰略,支持龍頭企業積極申報馳名商標、著名商標、知名品牌和建立優質基地。鼓勵經營主體采用區域公用商標(地理標志保護產品標志)+企業(產品)商標模式,集中力量打造現有的"安吉竹筍"、"安吉冬筍"兩個區域公用品牌,增強品牌效力,并新創省級以上品牌2個,擴大安吉竹產業品牌影響力和知名度。

      積極培育龍頭企業,打造一批產業關聯度高、功能互補性強、發展潛力大的龍頭企業群體。健全竹產業一二三產融合標準體系,引導和推動竹產業企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準、省級地方標準的制定和修訂,提升標準的話語權。

      充分利用傳統媒體、戶外媒體、網絡媒體和新媒體,開展多角度、全方位、立體式宣傳;引導和鼓勵企業積極參加中國義烏國際森林產品博覽會、中國竹業博覽會等國內和國外大型知名博覽會、展覽會、商交會和推介會;對在國內高鐵、航空、碼頭、省級電視臺以及4A級以上旅游景點等載體宣傳推介的經營主體給予一定比例的以獎代補宣傳推介費用補貼。

      4.產業科技支撐能力建設

      依托省級竹產業創新綜合服務體,構建竹產業高質量發展科技支撐體系。設立竹產業發展專項經費,加大研發投入,建設安吉竹產業研究院、院士工作站,吸引和支持中國林業科學研究院、國際竹藤中心、國家林業和草原局竹子研究開發中心、浙江大學、浙江省林業科學研究院等高校、科研院所在安吉開展竹產業"卡脖子"技術、前沿引領技術、智能制造技術、新產品新材料等研究攻關,構建產學研用緊密結合的創新機制和模式,加強創新能力建設,集聚創新力量,開發新技術、新產品、新工藝,引領帶動全國竹產業高質量發展。

      "十四五"期間,規劃建設安吉竹產業研究院、院士工作站,建成省級綠色竹產業創新服務綜合體,集聚一批竹產業國內頂級高校及科研院所,打造竹產品設計中心、竹產品檢測中心、竹文化創意中心,使安吉成為原創設計展示地、行業標準發布地、產品質量認證地,并提供研發平臺、檢測分析、技術咨詢等智力服務。創立"竹產業振興投資基金",目標規模8億元,重點服務于安吉竹產業振興事業,為安吉投資、培育、引進高質量企業及高層次人才提供有力的資金支持和保障。

      (二)加快發展森林康養產業

      依托安吉豐富的森林資源,以竹鄉風情和竹文化為主題特色,以全國首批森林康養產業試點縣和省級森林康養試點縣建設為切入點,結合中國最美縣域建設和鄉村振興,大力推進森林康養+鄉村旅游全域發展,培育集醫療、養生、養老、體驗、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養產業體系,豐富康養產品,拉長康養時間,把森林康養培育成安吉新的支柱產業,把安吉建設成品牌知名度高、社會美譽度好、綜合效益明顯的國家森林休閑養生示范城市和國際知名的森林康養目的地,為全國林業"綠水青山就是金山銀山"實踐轉化和森林康養產業發展提供新示范、新樣板。"十四五"期間,規劃創建省級森林康養名鎮2個,省級森林康養基地6個。依托林區道路和古道建設,在竹林景觀優美區域高標準打造竹海"兩山綠道"2條,森林康養產業產值突破百億元。

      1.森林康養產業體系建設

      規劃依托安吉縣豐富的森林資源,以森林養生城市、森林康養名鎮、森林康養基地、森林人家、森林醫院、森林體驗基地、自然科普教育基地、仿野生食藥林產品基地建設為載體,培育優美的森林景觀,營造優質的森林生態環境,開發健康的森林食品,挖掘深厚的森林養生文化,配備相應的養生休閑及醫療服務設施,以森林康養、療養、保健、游憩、度假、養老等休閑養生服務為產業發展形式,構建安吉特色的森林康養休閑體系,整體打造"一心三區五帶,四季全域多元"的產業發展格局。

      "一心"以安吉中心城市為核心,以靈峰旅游度假區為依托,充分利用城市周邊森林康養基礎設施,大力推進縣域中部25公里高端森林休閑產業帶;"三區"以安吉西部、南部和北部山區為森林康養重點功能區,發展保健養生、康復療養、健康養老等產業;"五帶"則以"高鐵大道"、"黃浦江源"、"中國大竹海"、"白茶飄香"、"昌碩故里"五條鄉村振興示范帶為基礎,整合、聯系沿線各類森林康養產業資源,建設五條森林康養產業帶,打造高質量安吉特色的森林體驗和黃浦江源科考游等自然學旅游產品。其中,前期重點建設森海養生谷、浙江創浪漫山川國際營地等2個森林康養基地,吳鎮、上鄉和孝豐鎮等3個森林康養名鎮,三山村、尚書干村、景溪村等3個森林人家,使其成為安吉森林康養產業建設的示范"樣本"。組織開展全縣森林特色小鎮、森林康養基地、森林人家系列創建,大力推進康養綜合體、精品民宿經濟等新業態發展,培育"鄉愁經濟",助推安吉森林康養的全域發展。加快推進安吉余村-竹博園5A級景區創建工程建設,整合建設大竹海度假區,重振中國大竹海品牌形象,示范引領全域康養旅游產業發展。"兩山探源"、"浪漫山川"、"白茶飄香"、"孝子故里"、"田園魯家"、"天子湖畔"、"黃浦江源"、"鄉創靈峰"、"水墨鄣吳"、"靜心小鎮"等示范片特色鮮明、熠熠生輝,"有韻味、有活力、有智慧、有特點"的未來鄉村群星閃耀、交相輝映。豐富的生態產品線讓安吉森林康養產業建設在時間、空間和產品三個維度上做到四季全域多元,"新時代美麗鄉村看安吉"的示范效應更加明顯。

      2.完善產業基礎設施建設

      作為"綠水青山就是金山銀山"理念發源地、全國首批森林康養產業試點縣,安吉應從加強森林康養產業標準體系建設、推進森林康養配套服務建設、加強智慧森林康養建設、挖掘森林文化等方面著手,積極探索森林康養產業發展模式及生態價值轉換實現機制。

      規劃重點完善面向森林康養產業的旅游基礎設施和康養服務設施體系,利用互聯網打造便捷開放的安吉森林康養服務網絡平臺,推進林道、通景公路與綠道網絡化布局,形成區域之間暢通合理的環通路徑,提升景區綜合承載力,完善康養旅游全方位體驗。在重點發展區內,開展林道建設、通景公路與道路沿線森林景觀質量改造提升、康養步道道路及路面改造修繕、森林古道保護修復、古樹名木保護、森林村莊環境提升、公共服務設施和標識系統建設,以及森林生態文化科普教育基地建設。開發森林康養文學、音樂、美術等文化產品,開展竹海音樂會、森林課堂、竹海健步養生、竹海氧吧等活動,將森林康養文化體驗與教育活動相結合。

