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      安吉縣人民政府

      安吉縣發展和改革局 安吉縣人力資源和社會保障局關于印發《安吉縣就業和社會保障事業發展"十四五"規劃》的通知

      • 來源:安吉縣發改局
      • 時間:2021-06-29

      安吉縣發展和改革局


      安吉縣人力資源和社會保障局



      安發改〔202120



      安吉縣發展和改革局 安吉縣人力資源和社會保障局

      關于印發《安吉縣就業和社會保障事業發展

      "十四五"規劃》的通知


      各鄉鎮(街道),縣級有關部門:

      安吉縣就業和社會保障事業發展"十四五"規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



      安吉縣發展和改革局      安吉縣人力資源和社會保障局


      2021年6月16







      安吉縣就業和社會保障事業發展"十四五"規劃


      "十四五"是開啟我國社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年,也是安吉縣踐行"綠水青山就是金山銀山"理念,奮力打造"重要窗口"縣域樣本的關鍵五年。為科學研判、吃透安吉就業和社會保障事業的縣情,準確把握安吉縣就業和社會保障事業的戰略定位,確定發展目標與重點工作,為未來五年乃至更長一個時期人力社保事業繪制高質量發展的線路圖,根據省市相關規劃和《安吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》等文件,制定《安吉縣就業和社會保障事業發展"十四五"規劃》。

      一、"十三五"任務完成情況

      "十三五"期間,我縣就業和社會保障事業得到穩步推進。五年來,面對"中美貿易摩擦"、新冠肺炎疫情等國內外特殊狀況挑戰,緊抓國家、省、市、縣各類改革發展契機,堅決圍繞縣委縣政府決策部署,緊盯"民生為本、人才優先、服務發展"工作目標,以鍛造"鐵軍"隊伍體現責任擔當,以打造"六優"人社助力爭先創優,圓滿完成了"十三五"規劃各項任務和目標,城鎮登記失業率逐年下降,社會保障體系更加完善,城鄉居民養老保險基礎養老金、失業保險金標準、企業退休人員月平均養老金逐年提高,美麗民生事業發展取得新高度。

      (一)"十三五"期間主要指標完成情況

      專欄1 "十三五"時期主要指標完成情況

           

      2015年基數

      十三五

      規劃目標

      2020

      完成數

      一、就業

      1.城鎮新增就業人數(萬人)

      5.36

      4.5

      10.57

      2.城鎮登記失業率(%

      2.62

      &le;3.5

      1.47

      二、技能人才

      3.技能人才資源總量(萬人)

      6.4

      10

      12.49

      4.高技能人才總量(萬人)

      1.4

      3

      4.08

      三、社會保險

      5.基本養老保險參保人數(萬人)

      32.15

      35

      38.40

      6.失業保險參保人數(萬人)

      10.75

      12.7

      16.74

      7.工傷保險參保人數(萬人)

      13.47

      15.5

      24.07

      社會保障卡發卡數量(萬張)

      43.16

      48

      50.01

      四、勞動關系

      9.企業勞動合同簽訂率(%)

      95.3

      97

      100

      10.勞動人事爭議仲裁結案率(%)

      97.29

      &ge;92

      100

      (二)"十三五"期間取得的成效

      1.就業創業服務體系更加健全。"十三五"期間,我縣始終把促進"保就業"、"穩就業"工作放在第一位置,堅持實施就業優先戰略,在筑牢政府就業兜底責任的同時,適應"大眾創業、萬眾創新"新形勢新任務,推動大眾創業,以創業帶動就業,努力形成創業就業與經濟發展互促共進的局面。一是加強頂層設計,夯實政策統領基礎。先后出臺《關于支持大眾創業促進就業的實施意見》、《關于印發安吉縣創業擔保貸款暫行辦法的通知》、《關于印發安吉縣促進電子商務發展若干政策的通知》、《關于印發進一步優化大學生就業創業工作的實施意見(試行)》等系列文件,在培訓教育、氛圍營造、平臺建設、資金支持等方面增強扶持力度,確保社會就業更加充分、創業更顯成效。二是聚力內外招引,創新用工招聘服務。依托縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級人力資源市場,每年常態化開展線下"逢8"招聘、春秋季人力資源大會等各類縣內外人才招聘活動百余場。緊密促進校地合作,赴陜西、河南、安徽、黑龍江等地高校開展大學生就業政策宣傳推介活動,成功和49所院校達成校地合作協議。積極開展勞動力轉移服務,赴勞動力輸入重點地區招工引才幫助企業解決用工難題,借助微信公眾號、"抖音"等新媒體平臺做好宣傳,擴大我縣企業影響力,為我縣招納新員工5萬余人。三是突出創業引領,濃厚大眾創業氛圍。深化創業擔保貸款發放機制,對就業困難人員、城鎮復退軍人、持證殘疾人等重點人群實行全額貼息,有效破解初創者缺資金、怕失敗難題。2020年新增市場主體17245家、大學生創業主體1419家,實現創業帶動就業3.449萬人。全年發放創業擔保貸款541人次18163萬元,發放創業擔保貸款貼息661人次1370.99萬元。開展"電商直播"培訓、助力鄉村振興創業培訓、"才聚兩山·創享未來"創業論壇,舉辦創業大賽、"十佳"大學生創業典型評選活動,樹立創業典型標桿,弘揚創業精神,以創業帶動就業,吸引更多人才來安創業。四是深入援企穩崗,落實失業人員保障。大力實施失業保險擴圍政策,失業保險業務經辦通過系統改進實現了"社銀接口"集中支付,全面實現"三個全面取消"。"十三五"期末,全縣失業保險參保人數16.74萬人,與期初10.75萬人相比增幅55.72%,累計發放失業保險金62105人次7980.95萬元、臨時價格補貼26971人次197.82萬元、失業補助金4713人次235.65萬元、大齡延發失業保險金438人次58.17萬元。全面落實省市援企穩崗"護航行動"、技能提升"展翅行動",累計發放穩崗補貼6498家企業4443.38萬元、穩崗返還社保費428家企業1.63億元、技能提升補貼3664人727萬元,充分發揮了失業保險基金"穩就業、保生活"的積極作用。

      2.技能人才隊伍更加壯大。"十三五"期間,全縣共培養技能人才12.49萬人,其中高技能人才4.08萬人,占比32.7%。技能人才實訓基地8家(其中世界技能大賽國家集訓基地1家、國家級高技能人才培訓基地1家),技能大師工作室29家(其中國家級1家、省級2家),全縣"金藍領"78人,為高質量建設最美縣域提供了較好的技能人才保障。一是培養機制進一步健全。先后制定出臺《關于加強技能人才隊伍建設加快引育"兩山"工匠隊伍的實施辦法》等政策文件,每年技能人才培訓補貼支出1000余萬元。指導安吉技工學校逐級升格為高級技工學校、安吉技師學院,先后創建了第44屆、45屆世界技能大賽"管道與制暖"項目國家集訓基地和浙江省高技能人才公共實訓基地,基地選手楊應政在第45屆世界技能大賽中獲得銀牌,實現了縣、市本土選手榮獲世賽獎項"零"突破。二是培養力度進一步加大。建立了企業技能人才需求目錄,開辦15家校企合作訂單培訓班,先后44家重點企業通過技能人才自主評價選拔高技能人才4500余人,352名學生和職工在7家企業參與企校雙制培育新型學徒制培養。大力推動實施技能提升行動,制定出臺了技能提升行動"343"工作目標和"1+N"政策體系,涉及職業技能提升行動培訓共34576人次,從專賬中支出補貼資金2877余萬元。三是培養平臺進一步夯實。創建了8家高技能人才培訓基地。建立了29家技能大師工作室,共培訓技能人才1萬余人。郭才寶焊接大師工作室積極發揮作用,共帶徒50人、培訓職工1000余人、學生500余人。創建了7家實訓基地,實訓學院學生200多人。四是培養氛圍進一步濃厚。每年選擇10個以上職業(工種)開展職業技能大賽賽出一批,涌現了30多位省市技術能手。每兩年評選表彰一批安吉"兩山"工匠選拔一批,共評選37人,并開展了200對師帶徒簽約活動,此項工作被列入全市踐行"四新"領銜破難項目,入選全省"希望之光"計劃擇優資助項目。

