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      安吉縣人民政府關于印發安吉縣殘疾人事業發展十二五規劃(2011年—2015年)的通知安政發〔2011〕75號
      來源:安吉縣人民政府辦公室 時間:2011-09-29 字號:[ ]

      各鄉鎮人民政府(街道辦),縣政府各部門:

      現將安吉縣殘疾人事業發展十二五規劃( 2011 年— 2015 年)印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

                              二○一一年九月二十六日

      安吉縣殘疾人事業發展“十二五”規劃

      2011-2015 年)

      為加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,進一步促進殘疾人事業與經濟社會協調發展,共享社會經濟發展成果,依據《安吉縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和省、市關于《殘疾人事業十二五發展規劃》,結合我縣實際,特制定《 安吉縣殘疾人事業發展“十二五” 規劃》。

      一、“十一五”發展規劃執行情況的基本評估

      在縣委、縣政府的領導和重視下,“十一五”期間,是我縣殘疾人事業發展力度最大、成效最顯著,殘疾人生存環境改善最明顯、殘疾人得實惠最多的五年。且圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。

      (一)殘疾人康復達到新廣度

      繼續開展“助行、助明、助聽”等重點康復工程。實施低保白內障免費復明手術 466 例,免費安裝或提供假肢、助聽器、助視器、輪椅、拐杖等輔助器具 2370 件,組織供應各類輔助用品用具 3197 件;成立了縣“精防辦”,每年有 191 名精殘人享受免費送藥服務;繼續資助殘疾人參加新型農村合作醫療,每年 免交個人出資金額達 45 萬元 ;建成新殘疾人康復指導中心并投入使用,總面積達 13000 平方米。

      (二)殘疾人教育實現新突破

      2009 年建成“安吉縣育星培智學?!?,現有 30 名在校學生;社會助學氛圍濃厚,繼續深入開展“陽光助學”行動,僅縣殘聯資助殘疾學生或殘疾人家庭子女學達 86 萬元( 486 人次),杜絕了殘疾學生因貧輟學現象。

      (三)殘疾人就業實現新跨越

      建立了分散就業、集中就業、個體就業和居家就業的殘疾人就業機制,采取就業交流會、勞務輸出、自主創業等形式,勞動年齡段有勞動能力的殘疾人就業率達86 ; 每年免費培訓殘疾人、創業貼息貸款分別都在 500 人、 450 萬元以上;同時實行送“種羊”等實物扶貧工程,并取得了較好的成效。

      (四)殘疾人扶貧得到新拓展

      健全扶貧長效機制,使殘疾人在生產、生活、就學、就醫(康復)中的困難得到有效解決; 首創“殘疾人專用銀行”,殘疾人 免擔保獲貼息補助,創業人數從原來的幾十人發展到現在的近 300 人,年銷售額千萬以上的殘疾人企業達 12 家;創建省、市、縣三級扶貧基地 11 個,安置和輻射帶動殘疾人就業 263 名;機關黨員干部與殘疾人結對,每年元旦、春節、“助殘日”等節日慰問殘疾人 2000 戶以上;并開展助殘“五進家庭”和“三百愛心”活動。

      (五)殘疾人社會保障有了新高度

      2008 年實施殘疾人共享小康工程。一批集中托養、工(農)療機構應運而生,共安置和接受康復訓練的殘疾人達 187 名;落實基本生活保障 5621 人次、“集中托養” 224 人次、“居家安養” 451 人次,資助金額達 1328.3 萬元。 “安居工程” 納入政府為民辦實事項目,做到“發現一戶,改造一戶”,新增 369 戶殘疾人家庭喬遷新居。

      (六)殘疾人精神世界有了新享受

      2009 年組建的安吉縣殘疾人竹樂團,積極參與全國、省、市及全縣各大文化活動,且獲全國優秀獎、全省金獎;為“世界博覽會”嘉賓表演,受到中央及省市媒體關注;加大優秀殘疾人運動員的挖掘與培養;組隊和選送運動員參加上級組織的殘疾人運動員達143 名, 2 人參加省隊集訓并在全國比賽中獲得金、銀獎牌。在市第五屆殘運會上,獲得了團體總分第一的優異成績。

      (七)殘疾人社會環境有個新改善

      全力推進省級扶殘助殘愛心城市創建工作,深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動;縣內主流媒體以宣傳殘疾人事業、弘揚扶殘助殘的社會氛圍為己任,開設扶殘助殘專欄;《同行》雜志的發行,得到了中殘聯領導的充分肯定和社會各界關注;五年來,各類報刊宣傳殘疾人事業661 篇,上海東方衛視、浙江衛視、湖州電視臺和縣級電視臺等電視廣播節目 686 檔;共有 73 篇作品獲得省、市殘疾人事業好新聞一、二、三等獎; 201010 月,開通了電視雙語(新聞)節目。

      (八)殘疾人無障礙環境建設有了新推進

      試行縣殘聯參與公建項目圖紙會審,同時將無障礙設施建設納入中國美麗鄉村建設內容,并參與了 71 個村(社區)創建(提升)中國美麗鄉村建設的考核,并開展無障礙設施進家庭試點工作,鼓勵殘疾人走出家門,融入社會,參與社會生活。

