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      安吉縣人民政府關于印發安吉縣老齡事業發展十二五規劃的通知安政發〔2011〕77號
      來源:安吉縣人民政府辦公室 時間:2011-10-13 字號:[ ]

      各鄉鎮人民政府(街道辦),縣政府各部門:

      現將《安吉縣老齡事業發展“十二五”規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

      二○一一年十月十三日


      安吉縣老齡事業發展“十二五”規劃

      為加快安吉縣老齡事業發展,積極應對人口老齡化,依據《安吉縣“十二五”規劃編制體系目錄》,根據《安吉縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》、《湖州市老齡事業發展“十二五”規劃》,結合安吉實際,制定《安吉縣老齡事業發展“十二五”規劃》。

      一、“十一五”期間老齡事業發展回顧

      “十一五”時期,是安吉縣老齡事業加快發展,老年人生活水平和生活質量穩步提高的重要時期。

      “十一五”期間,在縣委、縣政府的正確領導和各部門的支持配合下,我縣各級老齡委緊緊圍繞 安吉縣 國民經濟和社會發展第十一個五年發展規劃綱要》、《 安吉縣 老齡事業發展“十一五”規劃( 2006 2010 年)》,以提高老年共享經濟社會發展成果為總抓手,按照規劃提出的目標,強力推進老年社會保障、老年服務體系、老齡事業基礎設施、老年法制建設、老年精神文化生活、老年社會參與六大體系建設,老齡事業得到進一步發展。 養老保障和醫療保障水平進一步提高,人群覆蓋面持續擴大,特別是城鄉居民社會養老保險制度的建立,極大地推進了老年社會保障事業的發展。 2006 年, 章村鎮章村村被全國老齡委、中宣部等六部委評為全國敬老模范村;縣老齡辦在 2006 中國城鄉老年人口狀況追蹤調查工作中,分別 榮獲全國和全省先進 集體;在 2008-2009 年先后有紫梅、龍翔和上墅三個村級老年活動中心成功創建浙江省四星級老年活動中心;縣老年電視大學分校 榮獲 2007-2010 年度全省辦學先進單位;縣老齡辦 2007 、 2008 2010 三個年度浙江省老齡工作目標考核中,榮獲全省先進縣老齡辦。目前,縣、鄉(鎮)、村(社區)三級老齡委組織網絡健全,初步形成了上下貫通,層層有人管,級級有人抓,事事有人干的良好局面。

      (一)老年社會保障體系進一步完善 。 “十一五”期間,企業退休人員養老金每年增長 8.6% , 2010 年人均養老金達到 1487 元。出臺了《 安吉縣 城鄉居民社會養老保險實施辦法》,將城鄉無養老保障居民全部納入社會養老保險體系,全縣 13.33 萬名城鄉居民參保,領取養老金人數為 6.36 萬人。被征地農民基本生活保障領取人數為 1.88 萬人,生活保障和補助金標準分別提高到每人每月 190.77 元和 168.14 元。農村五保、城鎮“三無”老人集中供養和最低生活保障制度更加規范。集中供養率由 2005 年的 56.6% 提高到 98.2% ,供養標準達到上年度農民人均純收入的 61% 。 安吉縣 城鎮低保標準由 2005 年的每人每月 230 元提高到 312 元,年均增長 7.13 % ;農村低保標準由 2005 年的每人每月 110 元提高到 188 元,年均增長 14.18% 。百歲老人長壽保健補助金從 2005 年的每人每月 200 元提高到 400 元。

      (二)老年醫療服務體系基本建立。 “十一五”末,全縣社區衛生服務中心 29 個;全縣新建社區衛生服務站 132 個, 平均建筑面積 155.56 平方米,平均每個站投資 17.8 萬元 ( 不含土地 ) 。 農村 60 歲以上老年人參加新型農村合作醫療達 75056 人,參保率達到了 98.02 %, 60 歲以上老年人健康檔案建檔率為 98% 。企業參保退休人員和農村參合農民享受兩年一次的免費健康體檢。建成退休人員門診就醫刷卡信息系統,全縣企業退休人員全部參加門診醫療統籌。各級醫療機構對 70 歲以上老人就診免收普通門診掛號費,老年人在掛號、就診、檢查、取藥、住院、收費等方面實行優先服務,每年為轄區內百歲老人提供不少于一次的免費體檢、巡檢??h級醫療機構為離休老干部就診提供導醫、診療、化驗、檢查、配藥等“一條龍”服務,縣人民醫院為離休干部開通了 120 醫療保健服務綠色通道。老年醫療救助制度不斷推進。全縣醫療救助籌資標準從人均 3 元提高到 10 元。全縣建立起困難老年人(群眾)門診救助、住院定額救助和大病救助相結合的醫前、醫中、醫后全程醫療救助模式。 2009 年,全縣啟動發放“零起點”醫療救助券,共計 12703 人次,金額 80.4 萬元??h老齡、民政、殘聯三家部門共為全縣 200 名符合手術條件的老年白內障患者免費實施復明手術。