      3.社會保障功能更加完善。"十三五"期間,我縣圍繞公平、可持續的社會保障目標,在完善政策體系、提升經辦能力、強化風險防控上下功夫,讓群眾共享發展紅利,不斷增強群眾獲得感和幸福感,成功創建全國社會保險標準化建設"先行城市",全國人力資源社會保障系統優質服務窗口。一是各項社會保險制度全面健全。穩步推進機關事業單位基本養老保險制度改革,科學公平可持續的養老保險體系基本建成。妥善實施轉移接續新政,打通軍人、外國人等不同人群的跨統籌區社保關系轉移接續渠道。穩妥推進全省被征地農民參加社會保險政策調整工作,實現平穩過渡。二是社會保險人群全覆蓋基本實現。逐步將民辦非企業、個體戶納入"五費合征"范疇,"五費合征"機制基本形成。深入推進全民參保計劃,勘誤數據動態清零,戶籍基本養老保險參保率達到98.96%。率先將工傷保險延伸至實習生、超齡就業人員、快遞從業人員等人群,保險覆蓋面進一步擴大。三是社會保險繳費降低待遇提高。根據國家和省相關政策規定,嚴格落實階段性社會保險降費、機關保單位繳費比例降低、工傷費率調整等政策,僅2020年累計為7萬余家企業(單位)減免養老、工傷和失業等保險費13億元,企業壓力得到進一步緩解。累計為建檔立卡為標注脫貧的3000余名貧困人口代繳城鄉居民基本養老保險費約500萬元,1158名貧困老人按月領取城鄉居民養老保險待遇,脫貧攻堅兜底保障去的決定性成效。城鄉居民基本養老保險和企業退休人員人均養老金穩步提升105.17元、455.73元,不同群體間的社保待遇趨于平衡。四是社會保險基金安全監管全面強化。按照"受辦分離"原則,推行"前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件"經辦模式;全面取消現金業務、線下辦理、手工報盤等情形,人為風險進一步降低;完善稅務、財政、社保三部門合理分權、互相監督的社?;疬\行管理體系,劃出社會保險費征收職責,基金管理更加嚴密。

      4.全域勞動關系更加和諧。重點圍繞和諧穩定、共建共治,積極推動政府治理與社會治理互促共進,形成制度完備、覆蓋城鄉、責任落實、監管高效的欠薪治理格局。一是強化檢查巡查機制。定期開展各類專項檢查、日常巡查,辦結各類違反勞動法律法規投訴,法定時效結案率100%。在健全完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級勞動保障監察網格的基礎上,實施監察員聯絡跟蹤制度,監督檢查在建項目專戶設立、資金撥付、工資支付和公示等情況,對發現的問題早檢查、早督促、早整改。二是建立欠薪聯合預警制度。對轄區內企業工資支付情況形成每季度工資支付動態監測報告,確保欠薪隱患早發現、早介入、早消除。農民工工資"六項制度"落地生根,全縣新開工的項目全部開設農民工工資專戶,實行農民工實名制管理,簽訂勞動合同,設置農民工維權告示牌,推行工資銀行代發等制度均落實到位。全面完善惡意欠薪行政司法高度銜接機制,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。三是加強勞動爭議調處三級網絡建設。以鄉鎮(街道)的勞動糾紛多元化解機制建設的中心工作為抓手,力推派出庭實體化規范化運行和勞動爭議調處三級網絡建設,截至目前,勞動糾紛調處成功率達到97%,一線化解率超80%,"企業簡單調處和爭議預警、鄉鎮(街道)簡單庭審裁判和綜合調處、縣仲裁部門綜合庭審裁判、調處結果把控、規范管理、業務指導"的新調處網絡格局順利搭建并運轉順暢。四是打造"1+X"勞動糾紛多元化解安吉模式。實現勞動糾紛多元化解機制和勞動爭議調處三級網絡建設互為依托,無縫融合,一個中心(縣勞動糾紛多元化解指揮中心),四大支點(遞鋪、梅溪、天子湖、孝豐派出庭實體化規范化運作),覆蓋全縣(指導非平臺鄉鎮勞動爭議調解中心規范運作)的"1+X"勞動糾紛多元化解安吉模式已基本成型并發揮實效。

      5.公共服務能力更加優化。十三五期間,信息化建設按照全面推進、分步快走的要求,堅持問題導向、需求導向、換位思考和效果導向,著力打破"信息孤島",推進"互聯網+人社",深化"最多跑一次"改革,取得了階段性成效。一是社??òl放和應用進一步拓展。社會保障卡累積發卡量達到50.01萬張,電子社??ɡ鄯e簽發量達到14.87萬張全縣快速發卡網點增至27個;實現人社領域事項社??☉?6個,非人社領域應用40個,非人社領域待遇發放種類達到43個。二是基層平臺建設進一步夯實。整合縣級資源,夯實基層就業創業平臺,有序推進孵化載體建設,增強針對性服務、有效性服務。全市率先建成65個覆蓋全部鄉鎮(街道)的"微縮版"社保服務大廳,配備65個社保專員,下延55個人社事項,構建了15分鐘社保經辦服務圈,推動社保服務減窗增效,中心大廳流量下降70%,網點月均辦理量4000余筆,群眾滿意率達99.5%。三是業務經辦模式進一步優化。深入落實"最多跑一次"改革,借助大數據共享打破部門間數據壁壘,加快推進"互聯網+"政府服務改革,實現55項社保事項云辦理,全市率先推出退休待遇"健康碼"年審服務、養老待遇"無感"智辦、技能提升補貼"一件事"辦理"跑零次",惠及全縣技能人才17萬人。全省率先實現失業保險"掌上辦"全流程服務,并列入全省"競跑者"名單。

      二、"十四五"期間面臨的形勢

      1.就業形勢壓力依然較大。一是就業總量矛盾依然存在。"十四五"期間,轉型發展的任務緊迫,就業需求仍有大幅度上升,城鄉就業困難人員就業壓力未減。在產業結構調整優化過程中,人工智能全面影響勞動力市場,崗位結構和技能需求發生深刻變化,勞動力供大于求的狀況依然存在。二是就業結構性矛盾將成為主要矛盾。低層次勞動力過剩和高層次勞動力的緊缺更加明顯,高校畢業生的就業壓力日趨增大?,F有勞動力存在不適應經濟轉型、結構調整要求的情況,結構性矛盾將進一步顯現,亟待積極應對。

      2.技能提升后勁仍有不足。一是技能人才培養發展后勁還不足。四所職技校辦學路子比較狹窄,不能有效服務當地企業發展,難以培養出高端裝備制造、綠色家居、信息經濟、通用航空等高新技術企業所需的緊缺工種技能人才。技術工人在企業中的工資待遇偏低,尊重勞動、崇尚技能的社會風氣還未普遍形成。二是技能人才培養分布存在結構性矛盾。我縣技能人才以高級工及以下為主,多數集中在傳統服務業方面,技師及以上人才只有1500余人,只占總數的1.4%,全縣的高技能人才數量短缺,結構不盡合理,難以適應企業轉型升級和經濟發展的需要。

      3.社會保險發展仍有風險。一是基金收支平衡難以維系。隨著人口老齡化進程加快,養老保險在職職工和退休人員撫養比持續下降,以城鎮企業職工養老保險為例,支付能力僅2.04個月,群眾對于社保待遇高標準的需求和社?;疬\行的可持續性矛盾日益突出。同時,基金安全監管現代化水平和基金監管力度也需進一步提高。二是滿足企業居民需求有還有不足。部分人群尚未納入社會保障范圍,統籌層次不高,制度之間的轉移銜接還不通暢,多層次體系構建等方面還存在短板,難以滿足全縣居民迅速增長的社會保障需求。企業受貿易摩擦、新冠肺炎疫情等因素影響,生產經營有較多壓力和風險,而高負荷的社保費進一步擠占了企業的利潤空間,企業面臨較大的經營困難。