      (九)殘疾人村(社區)工作邁上新臺階

      全面落實“八個一工程”,實施“八項承諾”,鞏固和提高村(社區)殘疾人工作的服務水平和服務能力,使村(社區)殘疾人在康復、就業、扶貧、文化、體育、維權和法律咨詢等方面得到切實有效的服務;推進村(社區)殘疾人專職委員的配備工作,舉辦全縣村(社區)殘疾人協會骨干培訓,提高為殘疾人服務的能力;全面落實殘疾人“人人有幫扶措施”的目標。

      (十)殘疾人維權工作開辟新舉措

      根據“五五”普法規劃的總體要求,加強《浙江省殘疾人保障條例》等法律法規的宣傳,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識;在建立和完善“殘疾人法律援助中心”、“殘疾人司法救助制度”后,成立安吉縣殘疾人維權中心;處理殘疾人來信來訪,及時化解矛盾,維護社會穩定,保護殘疾人合法權益。

      (十一)殘疾人組織建設實現新加強

      認真落實 縣委、縣政府《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》(安委200915 號), 以健全和完善基層殘疾人組織為重點,縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級殘聯組織及時換屆;配強鄉鎮(街道)殘聯理事長,配備了鄉鎮(街道)、村(社區)專職委員;完善并形成了“橫向到邊、縱向到底”的全縣殘疾人工作組織網絡、培訓與工作考核的機制;進一步活躍專門協會職能,發揮好橋梁和紐帶作用;有11 名殘疾人工作者和優秀殘疾人代表,分別被選為縣黨代會、縣人大、縣政協的“代表”或“委員”,縣殘聯理事長被選為安吉縣第十四屆人民代表大會常務委員會委員;近30 名殘疾人先后獲得了省、市、縣“勞動模范”、省級“十佳自強創業之星”、“省綠色公益使者”、“湖州驕傲”“優秀共產黨員”、“安吉驕傲”等榮譽稱號;并在人民日報、農民日報、中央電視臺、浙江電視臺等各大媒體進行宣傳報道。

      浙江省殘疾人綜合服務數據庫已全部安裝到鄉鎮(街道)、村(社區)。嚴格按規定核發和管理第二代《中華人民共和國殘疾人證》。 2007 年創建的縣殘聯網站,成為殘疾人工作的重要宣傳平臺。

      “十一五”規劃的實施,為我縣今后一個時期殘疾人事業的發展積累了寶貴經驗,即:堅持圍繞中心,搶抓機遇;堅持突出重點,改善民生;堅持創新機制,打造特色;堅持源頭參與,形成合力;堅持營造氛圍,整合資源。

      但是,必須清醒地看到:安吉 殘疾人事業在發展中還存在不少困難和問題,殘疾人事業仍然滯后于經濟社會發展。其主要原因:一是差距大,殘疾人仍然是社會最困難的群體,殘疾人生存發展狀況不容樂觀。二是基礎薄,殘疾人事業發展明顯與經濟社會發展不協調。三是服務弱,與殘疾人服務需求難以適應。要實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標,仍然需要全社會百倍努力。

      二、指導思想、基本原則和發展目標

      (一)指導思想。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實加快殘疾人事業發展的一系列法律法規和政策措施,堅持“縮小差距、協調發展、共享小康、走在前列”,健全殘疾人社會保障體系和服務體系,使殘疾人基本需求得到制度性保障, 以精神殘疾人為主體的托養(庇護)工療服務機構建設為突破口, 促進殘疾人狀況進一步改善和全面發展,為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件,為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

      (二)基本原則。

      —— 堅持以人為本、共享發展。 切實改善殘疾人民生,滿足殘疾人的生活保障和公共服務需求,確保殘疾人享受普惠特惠政策,促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

      —— 堅持縮小差距、加快發展。 不斷縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平之間的差距、殘疾人服務能力建設與殘疾人需求之間的差距以及殘疾人事業發展與經濟社會之間的差距,加快全縣殘疾人事業發展進程,實現城鄉、區域之間均衡全面發展。

      —— 堅持依法推進、維護權益。 實施殘疾人權益保障的法律法規,確保殘疾人工作有法可依、有章可循,依法維護殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

      —— 堅持黨政主導、社會參與。 堅持并完善殘疾人黨委領導、政府負責的領導體制。將殘疾人工作納入各級黨委、政府重要議事日程,納入經濟和社會發展總體規劃與評估考核體系。建立穩定的增長投入經費保障機制,鼓勵和引導社會 各界參與、支持殘疾人事業,培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

      (三)發展目標。 基本建立具有安吉特色、比較完備的殘疾人社會保障體系和服務體系,率先實現殘疾人生活達到小康水平。

      —— 實現全面共享。 全縣 殘疾人生活狀況 明顯提高,生存狀況明顯改善,殘疾人小康實現程度每年提高 2 個百分點左右 , 促進殘疾人共享全面小康和經濟社會發展成果 。

      —— 健全兩個體系。 殘疾人基本生活和社會保障水平顯著提高,公共服務大幅增加,康復、教育、就業、扶貧、托養、文化、體育、無障礙、維權 服務能力明顯增強。

      —— 依法維護權益。 深入 貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》和《浙江省殘疾人保障條例》, 依法維護殘疾人各項權益,消除歧視, 使廣大殘疾人政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴 。