      (三)大力發展林下經濟

      大力發展林筍、林菌和林下中草藥、林下康養等林下經濟,推廣"一畝山萬元錢"林下經濟模式,建設一批林下經濟示范基地,構建"林下種,林中養,林上采,林間游"的立體發展格局,延長林業產業鏈,富民興林。"十四五"期間,規劃安吉新建林筍、林菌、林藥、林下康養等多模式林下經濟融合經營5000畝,建設10個帶動能力強的林下經濟示范基地,扶持5個林業專業合作社和龍頭企業,把林下經濟培育成安吉新的產業,打響安吉林下經濟品牌。

      其中重點發展竹林下經濟,以帶動竹林的經營。一是重點發展竹林下經濟,抓好"安吉冬筍(竹筍)"品牌建設,做強筍竹區域品牌,做好省"筍竹綠色經營和綜合利用技術集成與示范"科技推廣項目,加強筍竹新品種引進、選育,提高筍竹產量和品質,做大做強筍竹產業。二是重點推廣利用竹林廢棄物套種竹蓀、大球蓋菇等珍稀食用菌仿生栽培模式,同時積極發展桑黃、紫芝等食藥用菌,促進竹林廢棄物的再利用。三是重點培育壯大毛竹林下中藥材產業,推廣竹林、闊葉林下套種多花黃精、七葉一枝花、三葉青、靈芝等市場相對穩定的特色中藥材。四是結合森林康養,發展竹林、經濟林下套種鳶尾、梔子、白芨、芍藥、金銀花等兼具觀賞和藥用價值的林藥模式,適度發展林禽(畜)模式。

      (四)強化木本糧油供給保障

      為保障國家糧油安全,提高糧油供給能力,黨中央、國務院及地方各級政府出臺了一系列支持木本糧油發展的產業政策,鼓勵大力發展木本糧油產業。

      規劃利用安吉豐富的山地資源大力開展木本油料種植。發展方向主要是結合茶園生態修復套種香榧、山核桃,結合平原綠化發展薄殼山核桃,因地制宜發展秋甜柿、柑橘等適宜山地種植的水果。"十四五"期間,規劃增加木本糧油種植面積5000畝,建立香榧、薄殼山核桃示范基地4個。

      (五)林道建設及改造提升

      規劃結合竹產業、森林康養產業發展,以及森林資源保護、經營管護、防火隔離、木材運輸需要,繼續開展山地林區道路建設,同時對現有林區道路進行改造提升,將林區道路與森林古道、綠道串聯起來,改造建設成貫通全縣的森林綠道,在保障林業生產、消防安全的同時,引導群眾進入森林休閑康養。

      "十四五"期間,林道建設重點支持竹產業、森林康養產業發展。根據森林資源培育和產業發展需要,規劃以竹林集聚區、森林康養產業發展區為重點,新建林區道路150公里,其中竹林道路100公里。

      對森林康養等旅游產業發展區內現有林區道路,結合生產、安全、景觀、森林旅游的需求,增加財政投入,因地制宜地提升改造現有林區道路200公里,其中竹林林道改造提升150公里。拓寬、硬化路面,修復開挖山體遺留的邊坡,建造排水溝,避免引發泥石流等地質災害。林區道路路邊種植彩色樹種,打造色彩繽紛的"生態長廊"。聯通周邊的森林古道和綠道,整體形成山區旅游公路,引導群眾走進森林、享受自然,促進安吉全域旅游發展。

      在綜合評估各區域林區道路建造合理性和科學性的基礎上,對于長期不再使用的林道,采取種植彩色樹種景觀帶的方式恢復林道區域森林生態景觀。

      四、現代裝備建設工程

      (一)林業機械化

      作為國家自然資源綜合改革試點,安吉林業應以智能化、機械化為核心,大力進行林業生產方式改革,快速提升林業生產機械化水平,促進林業裝備現代化,為安吉新時代綜合改革試驗區建設做出林業貢獻。

      "十四五"期間,重點圍繞竹木采伐、林果采收、林產品加工利用、造林育林等方面,強化林業機械及現代裝備建設,大力發展林業機械化。加快引進國內外先進林業機械裝備,結合地方實際進行吸收創新,改進研制適合本地推廣使用的林業機械裝備,其中重點推進竹林生產機械化。聯合高校、科研院所建立一批機械化示范基地,組織實施竹產業機械化示范工程,爭取安吉縣列入省林業局"竹林生產機械化試點縣"。

      (二)數字林業建設

      強化數字林業建設,建立全縣林業標準化數據庫,持續推進"一張圖"、"一張網"、"一個平臺"等數字化林業的建設和應用,運用數字化技術、數字化思維、數字化認知,增加濕地資源、自然保護地、林業產業、森林災害等模塊,重塑林業資源管理體制機制,構建林業資源從源頭保護、開發利用到末端修復治理的"全生命周期"業務管理體系,加快各類數據融合,加強一體化與智能化建設。

      結合三維安吉地理實景工程建設,建成二三維一體化的林業資源三維實景數據庫,開展"一碼管地"、"網格化"空間治理體系建設。利用5G+衛星通信技術,運用大數據、遙感、無人機、蟲情監測、視頻監控等物聯網,構建"天空地一體化"監測體系,依托自然保護地和國有林場建設"天空地一體化"監測示范點2個,實現林業資源、森林災害、林業產業等全行業動態監測,精準掌握全縣林業發展動態數據,全面提升林業整體智治能力。

      五、森林文化惠民工程

      (一)森林古道保護和利用

      結合旅游和森林康養產業發展,保護修復安吉縣重要古道。將古道建設和開發森林資源的多種功能結合起來,引導群眾走進森林、親近森林、享受森林,提供更多優質生態產品,滿足城鄉居民日益增長的休閑和健康需求,推動全域旅游發展。在保護的基礎上,充分挖掘特色文化,將森林古道建設與森林康養、運動健身、文化旅游、體育賽事、鄉村旅游相結合,為群眾方便地休閑健身、融入自然創造條件,同時推動森林古道的產品化、產業化、品牌化,帶動沿線旅游業和經濟發展。

      "十四五"期間,規劃重點修復、建設目前保存較好、具有較大保護和開發利用價值的抗戰古道、杭徽古道、獨松關古道、西施泉古道等5條古道,修復、改造提升古道路面,配套建設牌示系統和休憩設施。其中爭取將杭輝古道列入省林業財政支持項目。