      (三)養老服務體系日趨完善。 “十一五”期間,建成全省一流的安吉縣社會福利中心,并投入運行。完成了縣社會福利院改擴建工程,完成了 7 個鄉鎮社會福利中心的建設, 11 個鄉鎮敬老院完成改造擴建。 2010 年底,全縣有各類養老服務機構 18 家,總床位數為 1449 張,每百名老人擁有機構床位 1.9 張。其中國辦養老機構 1 家,床位 588 張;鄉鎮敬老院 15 家,床位 725 張;民辦養老機構 2 家,床位 121 張,占總數的 8.35% ??側胱±先? 642 人,床位利用率 44.3% 。開展了農村敬老院星級創建和轉型升級?!笆晃濉逼陂g,各級財政和福彩公益金共投入 9862 萬元,新、改擴建農村敬老院 11 家,其中有 7 家轉型為農村綜合福利服務中心??h、鄉鎮、村(社區)三級居家養老服務網絡基本建立。建成縣居家養老服務指導中心 1 個、鄉鎮(街道)居家養老服務中心 8 個、城市社區居家養老服務站 18 個,省級農村星光老年之家 68 個。建立困難老人政府購買居家養老服務制度和居家養老服務標準自然增長機制。 2010 年,全縣各級財政投入 60 萬元,有 583 名低保、孤寡、高齡等困難老人享受到政府提供購買的每月 40 70 元不等的居家養老服務。加大養老服務業政策扶持力度。 縣政府辦轉發了“市人民政府關于加快養老服務業發展的實施意見”(安政辦發〔 2007 72 號)、 縣政府轉發了“省 人民政府關于加快推進養老服務體系建設意見 ”( 安政發〔 2009 36 ), 縣政府出臺了《安吉縣優待老年人實施辦法》( 安政發〔 2006 19 )等政策。從 2006 年起,全縣 旅游景區免費或優惠接待老年人。

      (四)老年文體事業進一步發展。 “十一五”期間, 縣老干部活動中心與老年大學擴建工程竣工并投入使用,縣老年活動中心相繼建成使用。累計建有各類老年活動中心(室) 220 個,其中四星級 3 個、三星級 81 個,全縣城鄉社區、行政村均建有老年活動室。老年教育不斷發展。全縣現有老年大學 1 所,省老年電視大學分校 1 所。各鄉鎮(街道)全部建立了老年電視大學教學點,老年電大教學點覆蓋率 100% 。全縣參加老年電大學習學員由 2005 年的 4788 人次增加到 目前的 9200 人次 ,年均增長 18.43% 。老年文化活動不斷繁榮。建成由縣圖書館為重點的文化信息資源共享平臺和具有地方特色文化的縣信息數據庫??h圖書館、 縣博物館組織舉辦的各類展覽、講座對老年人免費開放?;鶎? “廣場文化”活動豐富多彩。在農村開展“八有”保障工程(有演出、電影、電視、廣播、閱報、書籍、室內文化活動室、室外文體活動場所)?!笆晃濉逼陂g,培育老年文體團隊 160 個,新創作老年文藝作品 250 件,開展送文化下基層活動 200 場次。老年體育健身活動蓬勃開展?!笆晃濉逼陂g,投入體育彩票公益金 350 萬元,建成社區(村)籃球場 248 個、門球場 8 個、氣排球場 16 個、地擲球場 7 個,安裝健身路徑 250 條、乒乓球桌 300 副。全縣 100% 的鄉鎮和 100% 的行政村(社區)建立了老年體協組織,經常參加體育健身的老年人近 3 萬多人,占全縣老年人口的 50% 。

      (五)敬老愛老氛圍日益濃厚。 “十一五”期間,全縣把敬老、養老、助老教育納入文明社區、文明城鎮、文明家庭創建內容,積極組織開展了全縣老齡工作先進鄉鎮、省老齡工作規范化社區創建和敬老愛老愛心獎、老有所為奉獻獎、支持老齡事業公德獎、孝親敬老之星、孝親敬老楷模、魅力老人等評選活動,樹立尊老敬老助老典型。開展“朝霞與晚霞同輝”活動。組織千名青年志愿者、青年文明號進社區和養老機構開展結對為老服務。 2010 年,舉辦了全縣首個“敬老月”活動。通過開展深入廣泛的活動,全縣老齡工作氛圍更加濃厚。

      (六)老年合法權益得到有效維護。 “十一五”期間,進一步建立完善老年維權網絡,通過部門聯動,齊抓共管,切實有效維護老年人合法權益。全縣累計建成縣法律援助中心 1 個,建成縣老齡委法律援助站 1 個,鄉鎮法律援助(老年維權)工作站 16 個。積極開展法律進社區(村)活動,面向基層開展法律咨詢和法律服務工作。為老年人優先提供法律服務。在律師事務所設立老年人服務窗口 , 70 歲以上老人免收服務費。及時處理侵害老年人案件。公安部門對侵害老年人合法權益的不法行為及時打擊和處理;縣人民法院積極實施司法救助,對老年人因合法權益受到侵害提起訴訟,交納訴訟費確有困難的,給予緩交、減免的優惠,并做到優先受理、優先審理、優先執行,對重點涉老案件實行公開審理,擴大宣傳效果。各級老齡組織加強與部門工作協調,做好基層涉老糾紛調解工作,參與涉老案件的審判,增加老齡部門為廣大老年人維權說話的話語權,使大量涉老糾紛和矛盾得到化解,促進社會的穩定。

