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      安吉縣人民政府辦公室關于印發安吉縣安全生產十二五規劃的通知安政辦發〔2011〕114號
      來源:安吉縣人民政府辦公室 時間:2011-09-22 字號:[ ]

      各鄉鎮人民政府(街道辦),縣政府各部門:

      《安吉縣安全生產“十二五”規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,遵照執行。

      二○ 一一 年九月十九日

                                                             

      安吉縣安全生產“十二五”規劃

        為貫徹落實 《浙江省安全生產“十二五”規劃》和《安吉縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》,切實做好我縣“十二五”期間安全生產工作,推動經濟社會科學發展,安全發展,特制定本規劃。

        一、“十一五”期間安全生產主要成效

        “十一五”期間,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,各級、各部門認真貫徹落實國家和省、市、縣對安全生產工作的一系列部署和要求,牢固樹立“以人為本、安全發展”理念,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,創新監管機制,強化工作措施,落實監管責任,安全保障、應急救援、安全教育培訓等體系建設取得了較大的進展,安全生產規劃總體目標基本實現,主要表現在以下幾個方面:

      (一)安全生產工作格局基本形成。 縣委、縣政府對安全生產工作高度重視,把安全生產工作擺上重要議事日程,定期聽取、研究、檢查督查安全生產工作,解決安全生產重點難點問題,相繼出臺了一系列規范化、指導性文件,對安全生產工作作出了一系列重大部署。各鄉鎮(街道)、各部門層層落實責任,狠抓安全監管措施的落實, 企業對安全生產主體責任的認知度不斷提升,廣大群眾對安全生產工作的參與、知曉率有了很大提高,全縣基本形成了 “黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的良好工作格局。

      (二)安全監管體制機制逐步完善。 一是基層安全監管網絡進一步健全。 縣級安監機構逐步健全,監管力量不斷充實,各鄉鎮(街道)均組建了公共安全監管中心,各村(社區)配備了公共安全信息員, 企業按規定建立安全管理機構,配備專兼職人員,形成了 “縣、鄉(鎮)、村(社區 ) 、企業”四級監管網絡。 二是綜合監管機制進一步完善。 建立健全縣 安委會成員例會制度、重大事項部門會商、 安全生產“一票否決”、 安全責任考核及安全預警約談、安全生產責任金等工作制度,縣安委辦的指導、協調、督促作用發揮明顯,綜合監管的權威明顯增強。 三是監管手段進一步創新。 探索創新安全 監管方式,開展了安全生產“三項行動、三項建設”、隱患排查集中治理、“打非”專項行 動等,建立 聯合執法、委托執法等工作機制,實施了企業分級分類管理、安全標準化創建、重大隱患掛牌督辦、專項整治等有效的監管措施。

      (三)安全保障水平明顯提高。 一是加大了安全投入。 縣、鄉鎮 兩級按要求設立安全生產專項資金 , 列入本級政府財政預算并逐年增加, 為各鄉鎮(街道)配備了數碼相機、電腦和安全監察執法車輛等辦公設備和監管裝備 。 二是加強應急救援能力建設。 制定重特大生產安全事故應急救援和重點行業 ( 領域 ) 專項預案,并定期組織演練,加大了對應急物資、設備、隊伍等方面的建設。 三是加大 先進技術的推廣運用。 實施礦山企業中深孔爆破作業、自上而下分臺階的開采技術,實施化工企業自動化安裝技術改造,在危險化學品運輸、學生接送車輛、營運客車等重點車輛安裝衛星定位裝置等。

      (四) 全民安全意識進一步增強。 以“安全生產月”、安全文化“四進”,“安康杯”知識競賽等活動為載體,充分發揮電視、報紙、網站等大眾媒體的作用,開展了形式多樣的群眾性安全宣傳教育,廣大民眾安全意識明顯提高。實施全員安全培訓工程,“點、線、面”齊抓,依法對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員進行持證上崗培訓,落實員工三級安全教育,有力提高了從業人員的安全意識和安全技能。