      (二)古樹名木保護

      繼續實施古樹名木保護工程,加大古樹名木保護力度。組織開展古樹名木后備資源和病蟲害專項調查,開展古樹名木搶救復壯試點,推行"古樹名木綜合保險",試行"古樹管家",對古樹名木實行"一樹策"專項保護,加強古樹名木的復壯和生境修復。開展古樹名木保護執法行動,嚴厲打擊破壞古樹名木的違法行為。深入挖掘古樹名木和人文典故、村規民約中與樹有關的鄉風鄉俗,推進古樹名木保護與美麗鄉村建設融合發展,提高古樹名木保護社會參與度。

      "十四五"期間,規劃建設古樹名木主題公園10個。

      (三)安吉竹文化保護與發展

      安吉萬傾竹海孕育出了獨特的竹文化、竹風情,同時也是獨特的文化傳承。2020年1月,中國農業農村部《關于公布第五批中國重要農業文化遺產名單的通知》(農社發〔2020〕1號)中將"浙江安吉竹文化系統"列入中國重要農業文化遺產名單。劃定浙江安吉竹生態文化系統農業文化遺產保護的核心區域為以竹博園、雙竹林保護區、昆銅竹林保護區三大區域為主,面積2.08km2。

      "十四五"期間,規劃結合優雅竹城建設,繼續加強安吉竹文化系統保護與發展。重點保護安吉竹文化系統相關的生物多樣性、竹類栽培種植的傳統農藝和加工制作方式、傳統竹文化和竹景觀。同時,在不影響生態環境、竹林資源和遺產傳承的前提下,開展安吉竹文化系統的科學研究,開展教育參觀、休閑旅游等活動,不斷挖掘竹子文化的獨特內涵,深化竹子與歷史、文化和民俗風情的融合,傳承發展竹扇、竹編、竹燈、竹雕刻、竹造紙等非物質文化遺產,大力推動城鄉建設中應用原竹建筑、竹裝配式建筑,推動竹文創產品設計生產。舉辦國際竹產業峰會、竹文化高峰論壇、竹創意產品設計大賽、竹博覽會、竹體育賽事等活動,宣傳、普及安吉竹文化系統遺產的歷史、文化、生態與生產價值,促進其傳承和社會共享。規劃建設竹文化生態科普基地5個,建設一批竹文創基地、竹影視文化基地、主題博物館、主題博覽園、主題公園、竹林景觀大道、主題酒店、主題餐廳及竹工藝設計中心、大師工作室等。









      第六章  投資估算


      一、估算范圍與依據

      本規劃投資估算范圍限于重點工程建設內容。估算依據主要有:

      1.國家計委、建設部頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》;

      2.國家林業局、省林業局頒布的相關法規及資金政策;

      3.浙江省有關生態和綠化工程造價管理辦法;

      4.安吉縣近幾年類似項目的規劃投資參數;

      5.規劃區實地調研數據。

      二、估算結果

      安吉縣"十四五"期間林業發展規劃投資估算,主要包括五大類重點工程建設,總投資195150萬元。其中:國土綠化美化工程19750萬元,森林濕地保護修復工程23000萬元,鄉村振興產業工程142400萬元,現代裝備建設工程8000萬元,森林文化惠民工程2000萬元。詳見表6-1。

      三、資金籌措

      林業是以生態和社會效益為主的公益性行業,其建設資金按照政府主導、各級財政和相關部門投入為主,積極引導社會和民間資金投入相結合的原則,多渠道、多層次、全方位籌措發展資金。其中,公益性建設項目以政府和各級財政投入為主,產業經濟類建設項目在政府補貼和政策扶持基礎上,鼓勵、引導社會資金投入為主。

      表6-1         投資估算表

      序號

      項目名稱

      投資(萬元)

      合計


      195150

      國土綠化美化工程

      19750

      1

      新增百萬畝國土綠化

      5460

      2

      "一村萬樹"鄉村綠化美化

      450

      3

      千萬畝森林質量精準提升

      13840

      森林濕地保護修復工程

      23000

      1

      竹林生態修復

      4000

      2

      茶園生態修復

      1500

      3

      自然保護地體系建設

      6000

      4

      重要濕地保護修復

      5000

      5

      松材線蟲病防治

      3500

      6

      提升森林火災防控能力

      3000

      鄉村振興產業工程

      142400

      1

      竹產業高質量發展

      127000

      (1)

      積極推進竹業一產提質增效

      6000

      (2)

      加快推進竹業二產轉型升級

      115000

      (3)

      著力推進竹業三產融合發展

      5000

      (4)

      產業科技支撐能力建設

      1000

      2

      加快發展森林康養產業

      6000

      3

      大力發展林下經濟

      3000

      4

      強化木本糧油供給保障

      400

      5

      林道建設及改造提升

      6000

      現代裝備建設工程

      8000

      1

      林業機械化

      6000

      2

      數字林業建設

      2000

      森林文化惠民工程

      2000

      1

      森林古道保護和利用

      1500

      2

      古樹名木保護

      300

      3

      安吉竹文化保護與發展

      200

      第七章  保障措施


      一、加強組織領導,統籌協調推進

      林業是安吉縣"十四五"國民經濟發展的重要組成部分,應加強對規劃的組織領導,成立領導小組,對重大事項進行統一部署、綜合決策,對規劃實施進行監督、評估,確保規劃順利實施。充分發揮基層組織戰斗堡壘作用,更好帶領群眾建設高質量林業現代化。應充分認識林業在全省"十四五"國民經濟發展的重要作用,切實發揮大局意識,各負其責,通力協作,積極支持,群策群力抓好安吉林業發展"十四五"工作。

      二、加強政策支持,創新投資方式

      強化政策支持,健全林業發展"十四五"規劃任務落實機制。加大林業建設投入,建立與社會主義市場經濟體制相一致的林業建設投入體系,力爭林業建設資金與國家財政收入同步增長。進一步完善支持林業發展的公共財政制度,加大林業資源培育、林業重點生態工程、森林撫育和美化彩化、生態保護和修復政府投入力度。建立健全林業金融扶持政策,積極開展林權抵押貸款,加大財政貼息補貼力度,解決林業生產經營者融資難問題。進一步完善國家各項涉林稅費優惠政策,減輕林農和企業負擔。進一步完善適應生態發展的制度,擴大林業產業發展專項資金額度,建立完善縣財政支持林業產業發展專項資金制度。大力開展招商引資,在有條件、有基礎的地方,積極爭取吸收社會資本對林業產業發展的支持,尤其是對森林康養、森林旅游等第三產業的投資支持。