      二、 “十二五”期間老齡事業發展面臨的形勢與挑戰

      安吉縣于 1989 年先于全國 11 年進入老齡化社會, 2010 年末全縣 60 歲及以上老年人口 7.7 萬人 , 占人口總數的 16.7 % 。略高于全省平均水平?!笆濉睍r期,我縣人口老齡化快速增長,年凈增老年人口 0.4 萬人,年均增長率達到 5 % 以上;到 2015 年,全縣 60 歲以上老年人口將突破 10 萬人 , 占總人口的比重將超過 22 % ,進入中度老齡化社會。在人口老齡化程度持續加深的同時,高齡化、空巢化趨勢愈加明顯。據推算,到 2015 年底,全縣 80 歲以上高齡老人將超過 2 萬人,占老年人口的 1/6 ,空巢老年人家庭比例將達到 2/3 ?!笆濉睍r期,我縣老齡事業發展將面臨更加艱巨的任務:老年保障問題更加突出,勞動年齡人口贍養負擔加重,社會養老服務需求迅速增加,老年醫療衛生護理消費支出壓力越來越大,農村老齡問題進一步顯現,解決人口老齡化問題的社會壓力顯著加大。

      “十二五”期間,我縣老齡事業發展面臨以下挑戰 : 快速增長的老年人口與社會保障能力滯后的矛盾 ; 急劇增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會養老帶來沉重負擔的矛盾;養老服務需求快速增長與社會有效供給不足的矛盾;統籌城鄉發展與農村老齡工作薄弱的矛盾;老年公共服務優待水平與老年人日益增長需求的矛盾;日益增長的老年人物質精神文化需求與社會供給不足的矛盾;老齡事業投入機制不健全與社會力量蓄勢待發的矛盾;老齡工作機構管理體制、運行機制和老齡管理、研究、工作人才不足與老齡事業現代化發展的矛盾。

      三、指導思想、基本原則和總體目標

      (一)指導思想

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”老齡工作方針,實施積極應對人口老齡化戰略,以健全養老服務體系為抓手,努力提高老年人養老保障和優待水平,切實保障老年人的生存權、發展權,努力滿足老年人不斷增長的物質文化需求,確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴,促進老齡事業健康快速發展。

      (二)基本原則

      1. 堅持統籌發展。 圍繞“科學發展走在前列、惠及全縣人民的小康社會全面建成”的總體目標,確立 老齡事業在經濟社會發展 大局中的戰略地位和戰略作用, 納入國民經濟和社會發展總體規劃,統籌城鄉發展、區域發展,在穩步推進城鎮老齡事業發展的同時,重點加強農村老齡事業,努力縮小城鄉老齡事業發展的差距,推動城鄉之間老齡事業平衡發展。

      2. 堅持和諧發展 。從維護社會公平和正義的高度,加強老年社會保障法治建設,推動老齡公共服務均等化,合理分配社會養老資源,提高老年人社會福利水平,確保老年人共享經濟社會發展成果,切實保障老年人基本生活,依法維護老年人合法權益,逐步滿足老年人的經濟保障、醫療衛生、養老服務、精神文化、社會參與等方面的需求。充分關注農村五保、城鎮“三無”、低保、殘疾、高齡、獨居等老年群體的需求,確?;旧钣斜U?、醫療衛生有依靠、日常生活有服務。大力推進老年人與全體社會成員之間平等共享,促進社會和諧發展。

      3. 堅持可持續發展 。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點,把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局戰略,加強老齡事業重點工程建設,著力老齡事業長期發展的體制建設,實現老齡事業健康持續發展。

      4. 堅持責任共擔 。 發揮 政府在老齡事業發展中的主導作用,加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造條件,支持和引導社會力量參與老齡事業發展,培育和壯大養老服務業,鼓勵和支持家庭養老,倡導和探索個人儲蓄養老和以房養老,形成政府主導、社會參與、市場運作的老齡事業發展格局。

      (三)總體目標

      加強覆蓋城鄉的老年社會保障體系,健全完善居家養老、社區照料和機構供養相結合的社會養老服務體系,健全完善基礎設施、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權益有效保障的老年 和諧安養環境,逐步形成制度公平、城鄉一體、區域平衡、可持續發展的老齡事業新局面,讓老年人同步進入全面小康社會。

      四、主要任務

      (一)老年社會保障

      以基本養老保險、基本醫療保險等為基礎,以低保、困難老人救助為支撐,以計劃生育獎勵扶助、高齡老人補貼為補充,建立 覆蓋城鄉、惠及全體老年人的基本社會保障體系。

      1. 養老保障

      ——建立健全覆蓋城鄉的養老保障體系。將所有老年居民全部納入養老保障范圍,穩步提高企業退休人員養老金標準,逐步規范事業單位退休人員收入,實現養老保障水平與經濟社會發展程度相適應、保持養老金合理增長水平。

      —— 建立高齡老人的養老津貼制度。對年滿 80 周歲的高齡老人每月發放不低于 30 元的高齡補貼;調整百歲老人長壽保健金,每人每月不低于 500 元,從而提高高齡老人基本生活質量。

      —— 健全和完善被征地農民基本生活保障制度,實現先保后征,確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