      4.勞動關系維權任需努力。一是維系勞動關系穩定工作難度劇增。目前勞動爭議化解工作核心焦點是勞動者維權意識、能力提升以及訴求多元化復雜化迫切化和用人單位管理法制化規范化程度欠缺的不協調,仍然沿用之前的人力社保部門單打獨斗方式以嚴重不適應目前工作的形勢要求,隨機會產生送達難、調解難、裁決難、執行難,勞動者維權成本劇增等問題。二是建筑行業欠薪形勢依然嚴峻。我國的建筑行業層層轉包違法分包普遍存在,此過程中,最后的施工單位因沒有經濟實力,致使只能等到包工頭從有關建筑單位那結算到工程款后才能將工資發放至農民工手中。支付環節繁瑣和利潤被多層次分配,不同程度的造成了工資不能及時發放。此外因為建筑領域勞務關系較復雜,用人形式不一,沒有簽署勞動合同的現象多,因而勞動監察部門在進行法律糾紛界定時存在困難。

      5.公共服務能力有待提升。一是改革創新力度還需加大。"最多跑一次"改革雖然已經取得了不錯的成效,但距離群眾企業的期盼還是有很大的差距,部門間系統的不兼容,數據不共享,給百姓辦事帶來了眾多不便,仍需繼續大膽創新,經辦渠道仍需進一步暢通拓展。二是依法行政理念仍需進一步深化。嚴格依法辦案意識有待加強,案件辦理不夠嚴謹,業務能力水平有待提高,案件管理不夠規范化,辦案綜合效果有待提高,對業務經辦依法行政的研判仍需進一步加強。

      三、"十四五"時期工作總體要求和發展目標

      (一)總體要求

      高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以"群眾滿意、企業滿意、基層滿意、政府滿意"四個滿意為風向標,緊緊圍繞縣委縣政府中心大局,為奮力打造"重要窗口"縣域樣本、努力成為新時代美麗中國縣域窗口,全力正當社會主義現代化先行示范縣貢獻力量。

      (二)發展目標

      就業創業促進再進一步。實施更加積極的促進與穩定就業政策,進一步完善統籌城鄉的就業制度,優化就業結構,不斷擴大就業規模。加強就業困難人員幫扶,健全幫扶機制,托底安置"兜底"就業,實現就業援助精細化、精準化。深入推進大眾創業、萬眾創新,著力解決勞動者創業過程中融資難等問題,加大對創業者資金支持,重點對大學生創新創業團隊加強扶持力度,拓寬創業融資渠道。加大就業創業培訓力度,打造"雙創"升級版,實現創業帶動就業的倍增效應。

      職業技能提升再進一步。把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐,突出重點、精準施策,大力實施新時代"兩山"工匠培育工程,加快形成新時代"兩山"工匠成長梯隊,使沒有技能的勞動者具備一技之長,有技能的勞動者提升一個技能等級,勞動者技能素質有顯著提高,努力把安吉打造成為新時代"兩山"工匠的培育示范之地、成長向往之地、技能創新之地。

      社保全面覆蓋再進一步。從增強公平性、適應流動性、保障可持續性出發,繼續實施全民參保計劃,穩妥推進企業職工基本養老保險全面納入省級統籌和國家統籌、失業保險基金納入省級統籌,完善城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、失業、工傷等保險制度,健全靈活就業人員社保制度,穩步提升不同群體的社會保險待遇,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

      糾紛化解力度再進一步。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》和《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例》,在強化源頭治理的總體框架下,嘗試建立仲裁、監察機構、建設主管、銷售主管、人民法院執行機構和矛調中心的各部門聯合辦案會商機制,加快推進勞動保障監察信息化建設和網格化管理,輔以仲裁建議制度和誠信檔案等級制度落實,建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制,突破勞動關系工作瓶頸。

      公共服務水平再進一步。深化縣、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級基本公共服務平臺建設,努力實現服務機構更健全、信息網絡更暢通、服務流程更規范。依托"浙里辦"、浙江政務服務網等掌上、網上辦事平臺,整合人社各條線數據資源,積極推進數據資源應用,為社保、就業、人才業務開展提供有力的數據支撐。進一步擴寬社銀合作網點覆蓋面,力爭實現銀行網點全覆蓋,全面優化提升人社辦事體驗。整合加載政府綜合管理和社會公共服務功能,分步驟、有計劃地推進市民卡建設。

      (三)主要指標

      專欄2 "十四五"時期主要指標

         

      2020

      基數

      2025

      目標

      一、就業

      1.城鎮新增就業人數(萬人)

      2.9

      10

      約束性

      2.城鎮登記失業率(%

      1.47

      &le;3.0

      約束性

      二、技能人才

      3.技能人才資源總量(萬人)

      12.49

      17

      預期性

      4.高技能人才總量(萬人)

      4.08

      6

      預期性

      三、社會保險

      5.基本養老保險參保人數(萬人)

      38.4

      39

      預期性

      6.失業保險參保人數(萬人)

      16.74

      18

      預期性

      7.工傷保險參保人數(萬人)

      24.29

      26.23

      預期性

      8.社會保障卡發卡數量(萬張)

      50.01

      56

      預期性

      四、勞動關系

      9.企業勞動合同簽訂率(%)

      97

      98.7

      預期性

      10.勞動人事爭議仲裁結案率(%)

      97

      &ge;85

      預期性

      四、主要任務與工作舉措

      (一)多渠道促進就業創業

      1.加強調查研究,準確掌握用工實際。加強對經濟形勢和就業形勢的準確研判,深化對我縣就業市場需求總量、結構、發展趨勢及現有人力資源就業能力、就業愿望、總量與結構的調研,強化用工需求結構分析,并據此確定縣內外招聘計劃,做好人力資源的合理分流。開展就業困難人員精準幫扶,做到就業援助對象基本情況清、就業愿望清、就業技能清、培訓意向清、幫扶成效清,確保零就業家庭動態歸零。"十四五"期間,預計城鎮新增就業人數7萬人以上,城鎮登記失業率控制在2以內。

      2.激發主體作用,實現市場配置效能。健全人才公共服務市場,深化校地、校企合作,加強勞務合作地協作力度,突出企業招用工主體作用。充分利用和發揮中介機構作用,通過市場化運轉,促進人力資源的合理流動和有效配置,提升服務水平,激發市場活力,有效提高社會效益和經濟效益。通過政策獎勵激發人力資源中介機構赴外招工的主動性,打造"有意向人員先行現場匹配、未錄用人員另行線上匹配"整套流程的閉環管理,提升工作精準性和實效性。"十四五"期間,預計新增人力資源中介機構15家。

      3.積極扶持創業,推進創業帶動就業。全力促進"大眾創業、萬眾創新",堅持政策扶持、創業培訓、創業服務"三位一體"的原則,鼓勵有創業愿望并具備創業條件的高校畢業生、失業人員、下崗職工、返鄉農民等城鄉勞動者自主創業。優化整體創業環境,扶持創業實體成長,加快清理和消除阻礙創業的各種壁壘,提升創業活躍程度。充分發揮各類創業平臺的孵化作用,為創業者提供優質的創業平臺,提高創業創新能力。舉辦各類創業活動,挖掘宣傳創業典型,營造良好的社會氛圍。通過扶持一批有活力的創業創新團隊,提升安吉自主創新能力和產業核心競爭力,促進經濟轉型升級。

      (二)多舉措強化技能提升

      1.完善技能人才集聚政策體系。出臺《安吉縣新時代"兩山工匠"培育工程實施方案》,持續實施"兩山工匠"培育計劃和技能人才"百千萬"培養工程,"十四五"期間,全縣技能人才總量達到17萬人,在40余家企業開展技能人才自主評價。全面實施"金藍領"職業技能提升行動,聚焦我縣"1+2+3"等產業集群和養老、家政、快遞等民生服務業以及其他重點產業,依托產教融合實訓基地、高技能人才公共實訓基地、企業培訓中心和職業院校等,實行線上線下相結合,大規模開展職業技能培訓工作。"十四五"期間,全縣新增職業技能培訓6萬人次。