      三、增強財政保障,加大資金投入

      加強財政預算與規劃實施的銜接協調,加大對林業的投入力度,建立健全財政支持林業發展的投入機制,強化財政對林業發展"十四五"規劃實施的保障作用。拓寬資金渠道,創新財政資金投入方式,加快形成財政優先保障、社會資本積極參與的多元化投入格局。

      建立以恢復森林資源為最低標準的合理利用森林資源補償機制,探索建立節約使用林地的價格調節機制。加強對綠化造林、森林撫育、基礎設施建設的投入力度。有效落實林權抵押貸款財政貼息政策和風險補償等涉農貸款優扶政策,加強對林業產業發展的支持。

      四、調動社會積極性,提升發展保障

      加強林業發展"十四五"建設的宣傳力度,充分利用各種渠道廣泛宣傳林業建設在"美麗浙江"、"大花園"建設和"十四五"國民經濟發展中的重要作用,進一步提高認識,形成全社會重視林業、支持林業、發展林業的良好氛圍。發動各行業、社會各界人士積極投身國土綠化和生態保護事業。積極發展非公有制林業,建立鼓勵各類社會投資主體參與林下經濟、生物能源、森林康養等新興產業的社會投入機制。深入開展全民義務植樹運動和"關注森林"活動,倡導社會團體和個人通過捐贈等方式認養公益林、古樹名木等,引導全社會參與林業保護與建設。

      五、注重人才引進,提升科技力量

      結合安吉林業發展實際,重點培養引進森林經營、森林防火、濕地恢復、生物多樣性保護和資源資產評估等重點領域專門骨干人才。制定優惠政策,創造條件吸引林業大專畢業生到林區創業。

      開展林業基層職工教育培訓,提高林業隊伍整體素質。加大對林業行政和事業經費投入,保障林業部門履行職責的經費需要,提高林業隊伍管理服務水平。

      不斷提高林業科技創新水平,加快現代科技向林業的全面滲透,不斷提高林業科技的整體水平,用現代科技裝備林業,用現代工藝提升林業,用現代科學方法管理林業,全面推進林業治理體系和治理能力現代化建設,促進林業的可持續發展。


      附件:1.安吉縣區位圖

      2.森林資源現狀圖

      3.竹林資源現狀圖

      4.竹林資源公益林和商品林現狀圖

      5.白茶林地現狀圖

      6.板栗林現狀圖

      7.安吉林業發展總體布局圖

      8.安吉自然保護地分布圖

      9.竹林分區經營規劃圖

      10.安吉森林康養產業發展布局圖


















      附件1  

      安吉縣區位圖

      附件2

      森林資源現狀圖

      附件3  

      竹林資源現狀圖

      附件4

      竹林資源公益林和商品林現狀圖

      附件5  

      白茶林地現狀圖

      附件6

      板栗林現狀圖

      附件7  

      安吉林業發展總體布局圖

      附件8

      安吉自然保護地分布圖

      附件9

      竹林分區經營規劃圖

      附件10  

      安吉森林康養產業發展布局圖

      索引號: 330523/2021-00592 發文時間: 2021-06-29 20:58:50
      公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
      文件編號: 發布機構: 安吉縣人民政府
      文件效力: 有效
      安吉縣發展和改革局 安吉縣自然資源和規劃局關于印發《安吉縣林業發展"十四五"規劃》的通 ?知

      安吉縣發展和改革局

      文件


      安吉縣自然資源和規劃局



      安發改〔2021〕21號



      安吉縣發展和改革局 安吉縣自然資源和規劃局關于印發《安吉縣林業發展"十四五"規劃》的通  知


      各鄉鎮(街道),縣級有關部門:

      安吉縣林業發展"十四五"規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



      安吉縣發展和改革局       安吉縣自然資源和規劃局


      2021年6月28日


      安吉縣發展和改革局辦公室          2021年6月28日印發




      安吉縣林業發展"十四五"規劃













      安吉縣自然資源和規劃局

      二〇二一



       