      —— 鼓勵并扶持商業性老年保險產品開發,探索開展“以房養老”試點。

      ——完善農村部分計劃生育獎勵扶助制度。擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助覆蓋面,提高農村獨生子女家庭養老保障水平。

      2. 醫療保障

      —— 繼續完善城鄉醫療保障制度, 逐步擴大醫療保險覆蓋面, 不斷提高保障水平。 逐步降低職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新農合老年參保人員醫藥費用個人支付比例,其中城鎮居民醫療保險和新農合個人支付比例降至 30% 以下。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險參保率達到 95% 以上,實現老年人群全覆蓋。

      ——健全完善門診統籌制度,提高門診統籌報銷標準。參加城鄉居民社會養老保險等各類參保老年人群全部納入門診統籌范圍,提高各類參保人員門診大病報銷比例。

      ——加大老年人體檢工作力度?!笆濉逼陂g,各類參保老年人免費體檢為一年一次,增加老年疾病相關檢查項目。

      —— 研究制定和試點探索失能老年人的長期護理保險制度, 滿足老年人特殊醫療需求。

      ——加強老年人多發病、常見病的防治。各綜合醫院設立老年病科,社區(村)衛生服務機構為老年人提供電話約診、家庭病床等上門服務,使老年人足不出戶就可以享受到集醫療、預防、保健、康復和健康教育等于一體的綜合性醫療保健服務。

      ——繼續鞏固和完善全縣 60 周歲以上老年人的健康管理?!笆濉逼陂g,全縣城鄉老年人健康檔案建檔率保持在 98% 以上。

      3. 社會救助

      ——鞏固發展農村五保、城鎮“三無”老人集中供養成果,建立供養標準自然增長機制。到 2015 年,農村五保供養標準達到上年度農民人均純收入的 60% 以上。

      ——進一步完善低保救助制度。提高老年低保對象救助水平, 60 周歲以上老年人按當地低保標準的 110-120% 執行。做好低保邊緣困難老年人的幫困救助工作,適當提高精減退職等人員生活困難補助費標準,加大因突發事件造成特殊困難老年人的救助力度。

      ——加快推進醫療救助工作,確保將低保、農村五保老人和低收入家庭老人等全部納入醫療救助范圍,加大對經濟困難老人參加醫療保障個人繳費部分的補助力度,對個人負擔醫療費用有困難的老人,及時給予醫療救助,全面推行醫療救助即時結報,提高醫療救助效率。

      ——設立慈善事業助老項目。積極發揮社會力量的濟困助老作用。

      —— 2015 年前,重點引進外資(或鼓勵民資)新改建 1 所具有 200 張病床的縣級老年特色醫院,政府給予適當補貼,發揮老年醫院醫療救助、醫療惠民作用。繼續開展農村貧困老人白內障免費復明手術。

      (二)養老服務體系

      按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則。 2015 年,基本建成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐,資金保障與服務提供相匹配,無償、低償和有償服務相結合,覆蓋城鄉的社會養老服務體系,努力滿足老年人不同層次的養老服務需求。 探索建立動態管理的養老服務需求評估體系、養老服務補貼制度,基本實現城鄉居民居家養老服務全覆蓋。

      1. 加強養老基礎設施建設

      ——加快推進養老機構建設。繼續加大投入,調整結構,完善服務功能,增加養老機構床位供應量,切實提高入住率和服務水平。完成擴建縣社會福利院,完善縣養老服務指導中心,新建 9 個鄉鎮(街道、度假區)養老服務中心,實現養老服務全覆蓋。按每年 10% 以上的增長速度,到 2015 年,全縣養老機構床位數可達到 3000 張,每千名老年人擁有養老床位數 30 張,可享受機構養老服務人數達到老年人口總數的 3% 以上。

      ——鼓勵和扶助民辦養老機構發展。通過采取資金補貼、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等優惠扶助措施,引導、鼓勵民間資金進入養老服務業。完善養老機構布點規劃,建設一批合理布局、設施齊全、功能完備的民辦養老機構,滿足不同層次、不同類型的養老服務需求。到 2015 年,民辦養老機構床位數占總床位數 50% 以上。

      ——逐步加強老年護理機構建設。 重點發展養護型養老機構,政府投資的養老機構以養護型為主,通過政府購買服務引導民辦養老機構向養護型轉變。加快將養老機構納入醫保定點單位范圍,實現醫療保險與養老服務的對接。 “十二五”期間,各鄉鎮(衛生院)要逐步建立老年醫療康復病房,國辦養老機構新增床位,優先用于失能老年人的照護服務,到“十二五”末,護理型床位達到高齡和失能老年人總數的 10% 以上。

      ——建立健全居家養老服務網絡。 大力推進居家養老服務社會化、市場化、產業化發展進程。進一步加大政策扶持力度,把居家養老服務列入服務業發展的重點,充分利用服務業發展專項資金,引導鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務。 加強居家養老服務發展規劃,進一步健全居家養老服務指導中心、街道(鄉鎮)服務中心、社區(村)服務站三級居家養老服務網絡,搭建居家養老服務信息平臺。加快區域性、示范性居家養老(日間照料)服務設施建設,按服務半徑實現一定的區域覆蓋?!笆濉逼陂g,建成區域性、綜合性城市居家養老(日間照料)中心 3 個,扶持具有養老服務功能的三星級示范性農村老年活動中心 100 個。到“十二五”期末,全縣城鄉社區居家養老服務 基本實現全覆蓋。 形成以設施服務為基礎,以專業化服務為支撐,以定點服務和上門服務為手段的居家養老服務體系。