      2.構筑技能提升培養平臺載體。大力推進"栽樹工程",發揮人才高端平臺的集聚和虹吸效應,為技能人才創業創新提供精彩舞臺。一方面構筑區域性重大支撐平臺,在重點指導高級技工學校創建46屆、47屆世界技能大賽集訓基地和國家級高技能人才培訓基地的基礎上,指導推動中德學院、宇翔職業技術學院高技能人才培養平臺建設。另一方面構筑企業培養平臺,發揮企業主體功能,加強企業技能大師工作室對人才等創新要素的集聚支撐能力。"十四五"期間,累計新增建設省級以上大師工作室2家、市級大師工作室15家;新增創建企業職工培訓中心30家。

      3.健全技能人才靈活發展機制。發揮技能人才評價的引導作用,深入推進職業資格制度改革和職業技能等級認定,新增技能等級認定評價企業15家。以技能競賽作為重要選拔途徑,進一步完善"縣級主體,鄉鎮基礎,社會參與"的職業技能競賽體系,每年舉辦10場"技展兩山"技能大賽,組織好技工院校師生職業技能大賽,鼓勵工會等組織和行業部門開展勞動競賽、巾幗建功立業、青年崗位能手評選等活動,每年帶動2萬以上企業職工學技能,提升技能。全面落實自主培養技能人才的升級激勵制度,加大技能人才科技成果轉化激勵力度。新增選樹各類高技能領軍人才150人,爭創國家級1人、省級5人、市級15人。

      (三)多方面健全社會保障

      1.突出重點,努力實現社會保障覆蓋全民。全面實施全民參保計劃,以進城務工人員、新就業形態人員、靈活就業人員為重點,研究完善參保制度政策,將更多的人員納入社會保障范圍,實現人群最廣泛的覆蓋。依托社會保險參?;A數據庫,加強日常梳理比對,實現勘誤數據動態清零。深入研究中小微企業和重點群體情況,準確掌握困難和訴求,專項制定政策、創新服務方式,切實幫助解決一批問題,促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保,最終使所有人納入社會保障的安全網之內。

      2.深化改革,不斷完善社會保障制度體系。積極穩妥推進養老保險制度改革,推進國有企業退休人員社會化管理改革,加快發展職業(企業)年金,在?;净A上滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。積極構建預防、補償、康復"三位一體"的工傷保險制度體系。依法依規按時、足額撥付基本養老保險基金,推動退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金水平隨經濟發展逐步提高。健全完善工傷保險待遇調整機制。對孤寡病殘人員、城鄉貧困人口等弱勢群體予以特別保障,深入細致做好社會托底工作。

      3.加強監管,有力保障基金安全平穩運行。穩步推進企業職工養老保險基金省級統收統支,加強企業職工基本養老保險基金預算管理,實現全程預算監督,做好基金績效管理。建立財政部門、稅務部門、人民銀行信息共享和定期對賬機制,確保賬賬相符、賬實相符。完善內控機制和財務管理制度,充分運用互聯網和大數據等信息技術,加強基金監管,維護社會保險基金安全,確保制度平穩運行和健康發展。

      (四)多渠道鞏固"無欠薪"創建成果

      1.加大勞動保障監察執法力度。堅持"以人為本"的原則,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系,確保全縣勞動和諧指數達到85分以上。嚴厲打擊非法職業中介行為,凈化勞動力市場秩序,切實維護勞動者的合法權益。為誠信守法企業營造寬松的用工環境,嚴肅查處不規范的用工行為,指導企業依法用工、規范用工。"十四五"期間,預計新增省級勞動關系和諧企業5家,市級勞動關系和諧企業20家,縣級勞動關系和諧企業30家。

      2.加強人事爭議處理能力建設。堅持"預防為主、調解為主、基層為主"的原則,強化基層調解組織的建設,完善各項調解機制,著力推進調解與仲裁的銜接,實現鄉鎮(街道)勞動人事爭議調解中心和仲裁派出庭的全覆蓋。依托"標準化仲裁院"創建工作,全力推進勞動人事爭議仲裁機構能力建設,推動勞動保障、人事爭議仲裁的有機融合,著力加強調解仲裁隊伍建設,探索長三角調解仲裁工作融合、借力、互惠創新,提高爭議處理效能和專業化水平。

      3.繼續探索與實行源頭治理欠薪。嚴把農民工工資支付情況作為施工企業參加工程招投標前置條件審查,對存在拖欠工資行為的用人單位一律不予出具"無欠薪證明",限制其參加招投標行為,迫使已經存在拖欠工資問題的用人單位積極主動解決問題,警示其他用人單位做好農民工工資支付工作。針對案件反映較為集中的領域或屬地,督促各行業主管部門切實發揮行業監管職責,各鄉鎮(街道)切實履行屬地管理職責,確保盡快發現各類苗頭性問題,及時進行有效化解,防止隱患風險擴大。

      (五)多方位強化公共服務水平

      1.健全經辦流程,促進業務流程再優化。緊抓"最多跑一次"改革,依托省集中一體化系統,加強推動公共服務事項的線上服務,高度重視群眾滿意度、認可度的提升,倒逼就業服務提效增速。大力推進"清減壓",減少證明材料、壓縮辦理時限、取消附加條件。切實以數字化引領、撬動就業和社會保障領域改革,優化"網辦"、"掌辦"體驗感,減少群眾跑路時間、緩解窗口等件壓力。簡化優化公共服務事項流程,推動公共服務事項上下縱向貫通,業務橫向數據共享,最大限度方便群眾辦事。

      2.加快網點建設,實現業務代辦全覆蓋。打通覆蓋全事項的網上經辦渠道,實現線上線下銜接互通,為參保單位和參保人員提供全網式、全流程服務的公共服務平臺。進一步擴大社銀合作業務范圍,將全部事項納入社銀合作網點辦理,加大后臺審核力度,全面深化社銀合作領域,提升多點辦、就近辦服務力。同時再深入基層加大延伸服務,以行政村為試點,逐步拓寬村級社保業務受理事項,穩扎穩打,以點帶面,穩步推進所有社保業務足不出戶村里辦。

      3.深化智能改造,全面拓寬社??☉?。積極實施"互聯網+人社"行動計劃,推進三代社??〒Q發和電子社??ê灠l工作,全力實現常住人口三代卡應發盡發。深化數字化轉型項目,加快推動數據共享,深入開展市民卡配套工程,拓展社??ㄌ貏e是電子社??☉每趶?,積極開展與圖書館、公交公司、旅游景點、醫療機構等單位應用系統對接,實現社??ㄏ嚓P應用。實現資金結算清算和優惠消費商戶開拓,進一步提升市民卡"一卡通"能力。

      (六)加強組織保障

      1.組織工作隊伍,落實規劃實施方案。為確保規劃有關工作任務和目標按排定的時間節點有序推進,成立安吉縣人力資源和社會保障局"十四五"規劃工作推進小組(以下簡稱工作小組)。工作小組由局主要領導任組長,分管領導任副組長,各科室、單位負責人為成員。工作小組下設辦公室,辦公室設在局辦公室,落實工作小組的安排部署。

      2.建立監督機制,保障規劃推進效果。辦公室牽頭和督查各科室單位按計劃完成規劃相關工作任務,保障規劃實施的計劃性。并強化日常監督,及時跟進相關科室的工作情況,對推進力度較慢的,予以通報批評,保障規劃實施的實效性。通過監督機制的完善,全面抓好貫徹落實情況,可以有效地保障規劃的實施效果。

      3.加大宣傳力度,加大規劃實施力度。通過線下召開座談會、相關文件資料下發等形式對科室單位的規劃實施進行培訓宣傳相關知識要點;通過線上安吉縣人民政府官網、微信公眾號、官方微博等線上渠道進行宣傳,以群眾喜聞樂見的方式進行規劃的傳播,營造社會氛圍,提高群眾的參與度。