      第一章 "十三五"林業建設回顧 7

      一、林業概況 7

      二、建設成就 7

      (一)全面開展城鄉綠化美化,美麗建設成效顯著 8

      (二)資源保護體系不斷增強,生態 功能持續完備 9

      (三)林業產業快速發展,富民效益日益顯著 10

      (四)林業改革穩步推進,發展動力不斷增強 11

      (五)踐行生態文明理念,生態文化不斷豐富 12

      (六)保障能力不斷增強,林業發展基礎堅實可靠 13

      三、林業發展存在的問題 14

      (一)森林資源保護壓力大,生態安全維護亟需加強 14

      (二)生態建設任務依然艱巨,森林質量有待提高 15

      (三)林業產業 發展面臨挑戰,"兩山"轉化潛力有待增強 15

      (四) 政策資金投入 不足 , 林業基礎保障能力有待提升 16

      四、政策需求與對策措施 16

      第二章 林業發展新形勢新機遇 18

      一、"兩山"理念為林業發展指明方向 18

      二、創建"兩山"試驗區對安吉林業發展提出更高要求 18

      三、"重要窗口"建設為林業帶來新使命 19

      四、長三角一體化為林業帶來新定位 20

      五、鄉村振興和大花園建設為林業發展搭建了廣闊平臺 20

      第三章"十四五"發展戰略與目標 22

      一、指導思想 22

      二、規劃原則 22

      三、發展戰略 23

      四、發展目標 25

      五、發展格局 28

      六、規劃依據 29

      第四章"十四五"主要建設任務 32

      一、高水平推進生態建設,構建高標準國土綠化美化體系 32

      (一)大力提升城鄉綠化水平 32

      (二)加快美麗生態廊道建設 32

      (三)精準提升森林質量 32

      (四)持續增強林業碳匯能力 33

      二、高質量保護修復森林濕地,構建國土生態安全屏障 33

      (一) 加大 森林濕地資源保護和修復力度 33

      (二) 加強野生動植物保護 34

      (三) 加快自然保護地建設 35

      三、高效益發展富民產業,構建現代林業產業體系 35

      (一) 推動林業特色產業轉型升級 35

      (二) 培育市場經營主體 37

      (三) 打造現代林業服務體系 37

      (四) 打響 安吉林業品牌 37

      四、高品位弘揚森林生態文化,構建繁榮的人文林業體系 38

      (一) 打造生態文化產品 38

      (二) 加強生態文化宣傳 39

      五、高效能建設智慧林業,構建智能化林業體系 39

      (一) 大力發展林業機械化 39

      (二) 深化林業體制機制改革 40

      (三) 全面打造數字化林業 42

      (四) 提升林業災害防控能力 43

      (五) 推進國有林場高質量發展 44

      (六) 加強林業基礎設施建設 45

      (七) 加強人才隊伍建設 45

      第五章 重點工程 46

      一、國土綠化美化工程 46

      (一)新增百萬畝國土綠化 46

      (二)"一村萬樹"鄉村綠化美化 47

      (三)千萬畝森林質量精準提升 47

      二、森林濕地保護與修復工程 48

      (一)竹林生態修復 48

      (二)茶園生態修復 50

      (三)自然保護地體系建設 51

      (四)重要濕地保護修復 52

      (五)松材線蟲病防治 53

      (六)防控森林火災 55

      三、鄉村振興產業工程 56

      (一)竹產業高質量發展 56

      (二)加快發展森林康養產業 64

      (三)大力發展林下經濟 66

      (四)強化木本糧油供給保障 67

      (五)林道建設及改造提升 68

      四、現代裝備建設工程 69

      (一)林業機械化 69

      (二)數字林業建設 69

      五、森林文化惠民工程 70

      (一)森林古道保護和利用 70

      (二)古樹名木保護 71

      (三)安吉竹文化保護與發展 71

      第六章 投資估算 73

      一、估算范圍與依據 73

      二、估算結果 73

      三、資金籌措 73

      第七章 保障措施 75

      一、加強組織領導,統籌協調推進 75

      二、加強政策支持,創新投資方式 75

      三、增強財政保障,加大資金投入 76

      四、調動社會積極性,提升發展保障 76

      五、注重人才引進,提升科技力量 77


      第一章  "十三五"林業建設回顧


      一、林業概況

      安吉是浙北重要生態屏障、浙江省重點林區縣,有中國第一竹鄉、中國椅業之鄉之美譽。作為"綠水青山就是金山銀山"理念發源地,安吉最大的優勢是生態,最大的財富是森林,被譽為氣凈、水凈、土凈的"三凈之地"。

      安吉現有林業用地202.9萬畝,占全縣土地總面積的71.7%,森林面積198.7萬畝,森林覆蓋率70.2%,林木蓄積量365.5萬立方米,省級以上公益林63.2萬畝,占林業用地的31.2%。全縣擁有99萬畝竹林、21萬畝白茶林,有國家級自然保護區1個,國家級森林自然公園1個,省級森林自然公園1個,省級濕地自然公園2個,展示生物多樣性的浙江省自然博物館1個。2020年,安吉縣林業總產值超276.8億元。

      二、建設成就

      "十三五"是安吉林業快速發展的五年,也是安吉林業出典型經驗的五年。以綠水青山就是金山銀山理念為指導,以省委省政府"兩美浙江"重大部署為引領,安吉林業堅持不懈優美環境養護綠水青山、做實項目轉化綠水青山、惠及民生共享綠水青山,扎實推進生態、富民、人文林業三大體系建設,提升現代林業綜合實力,全力打造"兩美"建設浙江典范、"兩山"實踐全國示范,為安吉"兩山"重要思想實踐示范縣和"中國最美縣域"建設提供了良好的生態保障。生態林業建設取得顯著成效,富民林業建設扎實推進,人文林業建設深入發展,林業改革不斷深化,現代林業發展動力不斷增強,成功創建國家森林城市和國家生態文明建設示范縣,大花園建設連續二年名列全省前茅,并獲評2019年全省大花園示范縣創建單位唯一優秀縣。"綠水青山就是金山銀山"理念在安吉林業建設中得到深入實踐,縣域生態環境得到顯著改善,安吉先后獲得"兩山"理論實踐試點縣、國家可持續發展實驗區、全國森林旅游示范縣、全國鄉村振興林業示范縣(全國唯一)、省級森林休閑養生試點縣、全國森林康養示范縣等榮譽稱號。安吉縣林業局榮獲全省公益林建設成績突出集體、2017年度浙江省林業信息化十佳單位、浙江省國有林場建設突出貢獻集體、第四屆中國林業產業突出貢獻獎。

      (一)全面開展城鄉綠化美化,美麗建設成效顯著

      "十三五"期間,結合"新植1億株珍貴樹"五年行動,安吉大力開展森林城市、珍貴彩色森林、"四邊三化"、"一村萬樹"示范村、"中國美麗鄉村"、 "山青水凈"等城鄉綠化建設,大力營造珍貴彩色森林,全面開展城鄉綠化美化。

      在全面建成中國美麗鄉村、縣域"省級森林城鎮"全覆蓋基礎上,安吉進一步開展了"國家森林城市"、"國家森林鄉村"、"一村萬樹"示范村建設,成功創建國家森林城市,建成"國家森林鄉村"6個,省級"一村萬樹"示范村43個。完成新造林8200畝,建設珍貴彩色森林14萬畝,撫育森林10萬畝,新植珍貴樹種360萬株,生態修復茶園4萬畝,修復退化林5000畝。

      綠化造林增綠添彩,全縣森林覆蓋率穩定在70%以上的較高水平,林木蓄積量達到了365.5萬立方米。初步建成了覆蓋全面、布局合理、結構優化的全域綠化體系,極大優化了安吉城鄉生產生活環境,提高了群眾生態環境意識。安吉森林資源正由"數量持續增加"向"數量增加、質量提升與生態改善并進"的方向發展。

      (二)資源保護體系不斷增強,生態功能持續完備

      全面推進依法治林,嚴格落實林地保護利用規劃和森林限額采伐制度,實現全縣所有采伐審批落地上圖管控。森林采伐限額不斷下降,確保了安吉森林資源數量不斷增長和質量持續提升。持續推進生態公益林定向培育,新增省級以上公益林8088畝,全縣省級以上公益林達63.2萬畝,每年生態公益林補償惠農資金2500萬元,發揮了巨大的生態和社會效益,對助推安吉大花園建設和鄉村振興起到了積極作用。

      不斷加強濕地保護與恢復、自然保護區建設和生物多樣性保護,安吉龍王山自然保護區從省級成功升格為安吉小鯢國家級自然保護區,成為我省目前唯一以動物命名的國家級自然保護區,啟動了安吉陳嶸省級自然森林公園建設,竹溪省級濕地自然公園和南北湖省級濕地公園被列入省重要濕地名錄。積極推進自然保護地整合優化工作,大力開展瀕危野生動植物拯救保護工作,完成陸生野生動物和重點保護野生植物資源調查,建立全省首個"網絡森林醫院",實施安吉小鯢和銀縷梅保護項目,開展銀縷梅遺傳多樣性和瀕危機制研究,對重點珍稀瀕危物種(類)開展搶救性保護工作。在全省率先開展縣一級紅外相機野生動物監測,首次發現國家一級保護動物黑、中華秋沙鴨、梅花鹿,國家二級保護動物松雀鷹、、鴛鴦越冬種群和省重點保護動物豹貓等物種。