      2. 推進養老服務規范化

      ——健全社會養老服務平臺建設。依托現有公辦養老服務機構或相應的養老服務平臺,強化社會養老服務指導中心的組織、指導、服務、培訓等功能,強化對機構養老和居家養老服務工作的行業管理和指導。積極開展養老服務示范活動。到 2015 年,縣養老服務指導中心達到示范標準,有 20% 以上的鄉鎮(街道、度假區)養老服務中心和社區(村)居家養老服務站、農村“星光老年之家”達到示范標準。

      ——推進居家養老服務信息化建設。到 2015 年,全縣各鄉鎮(街道)均建成居家養老服務和高齡、獨居、空巢、失能等困難老人家庭求助服務“一鍵通” 緊急呼叫 系統,建立社區服務老年人信息庫,實行主動菜單式服務和動態管理。探索建立居家養老服務評估機制,完善養老服務政府購買服務制度,實施養老服務補貼制度。到 2015 年,全縣享受政府購買服務的老年人突破 2000 人,達到老年人總數的 2.5% 以上。

      ——加強養老從業人員專業化建設。實施養老機構負責人資格認定和從業人員持證上崗制度。加強從業人員執業資格培訓,根據不同服務對象和崗位要求建立相應的考核、認證和聘用機制。建立引入專業社工和養老護理員制度。選拔具有專業護理知識和管理能力的優秀人才從事養老福利事業;逐步提高養老服務工作人員工資福利待遇。到 2015 年,全縣養老專業服務人員達 200 多人,基本滿足養老市場化需求。力爭到“十二五”末,養老服務人員培訓達到 300 人次。 80% 左右從業人員取得初級護理證書, 20% 左右取得中級護理證書。

      ——發展養老行業性社會組織。健全管理制度與措施,加強行業自律與規范。強化對養老服務機構服務的監督、檢查和考評,建立養老保健指導員制度,在全縣培訓發證 260 名指導員,實現每個村(社區)都有一名指導員。出臺《安吉縣養老機構管理和服務基本標準》,逐步建立長效的評估考核管理制度,提高服務質量與水平。

      3. 建立養老服務評估、監管和政府補貼制度。

      ——建立養老服務信息管理系統,提高社會養老服務信息化水平。開展老年人養老服務需求評估,根據評估結果,對低保人員中的失能、半失能老人,給予基本養老服務政府補貼。

      ——研究制訂養老服務標準和質量評估辦法,引入第三方機構開展評估工作。加強行業協會建設,逐步完善行業自律自查機制。

      ——建立完善行政監管體系,制定實施基本養老服務標準和養老服務業監督考核制度,強化行業管理和服務指導功能。

      (三)老年安養環境

      2015 年,形成居住更加合適、人際更加融洽、社區更加安全的全面和諧的安養環境。

      1. 居住和生活環境建設

      ——認真貫徹《城市居住區規劃設計規范》和《老年人建筑設計規范》,按照城市發展和老年人口增長的需求,充分考慮和規劃老年人養老、文體活動、醫療設施等方面的建設需要。合理規劃布局養老機構和居家養老、老年文教體育等服務設施。新建居民住宅小區和老小區改造,應將老年活動、老年醫療、居家養老服務設施等納入住宅小區配套公建項目。

      ——加快實施城市舊住宅區(危舊房)改造。根據老年人居住需求,設計無障礙設施和器具,輔助提高老年人日常生活能力。多渠道、多層次、多方式改善困難老年人的居住條件。擴大廉租住房和經濟適用住房受益面。對符合廉租住房保障條件的孤寡老人優先給予實物配租。

      ——研究開發適合兩代人居住的住宅。大力提倡方便老年人居家養老和家人照料的新型住宅,到“十二五”期末,城市新建住宅中適合兩代人居住的住宅達 40% 以上。

      ——積極推行無障礙設施建設,新建城市道路、公園、公廁、公共建筑和老年服務設施等,必須嚴格執行《城市道路和建筑無障礙設計規范》,無障礙設施建設率應達到 100% 。加強無障礙道路改造和無障礙交通工具的推廣應用,到“十二五”期末,縣城和中心鎮道路、公共建筑無障礙改造率達 90% 以上,公交設施無障礙使用率達到 60% 以上。

      ——加強基層衛生服務體系建設,完善預防、保健、醫療、康復教育、計劃生育技術指導“六位一體”服務功能。到 2012 年,城鄉社區衛生服務覆蓋達到 100% ,構建“ 15 分鐘醫療服務圈”基本做到老年人就醫“小病不出社區、大病進醫院”。通過開展健康教育,使老年居民健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到 80% 70% 以上。

      ——切實提高老年社會優待水平。至“十二五”末,建立老年人優惠服務的老年人 IC 卡系統,實現 70 周歲以上老年人乘坐城鄉一體化公交享受半價優待;切實落實老年人優惠進入全縣旅游景區各項政策,全縣各旅游景點對 70 周歲以上老年人免費進入, 60-69 周歲老年人半價進入;各級各類劇院、音樂廳、電影院對老年人實行 5-8 折優惠票價。