      安吉縣發展和改革局辦公室          2021年6月16日印發

      索引號: 330523/2021-00591 發文時間: 2021-06-29 20:57:08
      公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
      文件編號: 發布機構: 安吉縣人民政府
      文件效力: 有效
      安吉縣發展和改革局 安吉縣人力資源和社會保障局關于印發《安吉縣就業和社會保障事業發展"十四五"規劃》的通知

      安吉縣發展和改革局


      安吉縣人力資源和社會保障局



      安發改〔202120



      安吉縣發展和改革局 安吉縣人力資源和社會保障局

      關于印發《安吉縣就業和社會保障事業發展

      "十四五"規劃》的通知


      各鄉鎮(街道),縣級有關部門:

      安吉縣就業和社會保障事業發展"十四五"規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



      安吉縣發展和改革局      安吉縣人力資源和社會保障局


      2021年6月16







      安吉縣就業和社會保障事業發展"十四五"規劃


      "十四五"是開啟我國社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年,也是安吉縣踐行"綠水青山就是金山銀山"理念,奮力打造"重要窗口"縣域樣本的關鍵五年。為科學研判、吃透安吉就業和社會保障事業的縣情,準確把握安吉縣就業和社會保障事業的戰略定位,確定發展目標與重點工作,為未來五年乃至更長一個時期人力社保事業繪制高質量發展的線路圖,根據省市相關規劃和《安吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》等文件,制定《安吉縣就業和社會保障事業發展"十四五"規劃》。

      一、"十三五"任務完成情況

      "十三五"期間,我縣就業和社會保障事業得到穩步推進。五年來,面對"中美貿易摩擦"、新冠肺炎疫情等國內外特殊狀況挑戰,緊抓國家、省、市、縣各類改革發展契機,堅決圍繞縣委縣政府決策部署,緊盯"民生為本、人才優先、服務發展"工作目標,以鍛造"鐵軍"隊伍體現責任擔當,以打造"六優"人社助力爭先創優,圓滿完成了"十三五"規劃各項任務和目標,城鎮登記失業率逐年下降,社會保障體系更加完善,城鄉居民養老保險基礎養老金、失業保險金標準、企業退休人員月平均養老金逐年提高,美麗民生事業發展取得新高度。

      (一)"十三五"期間主要指標完成情況

      專欄1 "十三五"時期主要指標完成情況

           

      2015年基數

      十三五

      規劃目標

      2020

      完成數

      一、就業

      1.城鎮新增就業人數(萬人)

      5.36

      4.5

      10.57

      2.城鎮登記失業率(%

      2.62

      &le;3.5

      1.47

      二、技能人才

      3.技能人才資源總量(萬人)

      6.4

      10

      12.49

      4.高技能人才總量(萬人)

      1.4

      3

      4.08

      三、社會保險

      5.基本養老保險參保人數(萬人)

      32.15

      35

      38.40

      6.失業保險參保人數(萬人)

      10.75

      12.7

      16.74

      7.工傷保險參保人數(萬人)

      13.47

      15.5

      24.07

      社會保障卡發卡數量(萬張)

      43.16

      48

      50.01

      四、勞動關系

      9.企業勞動合同簽訂率(%)

      95.3

      97

      100

      10.勞動人事爭議仲裁結案率(%)

      97.29

      &ge;92

      100

      (二)"十三五"期間取得的成效

      1.就業創業服務體系更加健全。"十三五"期間,我縣始終把促進"保就業"、"穩就業"工作放在第一位置,堅持實施就業優先戰略,在筑牢政府就業兜底責任的同時,適應"大眾創業、萬眾創新"新形勢新任務,推動大眾創業,以創業帶動就業,努力形成創業就業與經濟發展互促共進的局面。一是加強頂層設計,夯實政策統領基礎。先后出臺《關于支持大眾創業促進就業的實施意見》、《關于印發安吉縣創業擔保貸款暫行辦法的通知》、《關于印發安吉縣促進電子商務發展若干政策的通知》、《關于印發進一步優化大學生就業創業工作的實施意見(試行)》等系列文件,在培訓教育、氛圍營造、平臺建設、資金支持等方面增強扶持力度,確保社會就業更加充分、創業更顯成效。二是聚力內外招引,創新用工招聘服務。依托縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級人力資源市場,每年常態化開展線下"逢8"招聘、春秋季人力資源大會等各類縣內外人才招聘活動百余場。緊密促進校地合作,赴陜西、河南、安徽、黑龍江等地高校開展大學生就業政策宣傳推介活動,成功和49所院校達成校地合作協議。積極開展勞動力轉移服務,赴勞動力輸入重點地區招工引才幫助企業解決用工難題,借助微信公眾號、"抖音"等新媒體平臺做好宣傳,擴大我縣企業影響力,為我縣招納新員工5萬余人。三是突出創業引領,濃厚大眾創業氛圍。深化創業擔保貸款發放機制,對就業困難人員、城鎮復退軍人、持證殘疾人等重點人群實行全額貼息,有效破解初創者缺資金、怕失敗難題。2020年新增市場主體17245家、大學生創業主體1419家,實現創業帶動就業3.449萬人。全年發放創業擔保貸款541人次18163萬元,發放創業擔保貸款貼息661人次1370.99萬元。開展"電商直播"培訓、助力鄉村振興創業培訓、"才聚兩山·創享未來"創業論壇,舉辦創業大賽、"十佳"大學生創業典型評選活動,樹立創業典型標桿,弘揚創業精神,以創業帶動就業,吸引更多人才來安創業。四是深入援企穩崗,落實失業人員保障。大力實施失業保險擴圍政策,失業保險業務經辦通過系統改進實現了"社銀接口"集中支付,全面實現"三個全面取消"。"十三五"期末,全縣失業保險參保人數16.74萬人,與期初10.75萬人相比增幅55.72%,累計發放失業保險金62105人次7980.95萬元、臨時價格補貼26971人次197.82萬元、失業補助金4713人次235.65萬元、大齡延發失業保險金438人次58.17萬元。全面落實省市援企穩崗"護航行動"、技能提升"展翅行動",累計發放穩崗補貼6498家企業4443.38萬元、穩崗返還社保費428家企業1.63億元、技能提升補貼3664人727萬元,充分發揮了失業保險基金"穩就業、保生活"的積極作用。

      2.技能人才隊伍更加壯大。"十三五"期間,全縣共培養技能人才12.49萬人,其中高技能人才4.08萬人,占比32.7%。技能人才實訓基地8家(其中世界技能大賽國家集訓基地1家、國家級高技能人才培訓基地1家),技能大師工作室29家(其中國家級1家、省級2家),全縣"金藍領"78人,為高質量建設最美縣域提供了較好的技能人才保障。一是培養機制進一步健全。先后制定出臺《關于加強技能人才隊伍建設加快引育"兩山"工匠隊伍的實施辦法》等政策文件,每年技能人才培訓補貼支出1000余萬元。指導安吉技工學校逐級升格為高級技工學校、安吉技師學院,先后創建了第44屆、45屆世界技能大賽"管道與制暖"項目國家集訓基地和浙江省高技能人才公共實訓基地,基地選手楊應政在第45屆世界技能大賽中獲得銀牌,實現了縣、市本土選手榮獲世賽獎項"零"突破。二是培養力度進一步加大。建立了企業技能人才需求目錄,開辦15家校企合作訂單培訓班,先后44家重點企業通過技能人才自主評價選拔高技能人才4500余人,352名學生和職工在7家企業參與企校雙制培育新型學徒制培養。大力推動實施技能提升行動,制定出臺了技能提升行動"343"工作目標和"1+N"政策體系,涉及職業技能提升行動培訓共34576人次,從專賬中支出補貼資金2877余萬元。三是培養平臺進一步夯實。創建了8家高技能人才培訓基地。建立了29家技能大師工作室,共培訓技能人才1萬余人。郭才寶焊接大師工作室積極發揮作用,共帶徒50人、培訓職工1000余人、學生500余人。創建了7家實訓基地,實訓學院學生200多人。四是培養氛圍進一步濃厚。每年選擇10個以上職業(工種)開展職業技能大賽賽出一批,涌現了30多位省市技術能手。每兩年評選表彰一批安吉"兩山"工匠選拔一批,共評選37人,并開展了200對師帶徒簽約活動,此項工作被列入全市踐行"四新"領銜破難項目,入選全省"希望之光"計劃擇優資助項目。