      (五)安全生產狀況持續穩定好轉。 一是安全生產“三項指標”逐年下降。 2006 2010 年,全縣各類安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別平均下降 9.58% 、 4.77%6.63% 。與 2006 年相比, 2010 年安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失同比分別下降 26.62% 、 19.10%22.85% ,連續五年實現了三項指標“零增長”。 二是安全生產總體水平不斷提升。 2010 年全縣億元 GDP 死亡率、工商貿十萬從業人員死亡率、道路交通萬車死亡率與 2006 年相比,分別下降 52.94% 、 54.21% 、 38.93% 。 三是重點行業領域安全狀況明顯改善。 道路交通、建筑施工、礦山、消防領域死亡事故有較大幅度的下降,“十二五”期間,危險化學品領域安全事故“零死亡”,較大以上安全事故得到有效遏制, 共發生一起較大安全事故。

        二、安全生產現狀

      (一)企業基本概況

      1. 生產經營單位概況:截至 2010 年底,全縣共有各類生產經營單位 29572 家,其中規模以上企業 549 家,工礦商貿從業人員 29.85 萬人。高危行業中礦山企業有 20 家;危險化學品生產企業 18 家,經營單位 560 家,劇毒品使用單位 30 家;煙花爆竹生產企業 1 家,批發企業 2 家,經營單位 540 家;本地建筑施工企業 6 家,外來施工企業 32 家,建筑施工項目約 170 個,重點建設工程 32 個。

      2. 道路(水上)交通概況:全縣公路總里程 2000 公里,其中省道 160 公里,縣鄉村道 1840 公里,其中省、縣道路臨水臨崖危險路段安保設工程建設基本完畢。開通城鄉公交線路 55, 行政村公交車通車率達 100% 。航道 50.01 公里,客運企業 11 家,全縣機動車保有量達 13.2 萬輛,駕駛人員達到 14.3 萬人。

      3. 特種設備、燃氣概況:全縣共有鍋爐 936 臺,壓力容器 674 個。擁有游樂設施的旅游企業 14 家,液化氣儲存企業 2 家液化氣石油充裝站 31, 鍋爐容器制造企業 1 家。

      (二)存在的主要問題和面臨的形勢

      1. 存在的主要問題

      一是安全生產形勢依然嚴峻。 全縣安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三項指標”雖逐年下降,但事故總量仍偏大, 2006 年至 2010 年,全縣共發生各類安全事故 1323 起,死亡 398 人,年均死亡人數達 79.6 人,安全生產事故仍然呈現多發的態勢,個別領域事故反復、波動性大。

      二是安全生產基礎依然薄弱。 我縣地處山區,臨水臨崖危險路段多,鄉、村道路安保設施還不完善;中小企業多,安全生產基礎條件差,竹木制品行業火災隱患多; 企業安全生產管理水平不高,設備陳舊老化、生產工藝落后,很多事故隱患沒有得到有效治理,從業人員安 全技能和安全意識仍較薄弱;社會公眾安全意識和法制觀念還較淡薄, 缺乏安全生產的基本常識、安全操作技能和自我防護意識。

      三是企業主體責任尚未有效落實。 企業是安全生產的責任主體,但相當一部分企業對安全生產工作不夠重視,安全責任制不落實,重 效益、輕安全的思想較為普遍。安全投入不足,隱患排查主動性不強,治理不徹底,內部安全管理欠缺,“三違”現象屢禁不止, 工礦商貿企業由于從業人員違章違規操作引起的事故占 86% 以上。

      四是安全監管力量與監管任務不相適應。 安全監管體制還不完善,安全監管人員配備不足,特別是鄉鎮(街道)安全監管力量不足,專業人員缺乏,并且人員兼職過多、流動性大,村級信息員作用發揮不夠明顯,安全監管執法人員的業務水平與新任務要求還有很大差距。  

      2. 面臨的形勢和挑戰

      一是 以“以人為本、安全發展”為核心的安全生產理論體系不斷深入人心,從中央到 地方各級對安全生產工作越來越重視, 把安全生產擺在更加重要的戰略位置,將安全生產納入經濟社會發展的總體規劃, 出臺了很多措施嚴、力度大的安全生產法律法規規章和規范性文件,安全監管機構進一步健全,基礎工作不斷夯實,安全科技得到快速發展,公眾安全意 識逐步提升,為安全生產工作創造更好的工作氛圍和條件。

      二是 隨著調整產業結構、經濟轉型升級,經濟發展逐漸從粗放型向規模型、集約型轉變,一些落后產業、低效益企業將逐步淘汰,安全生產有利和不利因素同時存在。同時社會經濟的發展帶來民眾收入的增加,文化娛樂等第三產業快速發展,公共安全與火災風險增加,安全管理難度加大。