      —— 優化社會環境。 弘揚人道主義思想,廣泛開展殘疾人自強和扶殘助殘活動,優化殘疾人平等參與的環境,提高殘疾人社會參與率。

      專欄一:主要工作目標和支撐條件

      1. 主要工作目標。

      —— 殘疾人人人享有基本生活社會保障。 將符合條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障制度,實現應保盡保,對符合條件的重度殘疾人單獨施保,提高低收入殘疾人生活救助水平。建立貧困殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼和輔具與家居無障礙補貼制度。創造條件,逐步建立殘疾津貼制度。將殘疾人納入相應的社會保險制度,擴大殘疾人共享小康政策覆蓋面。

      —— 殘疾人人人享有基本醫療衛生和康復服務。 將殘疾人基本醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍,建立貧困殘疾人醫療康復救助制度,全面實施殘疾兒童免費搶救性康復項目,為殘疾人普遍提供基本輔助器具適配,推進社區殘疾人康復服務和輔助器具進家庭。

      —— 殘疾人人人享有安全的住房。 建立健全農村貧困殘疾人家庭住房救助長效機制;將符合條件的城鎮殘疾人家庭優先納入城市廉租房或經濟適用房保障范圍,逐步改善殘疾人住房條件與家庭無障礙環境。

      —— 殘疾兒童少年人人享有義務教育,基本滿足十五年基礎教育。 完成安吉縣育星培智學校的遷建工作。盲、聾、智障三類適齡殘疾兒童少年九年義務教育入學率基本達到普通兒童少年水平;基本普及三類殘疾兒童少年的學前三年教育,基本滿足三類殘疾兒童少年高中段教育和職業教育需求。

      —— 有勞動能力和就業需求的殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓。 穩定集中就業,擴大按比例就業,開發公益性崗位,加大個體就業和農村種養業扶持力度。加強就業指導、就業推薦,廣泛開展職業培訓、實用技術培訓。使就業年齡段有就業需求的殘疾人接受就業扶持的比例達80% 以上。

      —— 殘疾人普遍參與社區活動。 豐富殘疾人文化體育和精神生活,推進殘疾人社區文化和群眾性體育健身活動的開展,殘疾人社區活動參與率達到 75% 。

      2. 支撐條件。

      ——法規政策保障。 實施殘疾人優惠扶助相關法規政策,加大殘疾人事業法律、法規、政策的宣傳貫徹和檢查力度。

      ——組織人才保障。 加強基層殘疾人組織及公益性服務機構建設,為廣大殘疾人提供各項基本公共服務;加強殘疾人工作者隊伍建設,加大為殘疾人服務的專業人才培養力度。

      ——基礎設施保障。 完善縣殘疾人康復指導中心(綜合大樓)、托養設施、殘疾人 · 陽光庇護中心和殘疾人體育文化設施的功能。

      ——事業經費保障。 建立財政資金投入穩定增長保障機制;加大殘疾人就業保障金依法足額征收力度;認真落實彩票公益金按比例扶持殘疾人事業發展相關規定。

      ——統計監測保障。 加強殘疾人統計監測工作,積極構建殘疾人生存狀況信息評價體系,完善殘疾人人口數據綜合管理系統和殘疾人社會保障與服務實名制信息數據庫。

      三、重點任務

      “十二五”期間,以深入實施殘疾人共享小康工程為抓手,重點實施“十大小康·陽光助殘行動”和 “十大殘疾人服務能力建設工程” 。

      專欄二:十大小康 ? 陽光助殘行動

      1. 小康·陽光生活保障行動。 將符合條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障制度,實現應保盡保;對低保殘疾人和重度殘疾人參加養老保險的個人繳費部分由當地政府給予補貼;對符合條件的重度殘疾人單獨施保,全額發放低保金(補助金),并逐步擴大政策覆蓋面,提高救助水平;對低收入殘疾人及其他成年無固定收入殘疾人實施生活補助制度;逐步創造條件建立殘疾津貼制度,根據殘疾人狀況分類發放生活津貼、護理津貼、輔助器具適配津貼等。城鄉殘疾人人均收入達到當地人均年收入80% 左右。

      2. 小康·陽光醫療康復行動。 將符合條件的殘疾人納入城鄉基本醫療保險制度,實現應保盡保;對低保殘疾人和重度殘疾人參加基本醫療保險和城鄉新型農村合作醫療保險的個人交費部分由政府給予全額補貼;建立貧困殘疾人醫療康復救助制度,提高救助水平;全面實施殘疾兒童免費搶救性康復項目;為80% 以上有需求的殘疾人提供基本輔助器具適配;對貧困殘疾人購置基本輔助器具由政府給予補助;社區普遍為殘疾人提供社區的居家康復服務;全縣有康復需求和適應指征的殘疾人康復服務率達到90% 以上;建立健全殘疾預防體系,完善出生缺陷監測和殘疾兒童監測信息共享機制。

      3. 小康·陽光托(安)養行動。 對符合條件的重度殘疾人提供集中托養、日間照料、居家安養或其他庇護服務。創建以精神殘疾人為主體的托養(庇護)服務機構。

      4. 小康·陽光特教行動。 全面實施殘疾人義務教育,基本普及殘疾兒童少年學前三年教育,基本滿足視力、聽力、智力殘疾人兒童少年高中段教育需求,初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求;免除大中小學殘疾學生的學費、住宿費,將殘疾兒童教育康復機構納入特殊教育體系,殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的,給予減半或免收保育費;殘疾學生和殘疾人子女就學普遍得到資助 。