      3.社會保障功能更加完善。"十三五"期間,我縣圍繞公平、可持續的社會保障目標,在完善政策體系、提升經辦能力、強化風險防控上下功夫,讓群眾共享發展紅利,不斷增強群眾獲得感和幸福感,成功創建全國社會保險標準化建設"先行城市",全國人力資源社會保障系統優質服務窗口。一是各項社會保險制度全面健全。穩步推進機關事業單位基本養老保險制度改革,科學公平可持續的養老保險體系基本建成。妥善實施轉移接續新政,打通軍人、外國人等不同人群的跨統籌區社保關系轉移接續渠道。穩妥推進全省被征地農民參加社會保險政策調整工作,實現平穩過渡。二是社會保險人群全覆蓋基本實現。逐步將民辦非企業、個體戶納入"五費合征"范疇,"五費合征"機制基本形成。深入推進全民參保計劃,勘誤數據動態清零,戶籍基本養老保險參保率達到98.96%。率先將工傷保險延伸至實習生、超齡就業人員、快遞從業人員等人群,保險覆蓋面進一步擴大。三是社會保險繳費降低待遇提高。根據國家和省相關政策規定,嚴格落實階段性社會保險降費、機關保單位繳費比例降低、工傷費率調整等政策,僅2020年累計為7萬余家企業(單位)減免養老、工傷和失業等保險費13億元,企業壓力得到進一步緩解。累計為建檔立卡為標注脫貧的3000余名貧困人口代繳城鄉居民基本養老保險費約500萬元,1158名貧困老人按月領取城鄉居民養老保險待遇,脫貧攻堅兜底保障去的決定性成效。城鄉居民基本養老保險和企業退休人員人均養老金穩步提升105.17元、455.73元,不同群體間的社保待遇趨于平衡。四是社會保險基金安全監管全面強化。按照"受辦分離"原則,推行"前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件"經辦模式;全面取消現金業務、線下辦理、手工報盤等情形,人為風險進一步降低;完善稅務、財政、社保三部門合理分權、互相監督的社?;疬\行管理體系,劃出社會保險費征收職責,基金管理更加嚴密。

      4.全域勞動關系更加和諧。重點圍繞和諧穩定、共建共治,積極推動政府治理與社會治理互促共進,形成制度完備、覆蓋城鄉、責任落實、監管高效的欠薪治理格局。一是強化檢查巡查機制。定期開展各類專項檢查、日常巡查,辦結各類違反勞動法律法規投訴,法定時效結案率100%。在健全完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級勞動保障監察網格的基礎上,實施監察員聯絡跟蹤制度,監督檢查在建項目專戶設立、資金撥付、工資支付和公示等情況,對發現的問題早檢查、早督促、早整改。二是建立欠薪聯合預警制度。對轄區內企業工資支付情況形成每季度工資支付動態監測報告,確保欠薪隱患早發現、早介入、早消除。農民工工資"六項制度"落地生根,全縣新開工的項目全部開設農民工工資專戶,實行農民工實名制管理,簽訂勞動合同,設置農民工維權告示牌,推行工資銀行代發等制度均落實到位。全面完善惡意欠薪行政司法高度銜接機制,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。三是加強勞動爭議調處三級網絡建設。以鄉鎮(街道)的勞動糾紛多元化解機制建設的中心工作為抓手,力推派出庭實體化規范化運行和勞動爭議調處三級網絡建設,截至目前,勞動糾紛調處成功率達到97%,一線化解率超80%,"企業簡單調處和爭議預警、鄉鎮(街道)簡單庭審裁判和綜合調處、縣仲裁部門綜合庭審裁判、調處結果把控、規范管理、業務指導"的新調處網絡格局順利搭建并運轉順暢。四是打造"1+X"勞動糾紛多元化解安吉模式。實現勞動糾紛多元化解機制和勞動爭議調處三級網絡建設互為依托,無縫融合,一個中心(縣勞動糾紛多元化解指揮中心),四大支點(遞鋪、梅溪、天子湖、孝豐派出庭實體化規范化運作),覆蓋全縣(指導非平臺鄉鎮勞動爭議調解中心規范運作)的"1+X"勞動糾紛多元化解安吉模式已基本成型并發揮實效。

      5.公共服務能力更加優化。十三五期間,信息化建設按照全面推進、分步快走的要求,堅持問題導向、需求導向、換位思考和效果導向,著力打破"信息孤島",推進"互聯網+人社",深化"最多跑一次"改革,取得了階段性成效。一是社??òl放和應用進一步拓展。社會保障卡累積發卡量達到50.01萬張,電子社??ɡ鄯e簽發量達到14.87萬張全縣快速發卡網點增至27個;實現人社領域事項社??☉?6個,非人社領域應用40個,非人社領域待遇發放種類達到43個。二是基層平臺建設進一步夯實。整合縣級資源,夯實基層就業創業平臺,有序推進孵化載體建設,增強針對性服務、有效性服務。全市率先建成65個覆蓋全部鄉鎮(街道)的"微縮版"社保服務大廳,配備65個社保專員,下延55個人社事項,構建了15分鐘社保經辦服務圈,推動社保服務減窗增效,中心大廳流量下降70%,網點月均辦理量4000余筆,群眾滿意率達99.5%。三是業務經辦模式進一步優化。深入落實"最多跑一次"改革,借助大數據共享打破部門間數據壁壘,加快推進"互聯網+"政府服務改革,實現55項社保事項云辦理,全市率先推出退休待遇"健康碼"年審服務、養老待遇"無感"智辦、技能提升補貼"一件事"辦理"跑零次",惠及全縣技能人才17萬人。全省率先實現失業保險"掌上辦"全流程服務,并列入全省"競跑者"名單。

      二、"十四五"期間面臨的形勢

      1.就業形勢壓力依然較大。一是就業總量矛盾依然存在。"十四五"期間,轉型發展的任務緊迫,就業需求仍有大幅度上升,城鄉就業困難人員就業壓力未減。在產業結構調整優化過程中,人工智能全面影響勞動力市場,崗位結構和技能需求發生深刻變化,勞動力供大于求的狀況依然存在。二是就業結構性矛盾將成為主要矛盾。低層次勞動力過剩和高層次勞動力的緊缺更加明顯,高校畢業生的就業壓力日趨增大?,F有勞動力存在不適應經濟轉型、結構調整要求的情況,結構性矛盾將進一步顯現,亟待積極應對。

      2.技能提升后勁仍有不足。一是技能人才培養發展后勁還不足。四所職技校辦學路子比較狹窄,不能有效服務當地企業發展,難以培養出高端裝備制造、綠色家居、信息經濟、通用航空等高新技術企業所需的緊缺工種技能人才。技術工人在企業中的工資待遇偏低,尊重勞動、崇尚技能的社會風氣還未普遍形成。二是技能人才培養分布存在結構性矛盾。我縣技能人才以高級工及以下為主,多數集中在傳統服務業方面,技師及以上人才只有1500余人,只占總數的1.4%,全縣的高技能人才數量短缺,結構不盡合理,難以適應企業轉型升級和經濟發展的需要。

      3.社會保險發展仍有風險。一是基金收支平衡難以維系。隨著人口老齡化進程加快,養老保險在職職工和退休人員撫養比持續下降,以城鎮企業職工養老保險為例,支付能力僅2.04個月,群眾對于社保待遇高標準的需求和社?;疬\行的可持續性矛盾日益突出。同時,基金安全監管現代化水平和基金監管力度也需進一步提高。二是滿足企業居民需求有還有不足。部分人群尚未納入社會保障范圍,統籌層次不高,制度之間的轉移銜接還不通暢,多層次體系構建等方面還存在短板,難以滿足全縣居民迅速增長的社會保障需求。企業受貿易摩擦、新冠肺炎疫情等因素影響,生產經營有較多壓力和風險,而高負荷的社保費進一步擠占了企業的利潤空間,企業面臨較大的經營困難。