      三是 我縣將進入經 濟快速發展期, 工商貿企業數量和規模會持續增加, 大批新工程項目開工建設,資源的需求量進一步加大,機動車保有量和交通運輸量快速增長,公眾聚集場所的數量和人口密度逐漸增加, 使生產安全事故處于易發期和多發期,生產安全事故的發生幾率增加。 新興產業、高風險產業不斷涌入, 經濟結構的調整和新設備、新技術、新工藝的不斷投入使用,一些新的安全生產問題不斷出現。 受生產力發展水平、從業人員素質等因素的制約和影響,安全基礎薄弱,安全生產工作任務依然十分艱巨,安全生產工作面臨更大的挑戰。

      四是 隨著公眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強,社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高,全社會對提升安全生產監管部門的安全管理、公共服務和事故災難應對處置能力的要求愈來愈強烈,安全監管壓力將進一步凸顯。

          三、發展目標

      (一)指導思想: 以科學發展觀為指導,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發 201023 號) 、省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》(浙委 200988 號) 、《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(浙政發 200947 號) 為主線,全面實施“ 365 安全生產行動計劃”,突出落實企業安全生產主體責任,開展企業安全生產誠信管理,強化安全生產基層基礎工作,健全安全生產技術支撐體系,構建安全生產長效機制,努力為我縣經濟又好又快發展創造持續穩定的安全生產環境。

        (二)總體目標: 全面完成“三個確?!?,即確保安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標實現“零增長”;確保不突破上級下達的各類死亡控制指標,有效遏制較大安全生產事故,杜絕重大事故;確保億元GDP 死亡率、工商貿十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率相對指標穩步下降。力爭到 2015 年,基本形成規范的安全生產法治秩序,安全監管與執法能力明顯提高,安全生產標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、信息網絡體系、宣傳教育體系、安全誠信體系進一步完善,企業安全生產主體責任全面落實,安全生產基層基礎鞏固完善,安全生產狀況持續穩定好轉。

      (三)分類目標

      1. 億元國內生產總值生產安全事故死亡率,到 2015 年下降 50% 以上(控制在 0.20 以內)。

      2. 工礦商貿十萬從業人員死亡率,到 2015 年下降 20% 以上(控制在 2.0 以內)。

      3. 道路交通萬車死亡率,到 2015 年下降 25% 以上(控制在 3.5 以內)

      4. 消防(火災)十萬人口死亡率,到 2015 下降 50% 以上(控制在 0.15 以內)。

      5. 較大以上安全事故起數,到 2015 年控制在 3 起以內。

        四、主要任務

      一)突出重點行業領域專項整治

      1. 道路交通(水上)交通領域。 以創建“平安暢通縣”活動和實施城市暢通工程為載體,全面落實道路交通安全“五整頓”、“三加強”工作措施。加強道路交通安全規劃,完善道路交通安全設施,強化對道路建設項目的安全監管。廣泛開展道路交通安全公益宣傳,提高全民安全意識。加強信息溝通與協作,強化對運輸企業、駕駛人和車輛的安全管理。加強路面巡查和應急力量,提高對路面行車秩序的監控能力,依法嚴厲查處道路違法行為,實施機動車交強險 費率與嚴重交通違法行為聯系浮動制度,提高駕駛人的違法成本。進一步加強農村交通安全工作 , 深化交通安全村(社區、學校、企業)創建活動,推進臨水臨崖高落差危險路段安全設施設置及安保專項工程,健全道路交通安全隱患排查、治理、整改工作機制。 2 年內完成 運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和包車客運車輛行車記錄儀和 GPS 系統的安裝, 全縣交通行業重大危險源監控率實現 100% 。加強 水上交通、旅游景點水上項目和漁業的安全監管,嚴格運輸企業、從業人員的資質管理。

        2. 消防安全領域。 深入實施 防火墻 工程。強化社會單位消防安全主體責任 ,不斷提高消防安全“四個能力”建設。強化日常監管,尤其要加強人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、出租房屋等領域,以及竹制品、轉椅、海綿、紡織等行業的管理、監督和檢查,切實消除火災隱患。編制實施城鄉消防規劃,完善消防安全布局,加強公共消防設施建設, 完善公共消防設施器材配備。加快消防站建設,加強公共消防基礎設施建設。所有社區建成公共消防器材配置點,儲備必要的應急保障物資。 進一步強化農村消防和森林消防工作,大力發展社會消防組織,建立健全鄉 () 、村(社區)專職消防隊和志愿消防隊相結合的社公消防組織,提高基層消防安全水平。