      5. 小康·陽光就業創業行動。 以集中就業、按比例就業、個體就業、農村種養業為基礎,以開發公益性崗位、就業培訓服務為重點,推進殘疾人就業創業;按比例就業人數每年遞增 3 個百分點;為 70% 以上有培訓需求的殘疾人開展職業培訓、實用技術培訓。

      6. 小康·陽光扶貧行動。 以增收為重點,以基地建設為輻射,大力推進殘疾人奔小康;建成 20 家省、市、縣級基地;通過資金補助、小額貸款貼息等多種措施,幫助 600 名殘疾人發展種 養業、個體工商業、服務業和加工業,增加收入。

      7. 小康·陽光安居宜居行動。 繼續實施全縣農村殘疾人家庭“安居工程”,健全長效救助機制,確?!鞍l現一戶,改造一戶”;切實解決城鎮殘疾人的住房困難,優先安排廉租房或經濟適用房;實施“無障礙進家庭”活動,其中由政府資助扶持三分一貧困殘疾人家庭進行無障礙設施改造。

      8. 小康·陽光文體健身行動。 以殘疾人群眾文體健身康復為基礎,以提高競技體育水平為突破,推進殘疾人群眾性體育健身活動;以建立殘疾人文化陣地、團隊建設和特藝人才培養為重點;鄉鎮(街道)和社區都要建有殘疾人文化體育健身陣地;開設殘疾人專題節目,電視臺定期播出手語或配有字幕的新聞節目;全縣有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的需求普遍得到滿足。

      9. 小康·陽光維權行動。 推進縣殘疾人法律援助站建設,做到牌子、人員、經費三落實;健全面向殘疾人的經常性法律援助機制,確保需要法律援助的殘疾人“應援盡援”。

      10. 小康·陽光志愿服務行動。 建立助殘志愿者 注冊制度; 在縣和有條件的鄉鎮(街道)建立殘疾人法律援助(服務)機構和志愿者助殘服務站;進一步建立完善殘疾人福利政策和社會助殘捐贈政策,積極培育為殘疾人服務的慈善公益組織和民間服務機構;籌建縣殘疾人福利基金會。

      專欄三:十大殘疾人服務能力建設工程

      1 .提升殘疾人綜合服務設施服務工程。 縣殘疾人康復指導中心(綜合大樓)要提升服務能力和水平,實施規劃化、專業化的服務。

      2 .殘疾人專業康復機構建設工程。 縣殘疾人康復指導中心要成為符合標準的綜合性殘疾人專業康復機構,鄉鎮(街道)、社區依托衛生院及衛生服務中心,健全規范的殘疾人康復指導站。

      3 .殘疾人專業托養機構建設工程。 三分之二的鄉鎮(街道)建立殘疾人小康?陽光庇護中心,增床位 100 張;創建一家省級示范性殘疾人小康?陽光庇護中心。

      4 .殘疾人就業服務機構規范化建設工程。 以技能培訓、直接服務為主,配置服務場所,健全窗口服務、信息發布、職業指導、就業年審等服務功能;就業服務機構人員持證上崗。

      5 .殘疾人組織網絡建設工程。 完善縣、鄉鎮、村(社區)三級殘聯組織功能;配齊鄉鎮(街道)專職理事長;健全殘疾人專門協會組織,并做到有活動場所、有活動安排、有經費保障,保證人員、場地、經費三到位;全面落實殘聯理事長享有同級人民團體負責人同等待遇的政策;做好殘疾人領導的培養、配備工作,建立完善后備干部隊伍。

      6 .殘疾人工作專業人才培養工程。 推進殘疾人工作專業、專職和志愿者隊伍建設。制定組織實施殘疾人工作者培訓計劃、殘疾人康復人才培訓計劃、殘疾人文化體育人才培訓計劃、殘疾人管理服務人才培訓計劃及殘疾人志愿者培訓計劃。

      7 .科技、教育助殘工程。 重視現代網絡技術特別是電子商務在殘疾人中的應用,支持殘疾人康復新技術新方法、高科技輔助產品的研究和推廣;開展殘疾人教育、培訓設施規范化建設,提高教學水平。

      8 .無障礙環境建設推進工程。 開展創建全國無障礙縣活動,將無障礙建設逐步向城鎮、鄉村延伸;推動無障礙進家庭,公共圖書館設立盲人閱覽室或閱覽專座,大力推進信息無障礙建設,為廣大殘疾人提供無障礙的交流環境。

      9 .統計監測體系和信息化建設工程。 完善殘疾人統計監測工作。進一步推進殘疾人事業信息化建設,建成一網(殘疾人綜合信息網)、二庫(持證殘疾人社會保障與服務信息實名制資源庫)、三平臺(政務信息平臺、業務應用平臺和殘疾人網上服務平臺)。

      10 .殘疾人事業幫扶工程。 圍繞兩個體系建設,就殘疾人康復、教育、培訓、就業、扶貧、托養、文藝體育活動及專業人員培訓等重點項目,通過政策扶持和結對幫扶,縮小地區發展差距,促進殘疾人事業的均衡發展。