      2. 融洽的人際環境

      —— 推進“孝文化進社區、進學校、進家庭”活動,弘揚敬老愛老助老的良好社會風尚。開展“敬老月”活動,樹立和表彰敬老愛老模范。倡導贍養糾紛家庭簽訂贍養協議書,明確贍養責任。積極開展鄰里互幫互助,構建和諧互助的鄰里關系。

      ——深入開展“老年人宜居社區”和“老年友好基層單位創建活動”。建立創建工作長效機制,將創建活動引向全縣基層社區、引向各行各業。協同相關部門研究制定創建方案,建立創建機制,共同推動創建活動的開展。到“十二五”末,全縣力爭創建 10 個老年友好基層單位, 3 個老年人宜居社區。

      ——鼓勵和支持老年人社會參與。根據老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部,為老年人參與社會創造條件。支持和引導基層老年人協會按照“自我管理、自我教育、自我服務”的原則,規范協會建設,做好老年人協會登記注冊和備案管理工作。至 2011 年末,全縣基層老年人協會注冊登記(備案管理)率達 100% 。開展基層老年人協會骨干培訓,提高協會整體素質和服務能力。支持老年人協會參與基層調解活動,幫助老年人調解涉老糾紛。發揮老年專業社團作用,支持離退休專業技術人員開展送醫、送科技、送文化活動。珍視老年人知識、技能和經驗,支持老年人參與社區服務、關心教育下一代、維護社會治安等公益活動。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務活動,在志愿服務過程中實現自我價值。

      ——建立健全義工服務機制。建立義工服務時間儲備制,積極探索“義工銀行”等自助互助服務途徑,完善義工服務機制。積極倡導、鼓勵大中專院校學生及社會愛心人士廣泛開展“朝霞與晚霞同輝”、“空巢關愛”、“銀齡互助”等為老志愿服務活動,發展志愿者服務隊伍。大力推廣報福鎮統里村“銀齡互助服務社”經驗,深化農村銀齡互助活動試點工作。到“十二五”末,全縣力爭建成 100 個村級“銀齡互助服務社”。借助居家養老服務機構和平臺,建立以鄉鎮(街道)為組織單元、村(居)為節點、基層老年人協會為骨干的空巢老人幫扶網絡。將空巢老人逐人逐戶登記造冊,明確重點服務對象,確定重點服務內容,到 2015 年,空巢老人幫扶網絡覆蓋面城鎮達到 90% 以上,農村達到 80% 上。

      3. 共建社區安全環境。

      ——加強社區管理創新,關注老年人的訴求,及時化解矛盾和糾紛,創造和諧社區環境。

      ——實行人防、物防、群防相結合,構建警民互動的社區治安防控體系,加強社會治安巡防,提升老年人的安全感。

      ——針對老年人易受經濟違法犯罪行為侵害的特點,做好防范和 制止 工作,開展防范知識預警宣傳,維護老年人的財產安全。預防和打擊針對老年人家庭暴力,對涉老家庭暴力案件,依法及時作出嚴肅處理。

      (四)老年精神生活

      堅持以政府為主導、公共財政為支撐,加強老年文體設施建設,培育老年文體隊伍,發展老年教育,鼓勵老年人積極參與,進一步豐富老年人精神生活。

      ——加強老年文體設施建設?!笆濉逼陂g,加大投入力度。各級政府每年要將老年人文體活動場地、設施建設以及活動經費納入財政預算,確保老年人文體活動有場所、有經費??h體育局每年從體育彩票公益金中提取一定比率的經費,用于城鄉老年體育健身設施建設。新建縣級老年體育健身中心 1 個,新建鄉鎮級老年體育健身中心 2 個,新建城鄉社區老年門球場 8 個,氣排球場 10 個,地擲球場 5 個,社區(村)籃球場 30 個,安裝健身路徑 20 條,結合老社區改造、村莊整治,建設一批與環境配套,休閑化、園林化的老年健身活動設施,到 2015 年,全縣 90% 以上的社區(行政村)配備有包括健身路徑在內的多功能健身設施??h財政、文化、福利(體育)彩票要安排必要資金,用于扶持建設老年活動中心(室)和社區、鄉鎮老年文體場所建設。

      2015 年,新建縣級城西老年活動中心 1 個,新建 5 個鄉鎮級老年活動中心,縣圖書館、文化館、博物館均設有老年工作(活動)部。實現所有鄉鎮(街道、度假區)建有綜合性、多功能的老年活動中心,所有鄉鎮(街道)建有綜合文化(體育)中心站,可設在鄉鎮(街道)老年活動中心內;所有行政村(社區)建有綜合文化(體育)站,可設在行政村(社區)老年活動中心(室)內,以強化老年活動中心的功能,并免費向老年人開放。繼續開展老年活動中心(室)達標創星級活動,鞏固老年活動中心(室)達標創星級成果。