      4.勞動關系維權任需努力。一是維系勞動關系穩定工作難度劇增。目前勞動爭議化解工作核心焦點是勞動者維權意識、能力提升以及訴求多元化復雜化迫切化和用人單位管理法制化規范化程度欠缺的不協調,仍然沿用之前的人力社保部門單打獨斗方式以嚴重不適應目前工作的形勢要求,隨機會產生送達難、調解難、裁決難、執行難,勞動者維權成本劇增等問題。二是建筑行業欠薪形勢依然嚴峻。我國的建筑行業層層轉包違法分包普遍存在,此過程中,最后的施工單位因沒有經濟實力,致使只能等到包工頭從有關建筑單位那結算到工程款后才能將工資發放至農民工手中。支付環節繁瑣和利潤被多層次分配,不同程度的造成了工資不能及時發放。此外因為建筑領域勞務關系較復雜,用人形式不一,沒有簽署勞動合同的現象多,因而勞動監察部門在進行法律糾紛界定時存在困難。

      5.公共服務能力有待提升。一是改革創新力度還需加大。"最多跑一次"改革雖然已經取得了不錯的成效,但距離群眾企業的期盼還是有很大的差距,部門間系統的不兼容,數據不共享,給百姓辦事帶來了眾多不便,仍需繼續大膽創新,經辦渠道仍需進一步暢通拓展。二是依法行政理念仍需進一步深化。嚴格依法辦案意識有待加強,案件辦理不夠嚴謹,業務能力水平有待提高,案件管理不夠規范化,辦案綜合效果有待提高,對業務經辦依法行政的研判仍需進一步加強。

      三、"十四五"時期工作總體要求和發展目標

      (一)總體要求

      高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以"群眾滿意、企業滿意、基層滿意、政府滿意"四個滿意為風向標,緊緊圍繞縣委縣政府中心大局,為奮力打造"重要窗口"縣域樣本、努力成為新時代美麗中國縣域窗口,全力正當社會主義現代化先行示范縣貢獻力量。

      (二)發展目標

      就業創業促進再進一步。實施更加積極的促進與穩定就業政策,進一步完善統籌城鄉的就業制度,優化就業結構,不斷擴大就業規模。加強就業困難人員幫扶,健全幫扶機制,托底安置"兜底"就業,實現就業援助精細化、精準化。深入推進大眾創業、萬眾創新,著力解決勞動者創業過程中融資難等問題,加大對創業者資金支持,重點對大學生創新創業團隊加強扶持力度,拓寬創業融資渠道。加大就業創業培訓力度,打造"雙創"升級版,實現創業帶動就業的倍增效應。

      職業技能提升再進一步。把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐,突出重點、精準施策,大力實施新時代"兩山"工匠培育工程,加快形成新時代"兩山"工匠成長梯隊,使沒有技能的勞動者具備一技之長,有技能的勞動者提升一個技能等級,勞動者技能素質有顯著提高,努力把安吉打造成為新時代"兩山"工匠的培育示范之地、成長向往之地、技能創新之地。

      社保全面覆蓋再進一步。從增強公平性、適應流動性、保障可持續性出發,繼續實施全民參保計劃,穩妥推進企業職工基本養老保險全面納入省級統籌和國家統籌、失業保險基金納入省級統籌,完善城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、失業、工傷等保險制度,健全靈活就業人員社保制度,穩步提升不同群體的社會保險待遇,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

      糾紛化解力度再進一步。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》和《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例》,在強化源頭治理的總體框架下,嘗試建立仲裁、監察機構、建設主管、銷售主管、人民法院執行機構和矛調中心的各部門聯合辦案會商機制,加快推進勞動保障監察信息化建設和網格化管理,輔以仲裁建議制度和誠信檔案等級制度落實,建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制,突破勞動關系工作瓶頸。

      公共服務水平再進一步。深化縣、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級基本公共服務平臺建設,努力實現服務機構更健全、信息網絡更暢通、服務流程更規范。依托"浙里辦"、浙江政務服務網等掌上、網上辦事平臺,整合人社各條線數據資源,積極推進數據資源應用,為社保、就業、人才業務開展提供有力的數據支撐。進一步擴寬社銀合作網點覆蓋面,力爭實現銀行網點全覆蓋,全面優化提升人社辦事體驗。整合加載政府綜合管理和社會公共服務功能,分步驟、有計劃地推進市民卡建設。

      (三)主要指標

      專欄2 "十四五"時期主要指標

         

      2020

      基數

      2025

      目標

      一、就業

      1.城鎮新增就業人數(萬人)

      2.9

      10

      約束性

      2.城鎮登記失業率(%

      1.47

      &le;3.0

      約束性

      二、技能人才

      3.技能人才資源總量(萬人)

      12.49

      17

      預期性

      4.高技能人才總量(萬人)

      4.08

      6

      預期性

      三、社會保險

      5.基本養老保險參保人數(萬人)

      38.4

      39

      預期性

      6.失業保險參保人數(萬人)

      16.74

      18

      預期性

      7.工傷保險參保人數(萬人)

      24.29

      26.23

      預期性

      8.社會保障卡發卡數量(萬張)

      50.01

      56

      預期性

      四、勞動關系

      9.企業勞動合同簽訂率(%)

      97

      98.7

      預期性

      10.勞動人事爭議仲裁結案率(%)

      97

      &ge;85

      預期性

      四、主要任務與工作舉措

      (一)多渠道促進就業創業

      1.加強調查研究,準確掌握用工實際。加強對經濟形勢和就業形勢的準確研判,深化對我縣就業市場需求總量、結構、發展趨勢及現有人力資源就業能力、就業愿望、總量與結構的調研,強化用工需求結構分析,并據此確定縣內外招聘計劃,做好人力資源的合理分流。開展就業困難人員精準幫扶,做到就業援助對象基本情況清、就業愿望清、就業技能清、培訓意向清、幫扶成效清,確保零就業家庭動態歸零。"十四五"期間,預計城鎮新增就業人數7萬人以上,城鎮登記失業率控制在2以內。

      2.激發主體作用,實現市場配置效能。健全人才公共服務市場,深化校地、校企合作,加強勞務合作地協作力度,突出企業招用工主體作用。充分利用和發揮中介機構作用,通過市場化運轉,促進人力資源的合理流動和有效配置,提升服務水平,激發市場活力,有效提高社會效益和經濟效益。通過政策獎勵激發人力資源中介機構赴外招工的主動性,打造"有意向人員先行現場匹配、未錄用人員另行線上匹配"整套流程的閉環管理,提升工作精準性和實效性。"十四五"期間,預計新增人力資源中介機構15家。

      3.積極扶持創業,推進創業帶動就業。全力促進"大眾創業、萬眾創新",堅持政策扶持、創業培訓、創業服務"三位一體"的原則,鼓勵有創業愿望并具備創業條件的高校畢業生、失業人員、下崗職工、返鄉農民等城鄉勞動者自主創業。優化整體創業環境,扶持創業實體成長,加快清理和消除阻礙創業的各種壁壘,提升創業活躍程度。充分發揮各類創業平臺的孵化作用,為創業者提供優質的創業平臺,提高創業創新能力。舉辦各類創業活動,挖掘宣傳創業典型,營造良好的社會氛圍。通過扶持一批有活力的創業創新團隊,提升安吉自主創新能力和產業核心競爭力,促進經濟轉型升級。

      (二)多舉措強化技能提升

      1.完善技能人才集聚政策體系。出臺《安吉縣新時代"兩山工匠"培育工程實施方案》,持續實施"兩山工匠"培育計劃和技能人才"百千萬"培養工程,"十四五"期間,全縣技能人才總量達到17萬人,在40余家企業開展技能人才自主評價。全面實施"金藍領"職業技能提升行動,聚焦我縣"1+2+3"等產業集群和養老、家政、快遞等民生服務業以及其他重點產業,依托產教融合實訓基地、高技能人才公共實訓基地、企業培訓中心和職業院校等,實行線上線下相結合,大規模開展職業技能培訓工作。"十四五"期間,全縣新增職業技能培訓6萬人次。