      全力開展松材線蟲病等有害生物防治,累計防治林業有害生物作業面積18萬畝。完成全縣森林古道普查工作和全縣3323株古樹名木掛牌,為全面開展古樹名木保護奠定了基礎。

      (三)林業產業快速發展,富民效益日益顯著

      "十三五"期間,安吉林業深入實踐"綠水青山就是金山銀山"理念,持續發展以竹業經濟為主的傳統產業,積極拓展以森林康養、林下經濟為主的新興產業,發展山核桃、香榧等木本油料特產種植1.9萬畝,形成了一、二、三產產業鏈,成為全國首批綠水青山就是金山銀山實踐創新基地,林業年總產值超276.8億元,帶動就業20人,實現了林業增效、林農增收、經濟發展。安吉先后獲得了中國林業產業突出貢獻獎、全國森林康養示范縣、國家林下經濟示范縣、全國林業專業合作社示范縣、省林業產業百億強縣、省級森林休閑養生試點縣等榮譽稱號。

      成功舉辦北京園會"安吉日"活動,被授予"國家安吉竹產業示范園區"獎牌,"安吉冬筍"獲"浙江省知名農產品區域公用品牌"和"中國特色農產品優勢區"稱號,"安吉竹筍"獲得國家農產品地理標志登記保護,竹產業年產值達153.1億元。"安吉白茶"獲全省首個農產品氣候品質認證和省區域名牌,年產值達12億元。林下經濟已形成林下培植、林下養殖、林下休閑三大模式,建成現代林業園區40 ,發展面積27.2萬畝,產值達48.1億元,促進農民增收5000多萬元,被國家林業局授予浙江省唯一的"國家林下經濟示范縣"。依托安吉森林資源和生態優勢,創建了多個"中國森林養生基地"、"中國森林慢生活體驗區"、"中國森林氧吧基地"、"浙江最美森林氧吧",榮獲"全國森林康養示范區、基地試點建設縣"稱號,靈峰旅游度假區、山川鄉、天荒坪鎮分別榮獲"全國森林康養基地"稱號,獲評3個省級林業特色產業強鎮、6個省級森林康養名鎮和42個森林人家,數量之多,穩居全省首位。以鄉村旅游為代表的森林康養、森林旅游第三產業蓬勃發展,2020年全縣鄉村旅游接待人次1056萬,收入21.48億元。有力地推進了安吉林旅融合發展,以實際行動踐行了"綠水青山就是金山銀山"發展理念。

      (四)林業改革穩步推進,發展動力不斷增強

      "十三五"期間,安吉堅持先行先試,勇當林業改革的"實踐者"和"領頭羊",著力破解機制體制障礙。

      全省首個實施"林長制",并被列入2017-2018年浙江省省級及以上重大改革試點,被原省林業廳列為全省唯一"林長制"改革試點縣。積極深化"最多跑一次"改革,通過與省林業局溝通,將建設項目使用林地30畝以下的審核審批權限委托到安吉縣林業行政主管部門,減少了審核審批流程和時間,為安吉縣國民經濟發展提供了有力支持。深化林業股份合作制改革,建立林地流轉機制,創新林地經營權流轉證發放制度,完成林地經營權流轉面積5萬余畝,建立股份制合作組織、專業大戶、家庭林場等各類新型林業經營主體60余家。創新出臺全省首個指導竹產業提檔升級的政策性文件《安吉縣推動竹產業高質量發展若干政策》,制定出臺《安吉縣毛竹收購價格指數保險方案(試點)》。全省首個完成森林資源資產價值量與生態服務功能評估,入選省第一批生態產品價值實現機制試點縣,公益林保險實現全覆蓋,出臺《安吉縣公益林補償收益權質押貸款管理辦法(試行)》,累計發放林業貸款超過10個億,充分調動了林農積極性,拓寬了林業建設資金投入渠道。全面完成龍山、靈峰寺2個國有林場改革,靈峰寺林場成功創建省級現代國有林場,榮獲"中國森林氧吧"稱號,龍山林場成為"國家級重點林木良種基地"。

      (五)踐行生態文明理念,生態文化不斷豐富

      以關注森林活動為抓手,廣泛弘揚森林生態文化。安吉縣建成國家森林城市,新增省級森林城鎮5個,建成森林人家42個、全國生態文化村9個、省級生態文化基地13個,均居全省前列。安吉竹子博覽園成為浙江省林業科普基地,山川森林休閑養生小鎮、章村森林休閑養生小鎮、上森林休閑養生小鎮、天荒坪"兩山"小鎮被首批命名為森林康養名鎮。"十三五"期間,安吉新建了7個古樹名木主題公園,修復了2條森林古道,完成全民義務植樹30萬人次,評選出金錢松和杜鵑為縣樹、縣花。通過"安吉林業"微信公眾號開辟"林業視角"專欄,制作森林古道系列、野生動物系列、森林專家有話說等主題宣傳,先后承辦浙江省生態文化協會竹文化分會成立儀式、2016年湖州市野生動植物保護暨"愛鳥周"、中國"森林宣言"等活動,聯合省自然博物館在杭州舉辦"中國兩棲動物多樣性專題展",啟動"尋找安吉最美森林"攝影比賽,營造了全社會共同建設生態文明的良好氛圍。

      (六)保障能力不斷增強,林業發展基礎堅實可靠

      在"全國林業信息化示范縣"基礎上,安吉進一步打造全省縣級最大規模的智慧林業信息化平臺,加快林業現代化建設。

      完成森林資源"一張圖"整合工作,建立了集資源、規劃、行政審批于一體的現代管理信息平臺,結合高新技術,成立了全省首支專業無人機護林中隊,建成全縣智慧林業指揮中心,配套智能運維、森林防火、輔助決策、應急調度四套系統,在全縣鋪開一張林業大數據網,實現了"信息服務一網化、電子政務一站化、現代林業管理可視化"陸空一體化監管,有效提高了安吉森林資源管理現代化水平和林業綜合防控能力。

      建成安吉國家毛竹生物基地,龍山林場建成國家級林木種質資源庫、省級重點林木良種繁育基地,林業科技創新能力不斷提升,承辦了省"第十七屆林業科技周"活動。新建林區道路345公里,投入資金12355萬元,林區基礎設施條件得到改善。