      ——大力發展老年教育。充分利用養老機構、老年活動中心、星光老年之家建設,采用現代化網絡教育手段,發展和完善老年教育網絡?!笆濉逼陂g,縣老年電大分校建成有固定的教學場所和設施,有事業編制,有精干的專(兼)職教學、管理人員的實體性分校,教學經費列入當地政府財政預算,并逐年提高,成為輻射基層老年電大教學點的示范性學校;鼓勵教育、衛生、科技、文化、體育等部門,舉辦學制多樣、內容健康的老年培訓班。到 2015 年,全縣所有的鄉鎮(街道)建有老年學校和老年電大教學點,所有的行政村(社區)建有老年電大教學班,實現老年電大教學全覆蓋,全縣老年人教育比例達到 15% 以上,其中參加老年電大學習人數達 1 萬人次以上。

      ——開展老年文藝活動。建立縣老年藝術協會,充分發揮老年文藝團隊、民間老藝人和老年文藝骨干在活躍基層老年人文化生活中的作用,文化和旅游部門加強對老年文藝隊伍的引導和扶持。積極鼓勵發展各類老年文藝隊伍, 2015 年末,全縣新培育 100 支基層老年文藝骨干團隊。堅持辦好每兩年一屆的全縣老年人運動會和每年一屆的全縣老年文化藝術周活動,努力創新載體,形成品牌效應。積極引導老年合唱等深受老年人喜愛的老年文藝活動的開展。各鄉鎮(街道)每年至少舉辦 1 次有一定規模和影響的老年人廣泛參與的文化活動。全縣每年送戲下鄉 50 場以上,送電影下鄉 100 場以上 , 送書下鄉 3 千冊。建立健全的公共文化服務陣地網絡,對各類文化設施進行規劃建設,積極構建“ 15 分鐘文化圈”,使老年人能夠享受到豐富、便捷的公共文化服務。開發符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動,增加具有老年人特色的體育活動項目。支持和引導老年人開展豐富多彩、有益身心健康的健身活動。到 2015 年,實現每萬人配備社會體育指導員 35 人,每個社區、行政村都有一定數量的社會體育指導員,老年體育健身人口達到老年人總數的 65% 以上,達到全省中等水平以上。

      (五)老齡產業發展

      建立政府引導、部門推動、行業管理、社會參與、市場競爭的發展機制,積極穩妥地發展老齡產業,優化產業結構,促進經濟社會可持續發展。

      —— 建立老齡產業發展機制 。深入貫徹落實《浙江省人民政府關于加快養老服務業發展的實施意見》和《浙江省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見》,堅持市場化、社會化的方向,力爭出臺《安吉縣人民政府關于加快養老產業發展意見》,制定發展老年產業優惠政策。

      —— 加大老年市場開發力度。 根據不同層次老年人的需求和社會消費結構的變化,加快體制創新,引導、鼓勵企業和服務業,生產、銷售和提供適合老年人需要的產品和服務。

      ——推進老年服務產業的發展。加強老年生活照料、健康管理、疾病護理、家政服務、文化娛樂、老年食品、觀光旅游等市場培育和產品開發;開拓老年特需用品研發、銷售渠道;有條件的商場開設老年用品專柜或專賣店,增加老年用品的品種,積極開拓老年消費市場。

      (六)老年權益保障

      2015 年,形成法律法規更加完善,法律服務渠道更加暢通,老年優待更加全面,基本權益得到普遍保障、公正平等的老年權益保障體系。

      ——深入貫徹實施老年權益保障法律法規。完善執法體系,開展執法監督檢查,將貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》和《浙江省實施 < 中華人民共和國老年人權益保障法 > 辦法》納入政府工作目標,列入各級人大執法檢查范圍。把老年人權益保障工作納入“民主法治村(社區)”創建活動,實行一起創建、一并考核,推進基層保護老年人合法權益工作的開展。

      —— 加強老年法律法規政策宣傳。 將《中華人民共和國老年人權益保障法》、《浙江省實施 < 中華人民共和國老年人權益保障法 > 辦法》列入全縣六五普法計劃,采取可行措施,運用多種形式,推進老年法規宣傳教育;縣委組織部和縣委黨校要把老年法律法規列入黨政干部培訓班的教學內容,強化全社會維護老年人權益的發展觀念;引導老年人自覺學習老年法規政策,提高法制意識,積極運用法律武器,維護自身合法權益?!笆濉逼陂g,老年法普法教育普及率城市達到 95% 以上,農村達到 75% 以上。

      ——加大老年法律服務援助力度??h司法行政部門與縣老齡辦要進一步完善老年法律援助、法律服務組織的建設,完善安吉縣維護老年人權益服務中心;各鄉鎮(街道)老年活動中心、社區(村)老年活動室(中心)都要設立維護老年人權益服務分中心、站,形成以法律援助機構為主體、以律師事務所為骨干、以法律志愿者組織為補充的法律援助體系,優先將老年人納入法律援助網絡,指導開展農村家庭簽訂贍養協議書工作。全縣法律援助服務覆蓋面達到 98% 以上。公安、司法、法院、民政、人力社保、衛生、信訪等部門建立信息交流機制,掌握涉老案件發生情況,采取措施,化解矛盾糾紛,保護老年人的合法權益。

      ——全面深化老年人優待工作。全面貫徹落實《浙江省優待老年人規定》,及時修改完善《安吉縣老年人優待實施辦法》,出臺《安吉縣人民政府 2011-2013 年為老年人辦實事意見》等,打破地域限制,擴大優待對象,提高優待標準,實現老年優待工作城鄉之間、區域之間平衡發展。把老年人優待工作納入政府目標管理體系,建立完善督查、獎懲制度,確保各項優待規定落到實處。