      四、主要工作和保障措施

      (一)社會保障。

      1 .以殘疾人“人人享有基本生活社會保障”為目標,以完善殘疾人最低生活和養老、醫療保險制度為重點,以建立殘疾津貼為突破口,提高殘疾人社會保障水平,擴大覆蓋面。

      2 .將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低社會保障制度,實現應保盡保;靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人應單獨立戶,并按規定納入低?;驓埣踩嘶旧畋U戏秶?;逐步提高對低收入殘疾人的生活救助水平;對重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭給予特別保障;對城鄉流浪乞討生活無著落的殘疾人給予及時救助和妥善安置。

      3 .督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費,鼓勵、幫助非全日制就業、個體就業、靈活就業的殘疾人按規定參加社會保險;對企業吸納和公益性崗位安置的殘疾人,對其參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險按規定給予補貼,對城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險給予補貼,并逐步提供補貼標準;支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險;對福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構、輔助性工場等集中安置殘疾人就業單位辦理社會保險給予政策優惠。對參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的重度殘疾人和低收入殘疾人的個人繳費部分由政府給予全額補貼,使殘疾人參加城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的參保率高于全縣平均水平。

      4 .將不能實現就業的殘疾人納入城鄉居民社會保險制度。落實重度或貧困殘疾人參加城鄉居民社會養老保險優惠政策,對其繳費按當地最低標準給予部分或全部補貼。

      5 .建立貧困殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼和殘疾人適配輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙建設改造補貼制度。逐步創造條件,建立殘疾津貼制度。

      6 .落實《傷病殘軍人退役安置規定》,做好傷病殘軍人移交安置工作,逐步提高傷病殘軍人保障待遇;保障傷病殘軍人優先享受康復、教育、就業、扶貧及文化、體育等公共服務。

      (二)康復

      1. 以殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”為目標,以殘疾兒童搶救性康復及殘疾人基本輔助器具適配為重點,以殘疾人納入基本醫療保險制度為保障,不斷完善醫療康復政策和救助制度,逐步增加納入城鄉基本醫療保障范圍的康復項目,提高殘疾人康復保障和救助水平。

      2. 以專業康復機構為骨干,社區為基礎、家庭為依托,全面發揮各醫療機構、殘疾人福利機構的作用,建立健全專業化與社會化相結合的殘疾人康復服務網絡,全面開展殘疾人醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復和家庭康復,提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理疏導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

      3. 以機構建設為重點,以康復人才隊伍為主導,以動員社會力量為補充,整合資源,全面提升康復服務能力的質量;加強專業康復的規范化建設和管理;推進在各綜合性醫院建立健全康復醫學科室;加強社區殘疾人康復站規范化建設和示范點建設;普遍開展“居家康復服務”;加大各類康復專業、專職人員培訓,建立健全培訓考核機制和專業人才引進、激勵機制。

      4. 逐步擴大殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求納入城鄉醫療保障項目,逐步增加納入基本醫療保障范圍的殘疾人醫療康復項目,建立完善殘疾人醫療康復救助制度。

      5. 全面實施殘疾兒童免費搶救性康復項目,建立殘疾兒童篩查、報告、轉介和早期康復教育工作機制;深入實施殘疾人康復工程、盲人定向行走訓練、輔助器具配發、“康復器材進家庭工程”和精神病防治康復等重點康復項目,完善政策,加大投入,擴大覆蓋面,幫助有需求和適應指癥的殘疾人普遍得到康復服務。

      (三)教育

      1. 以殘疾兒童少年人人享有義務教育、基本滿足十五年基礎教育為目標,以發展殘疾兒童學前教育、殘疾人高中段教育為基礎,保障殘疾人受教育的權利和機會。

      2. 貫徹落實國家和省關于加快發展殘疾人教育法律法規政策,健全特殊教育機制,加快推進殘疾人教育發展。

      3. 繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀為主體的殘疾兒童少年義務教育體系,加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平;采取社區教育、送教上門、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系,提高隨班就讀質量。

      4. 建立 0-6 歲殘疾兒童早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制,鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育 ; 基本普及殘疾兒童學前三年教育,重視 0-3 歲殘疾兒童康復教育 ; 鼓勵、扶持和規范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。

      5. 普通高中等學校要創造條件招收殘疾學生。

      6. 進一步加大助學力度,動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。

      7. 規范并推廣國家通用手語、通用盲文。

      (四)就業

      1. 以集中就業為基礎,以實施按比例就業為重點,以個體就業和自主創業為補充,全面推進就業創業,實現穩定就業 3000 人以上。

      2. 認真實施《浙江省實施(殘疾人就業條例)辦法)》,落實殘疾人集中就業稅收優惠、就業保障金征收使用管理等就業保護和促進政策。

      3. 落實黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業及其所屬機構帶頭安排殘疾人就業,逐步建立殘疾人按比例就業崗位預留制度;扶持殘疾人自主創業和靈活就業,促進殘疾人社區就業和居家就業; 落實高校殘疾人畢業生就業扶持政策。