      2.構筑技能提升培養平臺載體。大力推進"栽樹工程",發揮人才高端平臺的集聚和虹吸效應,為技能人才創業創新提供精彩舞臺。一方面構筑區域性重大支撐平臺,在重點指導高級技工學校創建46屆、47屆世界技能大賽集訓基地和國家級高技能人才培訓基地的基礎上,指導推動中德學院、宇翔職業技術學院高技能人才培養平臺建設。另一方面構筑企業培養平臺,發揮企業主體功能,加強企業技能大師工作室對人才等創新要素的集聚支撐能力。"十四五"期間,累計新增建設省級以上大師工作室2家、市級大師工作室15家;新增創建企業職工培訓中心30家。

      3.健全技能人才靈活發展機制。發揮技能人才評價的引導作用,深入推進職業資格制度改革和職業技能等級認定,新增技能等級認定評價企業15家。以技能競賽作為重要選拔途徑,進一步完善"縣級主體,鄉鎮基礎,社會參與"的職業技能競賽體系,每年舉辦10場"技展兩山"技能大賽,組織好技工院校師生職業技能大賽,鼓勵工會等組織和行業部門開展勞動競賽、巾幗建功立業、青年崗位能手評選等活動,每年帶動2萬以上企業職工學技能,提升技能。全面落實自主培養技能人才的升級激勵制度,加大技能人才科技成果轉化激勵力度。新增選樹各類高技能領軍人才150人,爭創國家級1人、省級5人、市級15人。

      (三)多方面健全社會保障

      1.突出重點,努力實現社會保障覆蓋全民。全面實施全民參保計劃,以進城務工人員、新就業形態人員、靈活就業人員為重點,研究完善參保制度政策,將更多的人員納入社會保障范圍,實現人群最廣泛的覆蓋。依托社會保險參?;A數據庫,加強日常梳理比對,實現勘誤數據動態清零。深入研究中小微企業和重點群體情況,準確掌握困難和訴求,專項制定政策、創新服務方式,切實幫助解決一批問題,促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保,最終使所有人納入社會保障的安全網之內。

      2.深化改革,不斷完善社會保障制度體系。積極穩妥推進養老保險制度改革,推進國有企業退休人員社會化管理改革,加快發展職業(企業)年金,在?;净A上滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。積極構建預防、補償、康復"三位一體"的工傷保險制度體系。依法依規按時、足額撥付基本養老保險基金,推動退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金水平隨經濟發展逐步提高。健全完善工傷保險待遇調整機制。對孤寡病殘人員、城鄉貧困人口等弱勢群體予以特別保障,深入細致做好社會托底工作。

      3.加強監管,有力保障基金安全平穩運行。穩步推進企業職工養老保險基金省級統收統支,加強企業職工基本養老保險基金預算管理,實現全程預算監督,做好基金績效管理。建立財政部門、稅務部門、人民銀行信息共享和定期對賬機制,確保賬賬相符、賬實相符。完善內控機制和財務管理制度,充分運用互聯網和大數據等信息技術,加強基金監管,維護社會保險基金安全,確保制度平穩運行和健康發展。

      (四)多渠道鞏固"無欠薪"創建成果

      1.加大勞動保障監察執法力度。堅持"以人為本"的原則,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系,確保全縣勞動和諧指數達到85分以上。嚴厲打擊非法職業中介行為,凈化勞動力市場秩序,切實維護勞動者的合法權益。為誠信守法企業營造寬松的用工環境,嚴肅查處不規范的用工行為,指導企業依法用工、規范用工。"十四五"期間,預計新增省級勞動關系和諧企業5家,市級勞動關系和諧企業20家,縣級勞動關系和諧企業30家。

      2.加強人事爭議處理能力建設。堅持"預防為主、調解為主、基層為主"的原則,強化基層調解組織的建設,完善各項調解機制,著力推進調解與仲裁的銜接,實現鄉鎮(街道)勞動人事爭議調解中心和仲裁派出庭的全覆蓋。依托"標準化仲裁院"創建工作,全力推進勞動人事爭議仲裁機構能力建設,推動勞動保障、人事爭議仲裁的有機融合,著力加強調解仲裁隊伍建設,探索長三角調解仲裁工作融合、借力、互惠創新,提高爭議處理效能和專業化水平。

      3.繼續探索與實行源頭治理欠薪。嚴把農民工工資支付情況作為施工企業參加工程招投標前置條件審查,對存在拖欠工資行為的用人單位一律不予出具"無欠薪證明",限制其參加招投標行為,迫使已經存在拖欠工資問題的用人單位積極主動解決問題,警示其他用人單位做好農民工工資支付工作。針對案件反映較為集中的領域或屬地,督促各行業主管部門切實發揮行業監管職責,各鄉鎮(街道)切實履行屬地管理職責,確保盡快發現各類苗頭性問題,及時進行有效化解,防止隱患風險擴大。

      (五)多方位強化公共服務水平

      1.健全經辦流程,促進業務流程再優化。緊抓"最多跑一次"改革,依托省集中一體化系統,加強推動公共服務事項的線上服務,高度重視群眾滿意度、認可度的提升,倒逼就業服務提效增速。大力推進"清減壓",減少證明材料、壓縮辦理時限、取消附加條件。切實以數字化引領、撬動就業和社會保障領域改革,優化"網辦"、"掌辦"體驗感,減少群眾跑路時間、緩解窗口等件壓力。簡化優化公共服務事項流程,推動公共服務事項上下縱向貫通,業務橫向數據共享,最大限度方便群眾辦事。

      2.加快網點建設,實現業務代辦全覆蓋。打通覆蓋全事項的網上經辦渠道,實現線上線下銜接互通,為參保單位和參保人員提供全網式、全流程服務的公共服務平臺。進一步擴大社銀合作業務范圍,將全部事項納入社銀合作網點辦理,加大后臺審核力度,全面深化社銀合作領域,提升多點辦、就近辦服務力。同時再深入基層加大延伸服務,以行政村為試點,逐步拓寬村級社保業務受理事項,穩扎穩打,以點帶面,穩步推進所有社保業務足不出戶村里辦。

      3.深化智能改造,全面拓寬社??☉?。積極實施"互聯網+人社"行動計劃,推進三代社??〒Q發和電子社??ê灠l工作,全力實現常住人口三代卡應發盡發。深化數字化轉型項目,加快推動數據共享,深入開展市民卡配套工程,拓展社??ㄌ貏e是電子社??☉每趶?,積極開展與圖書館、公交公司、旅游景點、醫療機構等單位應用系統對接,實現社??ㄏ嚓P應用。實現資金結算清算和優惠消費商戶開拓,進一步提升市民卡"一卡通"能力。

      (六)加強組織保障

      1.組織工作隊伍,落實規劃實施方案。為確保規劃有關工作任務和目標按排定的時間節點有序推進,成立安吉縣人力資源和社會保障局"十四五"規劃工作推進小組(以下簡稱工作小組)。工作小組由局主要領導任組長,分管領導任副組長,各科室、單位負責人為成員。工作小組下設辦公室,辦公室設在局辦公室,落實工作小組的安排部署。

      2.建立監督機制,保障規劃推進效果。辦公室牽頭和督查各科室單位按計劃完成規劃相關工作任務,保障規劃實施的計劃性。并強化日常監督,及時跟進相關科室的工作情況,對推進力度較慢的,予以通報批評,保障規劃實施的實效性。通過監督機制的完善,全面抓好貫徹落實情況,可以有效地保障規劃的實施效果。

      3.加大宣傳力度,加大規劃實施力度。通過線下召開座談會、相關文件資料下發等形式對科室單位的規劃實施進行培訓宣傳相關知識要點;通過線上安吉縣人民政府官網、微信公眾號、官方微博等線上渠道進行宣傳,以群眾喜聞樂見的方式進行規劃的傳播,營造社會氛圍,提高群眾的參與度。






      安吉縣發展和改革局辦公室          2021年6月16日印發

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