      三、林業發展存在的問題

      (一)森林資源保護壓力大,生態安全維護亟需加強

      安吉是著名的"中國竹鄉",也是"中國白茶之鄉"。竹林和白茶林是安吉重要的森林資源和綠水青山的基石,也是安吉的金名片和傳統優勢產業,事關山區農民增收、生態安全、經濟發展,在涵養水源、保持水土、維護生態安全、美化景觀、提供林產品等方面發揮著重要作用,在農民增收、鄉村振興、綠水青山轉化中具有重要地位。

      安吉竹林和白茶林多以大面積純林為主,既是良好的生態基礎,也是脆弱的生態系統。近年來隨著竹產業效益下降,大面積竹林棄管造成了林相衰敗退化、生態效能下降;白茶種植的無序快速發展,甚至毀林種茶、生態脆弱區種茶,都造成了水土流失、生物多樣性減少、土地退化、環境污染,生態更加脆弱,甚至滑坡、泥石流等地質災害都時有發生,帶來潛在生態安全威脅,亟需進行生態修復。

      另外,野生動物保護形勢依然嚴峻,亟需通過開展野生動物侵害責任保險,探索建立野生動物侵害補償機制,加強野生動物保護,解決野生動物侵害問題。

      (二)生態建設任務依然艱巨,森林質量有待提高

      多年來,安吉縣持續加強生態建設,在環境改善、森林資源培育等方面都取得了豐碩成果?;盍⒛究傂罘e量從2007年的229.8萬立方米增加到2019年的365.5萬立方米,增幅59.1%;喬木林單位面積蓄積從2007年的2.75立方米/畝提高到2019年的4.86立方米/畝,取得了顯著成就。但依然存在森林資源總體質量不高、林種結構不盡合理等問題,喬木林單位蓄積量低于全國5.99立方米/畝、全省5.12立方米/畝的平均水平;森林資源中,純林多、混交林少,尤其是竹林純林程度高,結構性矛盾依然明顯,容易受松材線蟲等林業有害生物危害。

      森林質量也是衡量林業建設水平的重要方面,作為我省林業建設的模范生,安吉亟需加強森林撫育和珍貴彩色林建設、大徑材培育,進一步提升森林質量。

      (三)林業產業發展面臨挑戰,"兩山"轉化潛力有待增強

      依托森林資源和生態環境優勢,安吉縣大力發展森林康養和經濟林產業,推動產業轉型升級,形成了林業一、二、三產產業鏈,不僅實現了林業增效、林農增收,而且豐富的森林資源和良好生態環境打造的青山綠水成為了安吉的金名片,助力安吉成為"綠水青山就是金山銀山"理念發源地,并成功創建浙江省首批全域旅游示范縣,極大地促進了安吉社會經濟發展。

      但安吉縣林業產業持續發展也面臨著諸多挑戰。竹產業出現萎縮,可持續發展遇到重大瓶頸。森林康養、林下經濟、森林旅游、花卉種苗等產業經營水平仍較薄弱,產業潛能和優勢還未能充分發揮。林業經營主體低小散企業多、規?;潭容^低,規模企業品牌企業少,特別是缺少全國性品牌企業、龍頭企業的引領,產業發展質量、效益和競爭力亟待提高;森林康養、林下經濟等生態產品供給相對不足,還不能滿足人民群眾日益增長的生態物質需求和安吉縣社會經濟發展需要,"綠水青山就是金山銀山"轉化潛力有待進一步增強。林產品營銷尤其電子商務平臺有待建設、整合和提升。

      (四)政策資金投入不足,林業基礎保障能力有待提升

      林業建設配套資金不足,公益林生態補償標準偏低,林道等林區基礎設施和機械化水平較低,制約了林業產業的快速發展。林業屬于市場競爭力較弱的社會性公益事業,但又關系生態和民生,與林業提供的生態和社會效益相比,應從政策層面進一步加大林業產業扶持力度。林業事業的快速發展,對從業者綜合能力的要求也在不斷提高,而基層服務體系不健全制約了林業綜合治理能力現代化建設,需要建立人才機制,培育專業化綜合型的林業干部和林技員、護林員隊伍。

      四、政策需求與對策措施

      1.加大資金投入

      目前,由于財政、金融支持力度有限,林業投入機制與現代林業發展需求不相適應,各級財政資金投入不足、社會資本參與林業建設的積極性不高已成為提升森林質量、提高生態產品供給能力的主要制約因素。建議積極爭取財政支持,加大林業建設資金投入力度,建立多元化投融資機制,支持不同經濟成分和投資主體參與林業建設。

      2.加強政策支持

      一是加大林業產業發展扶持力度,給予竹產業、森林康養、林下經濟等林業產業設施用地政策;二是加強對林業社會化服務機構的培育和扶持;三是加強對林產品網絡電商等新興行業的支持,促進拓寬林產品營銷渠道。

      3.加大重大項目支持力度

      資金不足的情況下,應該集中財力辦大事,增強林業建設成就的顯示度。建議加大重大項目支持力度,集中財力重點建設一些生態區位重要、生態效益突出、示范效應明顯的林業項目,并努力爭取省林業重大項目資金支持。

      4.加強森林資源保護和生態修復

      加大對森林撫育、林相改造和森林資源保護等方面的投入,加大森林資源保護和生態修復工作力度,加強防災減災工作。

      5.深化林權改革

      林權分散目前已經成了國土綠化、生態修復、產業發展的制約因素。建議深化林權改革,加快推進林地經營權流轉和林業生產方式轉變,更好地為全社會提供林業產品和生態產品。

      第二章 林業發展新形勢新機遇


      一、"兩山"理念為林業發展指明方向

      "綠水青山就是金山銀山"理念發源地即是安吉最大的優勢,也為安吉的可持續發展指明了方向。多年來,安吉縣始終以"綠水青山就是金山銀山"理念為指導,積極踐行綠水青山就是金山銀山道路,生態環境質量穩步提升,生態經濟發展成效顯著,生態創建工作全國領先,生態文明建設取得豐碩成果。

      "十四五"時期是安吉縣全面推進新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區、實現高質量發展的關鍵時期。作為"兩山"理論實踐示范縣和綠色發展先鋒標兵的安吉,如何保護好"綠水青山"并將它們轉化成富民的"金山銀山",實現"養護綠水青山—轉化綠水青山—共享綠水青山"的良性循環,探索美麗經濟與美好生活共興共榮的美麗中國樣本,形成在全國范圍內"綠水青山就是金山銀山"建設看安吉的示范效應,將成為"十四五"時期安吉林業發展的重要方向和動力。