      4. 規范盲人按摩行業管理 ; 大力推進職業康復勞動項目,促進智力和精神殘疾人輔助性就業。

      5. 公共就業服務機構要優先為殘疾人提供優惠服務,免費為殘疾人提供職業介紹、職業指導等針對性就業服務 ; 將就業困難殘疾人納入就業援助范圍,通過提供即時崗位救助、公益性崗位安置 , 落實崗位和社會保險補貼等扶持政策,加大就業援助力度 ; 加強勞動保障監察,督促各類用人單位認真遵守殘疾人就業的法律法規,禁止就業歧視,維護殘疾人公平就業權利。

      6. 推進殘疾人就業服務機構的規范化建設 ; 建立殘疾人就業保障服務隊伍,為用人單位提供就業信息發布等支持性服務,免費為殘疾人提供職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹等服務; 縣就業服務機構工作人員全面開展持證上崗培訓,對鄉鎮(街道)、社區(村)殘疾人專職委員開展就業服務知識普及培訓 ; 加強殘疾人就業服務信息網建設,實現與公共就業服務信息網絡的鏈接。

      (五)扶貧

      1. 將貧困殘疾人作為重點扶持群體,納入政府扶貧開發計劃,統籌安排,同步實施 ; 將有勞動能力和發展愿望的貧困殘疾人納入扶貧對象,幫助有勞動條件的貧困殘疾人優先享受政府扶貧開發和惠農政策,做好社會救助和扶貧開發政策的有效銜接; 政府扶貧資金加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度,鼓勵發展農村種養業和加工業 , 促進低收入殘疾人增加收入。

      2. 用好中央康復扶貧貼息貸款,繼續安排殘疾人專項扶貧貼息資金,提高貸款扶持貧困殘疾人的到位率和效益 ; 加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持 ; 開展公司加農戶產業化扶貧,鞏固、完善扶持 20 個農村殘疾人扶貧基地,帶動 350 戶貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入 ; 廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動,動員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

      3. 加強基層殘疾人扶貧服務社建設,依托信用聯社等金融機構、供銷合作社、農民專業合作社、各行各業協會組織等農村社會化服務體系,為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。

      4. 在保障性住房建設、易地或下山扶貧搬遷、農村危舊房改造工程和小城鎮建設中,對農村貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排并提高補助標準 ; 實行農村危舊房“發現一戶,改造一戶”。將符合條件的城鎮低收入殘疾人家庭優先納入廉租住房或經濟適用住房保障對象,提供實物配租,減免租金或優先購房。

      (六)托養

      1. 建立健全托養服務機構為示范,鄉鎮(街道)和社區日間照料為主體,居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系,大力推進殘疾人托(安)養工程,進一步擴大實施范圍。

      2. 以智力、精神、重度殘疾人為重點對象,組織開展托養服務需求調查,摸清底數,制定托養服務發展計劃;重點以精神殘疾人為主體的托養(庇護)工療服務機構建設為突破口。

      3. 大力發展居家安養服務。通過政策和資金扶持,動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量,依托社區和家庭,為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和就業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

      4. 堅持政府投入為主,同時通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金,逐步提高托養服務的補助標準,擴大受益面;引導支持其他社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。

      5. 實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范,加強行業管理,對規范達標的托養服務機構給予優惠待遇;按照專職與志愿相結合的原則,加強托養服務隊伍建設。

      (七)文化

      1. 各類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放,提供設施及信息交流無障礙服務;文化館(站)、社區 () 文化中心、殘疾人組織、特教學校、社會殘疾人服務機構等要組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化活動;“文化進社區”、“文化低?!?、“農家書屋”建設等工作中要有為殘疾人服務的內容;在政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中,鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術團體參與。

      2. 以“殘疾人文化藝術周”為載體,開展基層群眾性殘疾人文化活動;扶持為殘疾人服務的圖書、音像制品和殘疾人作者的圖書出版發行。

      3. 建立殘疾人特殊藝術培訓基地,舉辦全縣殘疾人藝術匯演;鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創作,培育殘疾人藝術品牌。

      (八)體育

      1. 公共體育設施免費或優惠向殘疾人開放,為殘疾人參加體育健身提供便利;推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目;在社區和殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動;活躍各級殘疾人體育組織;實施“全民健身助殘工程”,為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材。

      2. 建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍,壯大殘疾人體育技術人員和管理人員隊伍;進一步加強殘疾人體育基地建設。

      (九)無障礙建設

      1. 推進無障礙環境縣建設。完善無障礙建設標準體系,新建、改建、擴建的設施嚴格按照國家相關規定建設無障礙設施,加快推進既有道路、建筑物、小區特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造,并配備無障礙設備;提高無障礙建設質量和水平,加強無障礙設施管理;開展創建全國無障礙建設縣工作;普及無障礙知識,加強宣傳與推廣。

      2. 三星級以上賓館要逐步創造條件,建設一定比例的無障礙房間,擁有完善的無障礙配套設施和信息。

      3. 繼續將無障礙建設納入“中國美麗鄉村”和城鎮化建設內容,將小城鎮、農村道路、公共服務設施建設的無障礙納入同步規劃(設計)、同步施工、同步驗收;加大無障礙建設和改造力度,公共交通工具要配置無障礙設備,公共停車區、住宅小區停車場優先設置殘疾人專用停車泊位并納入依法管理;廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作,對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補助,逐步擴大補助范圍,提高補助標準。