      3. 建筑工程領域。 突出高處墜落、坍塌、機械傷害等多發事故的預防工作,深化建筑行業隱患排查治理。加強對重大建設工程項目的安全監管,探索重大工程項目的安全管理模式。 強化建筑安全許可證管理,嚴把市場準入關, 規范建設市場秩序,依法加強招投標管理, 嚴厲打擊違法違規建設和無資質層層分包行為 。建立 完善建筑企業誠信機制,把安全生產作為企業進入“誠信備案庫”的重要內容。 加強 村鎮建設工程安全監管,防止脫管漏管。

      4. 危險化學品領域。 完善危險化學品登記 制度,建立健全危險化學品基礎數據庫。 科學規劃化工集中區,建立危險化學品專用儲存倉庫,實現化工規劃區安全合理布局。嚴格危險化學呂安全準入,新建化工項目必須進入化工集中區,現有風險大的、位于城區、安全間距達不到安全要求的危險化學品企業,搬遷進入化工集中區。推動危險化學品企業安全控制水平和管理水平。淘汰工藝落后、設備設施簡陋、安全生產無保障、不符合安全生產條件的危險化學品生產經營使用企業;推動重點企業積極采用新技術,改造提升現有裝置的安全控制水平; 涉及 15 種危險化工工藝的危險化學品生產企業全部安裝集散控制和自動化緊急停車系統 。 加強重大危險源的安全監控,督促?;飞a、經營、使用單位定期開展危險源識別、檢查、評估工作,建立健全重大危險源檔案。 推進危險化學品道路運輸安全監控平臺的建設,在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載、安全隱患、事故車輛卸載基地。到 2015 年視頻監控 100% 。 嚴格執行煙花爆竹產品流向登記制度, 加大生產、經營、運輸、燃放、儲存等各個環節的安全監管,依法依規淘汰煙花爆竹落后生產企業, 健全“打非”工作機制, 依法查處非法生產經營行為 。

        5. 礦山領域。 嚴格礦山企業安全許可, 嚴格“三同時”審查工作, 把好安全準入關。深化礦山安全專項整治,依法打擊礦山企業違法建設、違法生產行為,加強礦山破碎機組、礦區運輸道路等采場外事故防范和治理。推廣先進適用技術, 鞏固中深孔爆破技術、非電起爆技術、機械液壓二次破碎技術等在露天采石場的應用,強制推行自下而上、分臺階式開采技術。 建立完善礦山安全監管信息化平臺, 2012 年, 礦山作業現場全過程視頻監控系統安裝率 100% 。

      6. 加工(制造業)領域。 以加強竹木、轉椅、海綿、機械、印染、紡織、服裝等加工、制造領域企業安全生產管理和監督,防范火災、機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點,督促企業制訂和完善安全操作規程,嚴格危險作業安全管理,按照國家有關規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。督促和指導企業建立并落實隱患排查治理制度,確保重大安全隱患整改率達100% 。推廣經濟適用的安全技術,引導企業加快淘汰落后的工藝、設備。 2011 年完成高危行業、規模以上企 業分級評估, 2013 年完成中小企業安全評估分類監管,并建立安全狀況數據庫,加強動態監管。

      同時要加大旅游、特種設備、電力、水利、農機、林業等行業和領域的安全監管和標準化建設力度,進一步降低事故總量。

      (二)完善安全生產監管體系

      1. 加強安全監管機構和隊伍建設。 以加強基層安全監督機構建設為重點, 推進縣級安全監管機構建設, 增設安全生產應急救援內設機構,落實人員編制、監管裝備和經費保障。推進 鄉鎮(街道)公共安全監管中心規范化建設,提高隊伍的穩定性。探索建立鄉鎮安全監察執法中隊, 全面實施鄉鎮(街道)委托執法工作。加強 村(社區)公共 安全 信息員隊伍建設 。加強工業園區安全監管機構建設,配備充實監管人員。至 2015 年,縣、鄉鎮(街道)安全監管執法、檢測、事故調查取證等裝備配備達到省、市安監局標準和要求,安全執法監察力量明顯增強,建立起“責任明確、行為規范、精干高效、保障有力”的安全監管體系。