      五、保障措施

      (一)加強對老齡工作的領導 。 各級黨委和政府要高度重視人口老齡化對經濟社會發展的影響,切實加強對老齡工作的領導,把老齡事業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃 , 納入政府工作年度考核內容;進一步建立和完善各級老齡工作委員會的議事協調機制,及時對重要工作進行綜合研究和協調,形成推進合力;要積極發揮各級老齡工作委員會成員單位的作用,按照成員單位所承擔的老齡工作職責,把發展老齡事業納入本部門的工作規劃;各級老齡工作委員會要強化其辦事機構,充實力量,理順關系,充分發揮綜合協調、督促檢查、參謀助手的作用。

      (二)加大老齡事業發展的投入。 加大政府投入力度,發揮財政資金在老年事業發展中的主渠道作用,并根據經濟社會發展水平和老年人口規模,建立老齡事業投入增長機制??h和鄉鎮兩級老齡辦工作經費列入年度財政預算并逐步增長。加大對老齡事業的投入,把老齡事業作為重要的民生工程,納入公共財政支出重點,加大投入力度,確保經費投入逐年增長。鼓勵引導社會資金、慈善捐助投入老齡事業,福利彩票、體育彩票公益金中有一定比例用于老齡事業。多渠道籌集資金,建立老齡事業發展專項資金,形成政府和社會共同投入的多元化經費投入機制。

      (三)加強老齡宣傳工作。 充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體在老齡宣傳中的作用,大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關的結合點,堅持從保障改善民生的視角,擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒介做好老齡化發展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務等方面的宣傳報道。積極創新宣傳形式,把敬老愛老活動與和諧社區、文明村鎮、 美麗 家庭等主題建設活動結合起來,營造尊老敬老、養老助老的社會氛圍。

      (四)加強老齡工作機構和隊伍建設。 加強各級老齡工作機構建設,適應老齡事業發展需要配強老齡工作干部,為發揮“綜合協調、督促檢查、參謀助手”作用奠定組織基礎。加強基層老齡工作組織建設,完善基層老齡工作網絡,充實配備縣和鄉鎮(街道、度假區)老齡工作專職干部,設立社區(村)老齡委,整合社區(村)老齡工作資源,確保老齡服務工作順利開展。把老齡工作干部培訓納入組織人事部門培訓計劃,提高老齡工作干部的政治、業務素質和工作能力。

      “十二五”期間,縣和鄉鎮兩級老齡工作機構行政編制(專職干部)的配備:縣老齡辦,按照全縣老年人口每 2 萬人配備 1 名;鄉鎮(街道、度假區)老齡辦,按照轄區內老年人口每 0.4 萬人配備 1 名(少于 0.4 萬人的,至少配備 1 名)。

      (五)加強老齡問題調查研究。 各級老齡部門要與科研單位、大專院校密切協作 , 開展老齡工作調查研究和人口老齡化綜合性、前瞻性研究 , 為縣委、縣政府決策提供科學依據 ; 各涉老部門圍繞工作職能 , 開展調查研究 , 提出具有科學性、可操作性的解決老齡問題的對策建議。

      (六)建立完善檢查評估激勵機制。 各地、各部門要按照本《規劃》的要求,根據當地實際和部門職責,制定本地和本部門的實施方案??h老齡委辦公室要會同有關部門,對《規劃》的實施情況進行定期督查,并及時提請人大、政協對規劃實施情況進行檢查和視察。本規劃在“十二五”中期進行評估,期末對執行情況進行全面評估,對落實《規劃》作出突出成績的地區、部門和個人給予表彰,形成發展老齡事業的激勵機制。

      附件: 安吉縣“十二五”期間老齡事業重點建設項目情況表

      附件:

      安吉縣“十二五”期間老齡事業重點建設項目情況表

      金額單位:萬元

      項目

      名稱

      建設

      性質

      建設起

      止年限

      建設

      規模

      計劃

      投資

      建設

      地點

      經費

      來源

      責任

      部門

      1

      安吉縣城西老年活動中心

      新建

      2012

      -2015

      占地約 10 畝,建筑面積 4000

      3000

      縣城西

      90% 由縣財政預算安排;

      10% 向省、市上級部門爭取配套補助。

      縣老

      齡辦

      按照省四星級標準建設

      2

      安吉縣

      老年特色醫院

      新建

      2013

      -2015

      占地約 10 畝,建筑面積 1000 ㎡,床位 200

      6000

      縣城西

      由縣老齡辦招商引資解決??h財政給予適當補助

      縣老

      齡辦

      協助:

      縣衛

      生局

      購并

      鄉鎮

      衛生

      1

      3

      3 個區域性、綜合性城市居家養老(日間照料)中心

      新建

      2011

      -2013

      每個占地 500 ,建筑面積 500 ㎡,床位 30

      平均

      每個

      200

      縣城

      孝豐

      梅溪

      80% 由鄉鎮解決; 10% 由縣財政取配套補助;

      10% 向省、市上級部門爭取配套補助。

      昌碩

      街道

      孝豐鎮

      梅溪鎮

      協助:

      縣老

      齡辦

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