      4. 將信息交流無障礙納入信息化建設規劃,推進各級政府和有關部門采取無障礙方式發布政務信息,推進互聯網和手機、電腦、可視設備等信息無障礙實用技術的使用,推行在公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

      5. 加強無障礙環境建設和管理的執法檢查,建立完善并切實落實政府主導、各部門分工負責、殘疾人代表和殘疾人組織等共同參與監督的工作機制。

      (十)法制建設和維權

      1. 深入實施殘疾人事業相關法律法規,完善并實施殘疾人優惠政策和扶助規定;尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。

      2. 配合人大、政協開展保障殘疾人權益法律法規執法檢查、視察和調研,依法維護殘疾人合法權益;建立健全殘聯系統人大代表、政協委員服務工作機制,充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表的民主參與、民主管理和民主監督作用。

      3. 將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入縣“六五”普法規劃,開展形式多樣的普法宣傳活動,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識,提高殘疾人對《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規的知曉率,提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力;對殘聯系統工作人員開展法制教育培訓。

      4. 深入推進殘疾人法律救助工作。各部門要密切配合,共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等法律救助工作;切實加強殘疾人法律救助工作協調機制建設,在政策制定、重大案件解決上發揮有效作用;不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,通過開展“送法律下鄉(進社區)”、“送法進農村”等活動,把殘疾人法律服務向鄉鎮、社區延伸,為殘疾人提供個性化、專業化服務,依法解決殘疾人切身利益問題;繼續推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍,擴大殘疾人法律援助覆蓋面;加強殘疾人法律救助工作的信息化管理。

      5. 按照 “控制總量、規范管理、逐步淘汰”的原則, 強化“殘運車”的規范管理。

      6. 進一步完善殘疾人信訪工作機制,健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制;加大矛盾糾紛排查化解力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層;根據各類別殘疾人的不同特點、需求,制定出臺相關政策,解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求;加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為,維護殘疾人權益和社會穩定。

      (十一)殘疾預防

      1. 廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作,健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管的、各司其職的、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

      2. 針對危害面廣、可預防的致殘因素,實施一批重點預防工程;加快制定并實施新生兒疾病基本篩查免費制度;做好孕產期保健和產前診斷,廣泛開展新生兒缺陷篩查,建立早發現、早報告、早干預制度,有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發生;強化計劃免疫和基本醫療衛生保健,大量減少傳染病致殘;積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療,倡導健康生活方式,減少慢性病致殘;加強初級眼保健工作,提高白內障手術能力,減少白內障等致殘;控制藥物不良反應,減少藥物致殘;加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作,控制、減少環境因素和意外事故致殘;加強精神殘疾預防,開展重點人群心理健康教育和心理干預。

      3. 普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識;組織好全國“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”等主題宣傳教育活動。

      4. 進一步完善并落實殘疾預防相關政策;實施殘疾報告制度,建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫。

      (十二)殘疾人組織和工作隊伍建設

      1. 進一步加強殘聯組織建設,完善各級殘聯機構設置,配備適應工作需要的人員編制, 并 全面落實殘聯理事長享有同級人民團體負責人同等待遇的政策; 加強與殘疾人的血肉聯系,切實履行職能;繼續做好第二代殘疾人證發放和管理工作。

      2. 完善鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人組織。著力培育基層殘疾人工作者;加強殘疾人專職委員培訓,改善工作條件,落實相關待遇,為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。

      3. 將殘疾人社會保障和服務納入村(社區)建設規劃和內容。整合村(社區)資源開展殘疾人康復、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務等工作。

      4. 健全殘疾人專門協會,設立活動場所,加強規范化建設,切實發揮“代表、服務、維權”職能;加強對民間殘疾人組織的聯系、指導和支持。

      5. 加強殘聯干部隊伍建設,將其納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大培養、使用和交流力度;選好配強各級殘聯領導班子;做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作,建立完善優秀殘疾人人才庫;深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育;進一步發揮各級殘聯代表大會代表作用。

      6. 加快培養殘疾人社會保障和服務等專業人才隊伍,建立完善人才保障的激勵機制。

      7. 建立并發展壯大助殘志愿者隊伍。開展“志愿助殘陽光行動”,建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制,促進志愿助殘服務的專業化、常態化、長效化。

      8. 大力弘揚自強不息精神,鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活,充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用;廣泛開展自強活動,培育自強典型。

      (十三)科技、信息化和基礎設施建設

      1. 建設殘疾人人口綜合數據管理系統,實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享,為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息,為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據;加大政務信息公開力度,利用網絡開展個性化、多形式的網上便民、惠民服務;加強信息化機構、隊伍建設和基層信息專業人才培養。

      2. 推動殘疾人事業領域的科技創新和科技應用。繼續實施“科技助殘”行動計劃。

      3. 加強對殘疾人服務設施的統籌規劃,將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化、體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持,使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。

      (十四)統計、監測和政策研究

      1 .做好殘疾人事業統計工作,完善基層業務臺賬,推行統計電子化和網絡化管理應用,提高統計數據的準確性和時效性;將殘疾人事業相關統計指標納入縣社會保障和公共服務統計指標體系;加強統計隊伍建設,做好培訓、檢查、監督、管理工作。