      二、創建"兩山"試驗區對安吉林業發展提出更高要求

      為深入貫徹落實總書記的生態文明思想,高標準推進綠色高質量發展,繼續強化安吉縣踐行"綠水青山就是金山銀山"理念的先行優勢和引領作用,省委省政府決定在安吉開展新時代踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區建設。為加大林業在安吉"兩山"試驗區建設中的工作力度和貢獻,浙江省林業局特別在政策和資金上給予重點支持,助力安吉打造成為我省林業"綠水青山就是金山銀山"實踐轉化的新示范、新標桿。

      新時代"兩山"試驗區建設即是安吉作為"綠水青山就是金山銀山"理念發源地的政治責任,也是省委省政府賦予安吉的新期望、新要求和新任務,更是安吉在新時代加快趕超發展的現實路徑。林業作為生態文明建設和生態安全維護的主體,切實需要肩負起安吉"兩山"試驗區建設主力軍的使命和責任,深入探索林業踐行"綠水青山就是金山銀山"理念的有效路徑,為安吉創建新時代踐行"兩山"理念試驗區、全國綠色發展標桿、美麗中國縣域窗口和美麗宜居大花園典范,實現跨越式發展貢獻林業力量,為全省乃至全國踐行"綠水青山就是金山銀山"理念不斷貢獻安吉林業經驗。

      三、"重要窗口"建設為林業帶來新使命

      習近平總書記對浙江提出了"努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口"新要求、新使命、新目標,并指出"生態文明建設要先行示范"。作為生態文明建設的主體,安吉林業迎來了"綠水青山就是金山銀山"轉化新的發展契機,將進一步加強踐行"綠水青山就是金山銀山"理念的先行優勢和引領作用,在"重要窗口"建設中勇當排頭兵和模范生,通過護美綠水青山、做大金山銀山,促進安吉更好地建成"兩美"建設浙江典范、"綠水青山就是金山銀山"實踐全國示范,建成展示浙江林業建設成就的"重要窗口",為浙江"重要窗口"建設做出安吉林業貢獻。

      四、長三角一體化為林業帶來新定位

      為打造我國經濟發展強勁增長極、引領全國高質量發展、引導我國參與全球合作與競爭,黨中央將長三角區域一體化發展上升為國家戰略, 為浙江帶來了新的重大機遇。當前正在建設中國最美縣域的安吉既是具有良好生態環境的"綠水青山就是金山銀山"理念發源地和新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區,也是太湖流域、長三角地區重要水源涵養地和生態屏障,更應搶抓重大發展機遇,找準發展定位,以生態、綠色發展理念為引領,以加快建成長三角綠色發展試驗區為抓手,在生態保護、建設美麗中國示范區、加快森林旅游和生態康養產業一體化發展、實現綠色生態空間共享上走在前列,為長三角區域提供更優質生態環境和生態產品,努力成為長三角綠色高質量發展的排頭兵和示范點。

      五、鄉村振興和大花園建設為林業發展搭建了廣闊平臺

      國家在"十四五"規劃綱要中,提出了要支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區,安吉作為中國美麗鄉村發源地,在共同富裕方面一直走在全國前列。為進一步貫徹落實建設共同富裕示范區的精神,扎實推進鄉村振興戰略,探索具有浙江氣質、安吉特質的新時代美麗鄉村振興示范建設模式,安吉縣提出以新時代美麗鄉村振興示范帶、示范區和未來鄉村建設為重點,爭創全省鄉村振興集成創新示范縣、全國鄉村振興先導區的新目標新任務,爭創全國共同富裕示范縣。安吉林業在建設生態文明、維護生態安全、促進鄉村振興等方面具有不可替代的重要作用,已經在大花園建設方面連續二年領先全省,為安吉的高質量發展奠定了良好基礎。未來,以竹木產業、森林康養、林下經濟為核心的現代林業產業,必將成為安吉建設全省鄉村振興集成創新示范縣、全國鄉村振興先導區、實現綠水青山向金山銀山轉化的主力軍,為全面推動安吉實現鄉村振興、全面促進城鄉共同富裕發揮重要作用。
















      第三章  "十四五"發展戰略與目標


      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞林業"優化生態、改善民生"核心任務,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,持續推動林業高質量發展和現代化建設,大力發展現代生態林業、富民林業和人文林業,進一步提升森林生態功能,發展森林綠色經濟,打響森林文化品牌,構建現代林業體系,把安吉建成"最美竹鄉·兩山典范",為安吉打造全國"綠水青山就是金山銀山"綠色發展標桿、全國共同富裕示范縣、中國最美縣域提供強有力的生態支撐。

      二、規劃原則

      1.堅持保護優先,改善生態。安吉要打造綠水青山就是金山銀山全國樣板,離不開森林環境這一生態本底。必須堅持把保護生態作為林業的根本任務,把改善生態作為林業發展的根本方向,堅持保護優先、生態修復為主,嚴格保護林地、濕地和生物多樣性,加強森林生態安全建設,加強林業生態資源科學經營,全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

      2.堅持"兩山"轉化,綠色惠民。始終堅持把做強產業作為林業發展的強大活力,把綠色惠民作為林業發展的重要任務,發揮森林是水庫、錢庫和糧庫的重要功能,發展林業特色和新興產業,改造提升傳統產業,增強林業發展活力,進一步打通"綠水青山就是金山銀山"轉化通道,高質量發展綠色富民產業,讓人民群眾共享綠色發展成果。

      3.堅持改革發展,創新驅動。始終堅持把改革創新作為林業發展的關鍵動力,以"新時代浙江(安吉)縣域踐行"兩山"理念綜合改革創新試驗區"為抓手,進一步深化林業各項改革,發揮科技創新的引領作用,不斷釋放改革紅利,為林業發展注入強大動力。

      三、發展戰略

      安吉林業"十四五"發展戰略為:堅持一條發展道路,明確兩大核心任務,堅持"三大定位",構建"五高"發展體系。

      1.堅持一條發展道路。十四五期間,安吉林業繼續堅持綠水青山就是金山銀山發展道路,持續推進生態保護、生態修復、生態惠民,做好建設綠水青山、保護綠水青山、轉化綠水青山三篇文章,不斷拓寬"綠水青山就是金山銀山"轉化通道,讓安吉的綠水青山真正實現金山銀山。

      2.明確兩大核心任務。"優化生態、改善民生"是林業兩大最根本的核心任務。作為生態建設的主力軍,優化生態是林業的根本任務,也是林業建設的主要職責,必須把優化生態放在一切林業工作的首位。改善民生是林業的重要目的,是林業工作的出發點和落腳點。

      3.堅持"三大定位"。一是打造全國林業現代化建設先行縣,以數字化和機械化為引領,以現代化為目標,構建基礎扎實、管理先進、保障有力、整體智治的林業發展新格局,提升林業治理體系和治理能力現代化水平。二是打造全國林業踐行