      2 .做好殘疾人狀況和小康實現程度監測工作。

      (十五)社會環境和殘疾人慈善事業

      1. 采取有效辦法,鞏固和深化省級“扶殘助殘愛心城市”創建成果。

      2. 宣傳、文化、新聞出版等部門和單位采取有效措施,進一步支持殘疾人事業。公共傳媒要加大殘疾人事業宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神;組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“人道主義進校園”等主題宣傳活動;繼續開展“手拉手紅領巾助殘”等活動。

      3. 通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式,鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業,興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構;采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式,通過資金、場地、人才等扶持措施,鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人參與發展殘疾人服務業;加強殘疾人服務業規劃和行業管理。

      4. 大力發展殘疾人慈善事業開展愛心捐助活動。紅十字會、慈善總會等社會組織要積極資助實施殘疾人慈善服務項目,鼓勵社會單位和個人增強慈善意識,為殘疾人事業發展貢獻力量。

      五、規劃的實施、監測和績效評估

      殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點,實施好《安吉縣殘疾人事業發展“十二五”規劃》,是各級政府和全社會義不容辭的責任。各部門、各鄉鎮(街道)要制定配套實施方案,要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、民生工程及部門規劃,統一部署、統籌安排、同步實施。

      要加大對殘疾人事業的經費投入,確保殘疾人事業經費每年增幅不低于財政收入增長比例;依法足額征收和規范使用殘疾人就業保障金;落實福利彩票公益金不 低于 10% 用于殘疾人事業的規定;充分發揮紅十字會、慈善總會等社會慈善機構在籌集助殘善款中的作用;同時, 要綜合運用各種財稅支持手段,積極引導社會力量投入,形成多渠道、全方位的資金投入格局,建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制。

      各鄉鎮(街道)、各部門要在全縣加快推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型中推動殘疾人事業體制、機制與發展方式的創新,努力實現社會保障制度化 , 為殘疾人提供普惠加特惠、一般性加專項性的制度保障;努力實現基本公共服務均等化 , 整合社會資源,為殘疾人提供均等化、個性化的服務,體現社會公平;努力實現專業服務規范化,加快建設殘疾人專業服務人才隊伍等行業標準與管理體系,大力支持各級殘聯組織參與殘疾人事務、社會管理與公共服務;努力實現城鄉區域一體化;加大財政轉移支付力度,通過結對幫扶,培育自身造血功能等,縮小殘疾人事業城鄉差距,全面協調發展、均衡發展;努力實現發展方式社會化,發動全社會參與殘疾人事業,引導民營資本參與為殘疾人服務,增強殘疾人平等參與和自我管理的能力,依法維護殘疾人的基本權益,促進殘疾人事業加快發展。

      縣政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定規劃實施的評價指標體系,要加強動態監測和跟蹤問效,加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督,及時發現和解決規劃執行中的問題。各部門每年要向縣政府殘疾人工作委員會報告規劃執行情況??h政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

      專欄四:安吉縣殘疾人事業發展“十二五”規劃執行評估指標

      評估指標分類及名稱

      單位

      權重

      標準值

      備注

      綜合指標

      殘疾人狀況及小康實現程度

      %

      100

      83

      市≥ 83

      分類指標

      一、生活水平

      36

      城鎮殘疾人家庭人均可支配收入占社會平均水平比例

      %

      6

      70

      65

      農村殘疾人家庭人均可支配收入占社會平均水平比例

      %

      6

      77

      70

      城鎮殘疾人家庭恩格爾系數

      %

      5

      42

      農村殘疾人家庭恩格爾系數

      %

      5

      44

      百戶殘疾人家庭彩電擁有量

      2

      100

      殘疾人家庭人均住房使用面積

      平方米

      4

      35

      殘疾人家庭人均生活用電量

      千瓦小時

      4

      300

      殘疾人家庭電話擁有量

      2

      130

      殘疾人家庭電腦擁有量

      2

      60

      二、社會保障

      33

      城鎮殘疾人參加基本養老保險或城鄉居民社會養老保險比例

      %

      5

      90

      城鎮殘疾人參加基本醫療保險比例

      %

      5

      90

      農村殘疾人參加新農合比例

      %

      5

      98

      農村殘疾人參加城鄉居民社會養老保險比例

      %

      5

      92

      90

      符合條件的殘疾人生活補助(或護理補助、輔具與家居無障礙補貼)比例

      %

      3

      60

      符合條件的殘疾人單獨施保、全額享受低保金(補助金)覆蓋面

      %

      4

      95

      符合條件的殘疾人重度殘疾人及精神、智力殘疾人享受托(安)養、庇護服務的比例

      %

      4

      80

      符合條件的殘疾人享受危(舊)房改補助和保障性住房比例

      %

      2

      96

      95

      三、公共服務

      31

      康復服務覆蓋率

      %

      5

      90

      見注 1

      其中:有適應指征、符合條件的殘疾兒童接受搶救性康復比例

      %

      3

      90

      學齡殘疾兒童接受義務教育比例

      %

      4

      90

      社區服務比例

      %

      4

      95

      70

      社區活動參與率

      %

      4

      75

      65

      就業年齡段有就業需求的殘疾人接受就業扶持比例

      %

      5

      80

      2

      殘疾人對無障礙環境滿意率

      %

      3

      85

      80

      殘疾人對法律服務滿意率

      %

      3

      95

      90

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