      2. 創新安全監管監察方式。 開展和推廣企業安全生產狀況分級考核評價,按照“以 A 類企業為引導,突出 D 類企業監管,帶動 B 、 C 類企業管理上水平”的原則對企業實施分級分類監管,并將分級結果提供給相關部門作為企業信用等級參考依據,實現安全監管模式從傳統被動型向現代主動型轉變。督促和引導企業建立安全生產公示制度,及時發布企業安全生產基本信息,保障員工及周邊公眾的知情權。建立隱患分級及登記、銷號和查詢管理,推行重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度。

        (三)加強企業風險預控管理

        1. 加強企業安全生產基礎管理。 督促企業嚴格執行企業安全生產主體責任有關規定,設置安監機構,配備安全管理人員、安全技術人員,強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。建立健全并嚴格實施企業安全生產管理制度,強化“三級”安全教育,加大安全投入,開展經常性安全隱患排查,及時治理安全隱患。 落實企業領導安全管理責任, 強化生產過程現場管理,深入推進礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業 企業主要負責人帶班作業、輪流值班和定時檢查制度,并逐步拓展到其他行業 。建立企業安全生產風險防范機制,逐步 實施礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等高危行業風險抵押金、安全生產責任保險、安全生產費用提取制度。

      2. 建立企業 安全生產誠信 機制。 開展企業安全生產誠信管理工作,制定并 實施《安吉縣企業安全生產誠信管理暫行辦法》及相關配套政策,將企業 安全誠信等級分類結果通報給相關部門,實行 部門聯動,在評先評優、享受優惠財政政策、資金扶持、資質資格管理、用電、認定名牌產品等相關許可中采取激勵和制約措施,逐步實現企業抓安全變“被動”為“主動”的轉變。 建立完善 安全生產“黑名單”制度、 舉報獎勵制度、 警示制度、安全約談制度 ,及時向社會公布較大以上事故調查處理情況和重要安全生產信息,形成社會對企業的輿論監督和行為制約, 促使企業落實安全生產主體責任 。

      3. 嚴格安全生產準入。 項目主管部門應把安全生產條件作為高危行業建設項目立項審批的必備前置條件。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度,落實各有關部門在建設項目條件論證、安全預評價、安全設施設計、審查、施工、試運行、竣工驗收等環節的安全責任。推行危險化學品等高危行為安全設計、設備安全標志制度,建立人員安全準入制度。結合產業結構調整和升級要求,逐步淘汰安全保障能力低下的落后產能,加強源頭安全管理。

      4. 大力推進安全標準化建設。 制定 35 年安全標準化建設實施計劃,落實 安全標準化以獎代補政策,引導鼓勵企業開展安全標準化創建, 落實有關行業安全技術規范和工作標準。 本著“統籌規劃、突出重點、分步實施、強力推進”的原則, 繼續推進 礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業安全標準化的提質工作;加大水泥、機械、印染、造紙、船舶修造等綜合類行業企業安全標準化的擴面工作。力爭到2013 年,礦山企業 AQ 標準化四級達標率達 100% ,其中三級達標率達 30% ;危險化學品生產、煙花爆竹生產、批發企業安全標準化市級以上達標率 100% ;規模以上機械制造、水泥企業標準化市級以上達標率達 70% 以上。規模以上印染、治金、造紙、船舶修造、竹制品企業市級以上標準化達標率 50% 以上。制定 轉椅家具傳統行業安全標準化標準,開展安全標準化達標活動。

      (四)完善安全生產應急救援體系建設

      1. 加快應急管理機構建設。 建立縣 安全生產應急救援機構、縣 安全生產應急救援指揮平臺,確保編制、人員、職責、經費“四落實”。加強事故應急救援的指揮、協調和監控, 建立覆蓋全縣各地區、各部門和生產經營單位“橫向到邊,縱向到底”的應急管理體系。

      2. 推進應急救援隊伍建設。 強化應急救援隊伍建設, 加大對應急設備設施的投入, 以消防應急救援專業力量為主體,整合全縣現有應急資源,依托大中型企業建立礦山、?;?、交通等重點行業和領域專業化應急救援隊伍,提高應對突發災害、事故的能力。加強應急裝備物資儲備庫建設,提高應急保障能力。 建立 完善分類齊全的重點行業專家庫, 為應急救援工作提供技術支撐保障。 推進全縣安全生產應急救援通信信息系統的建立,完善應急救援聯動機制,實現全縣各級應急救援體系的互聯互通和信息、資源 共享,做到快速反應、整體聯動和高效處置。

      3. 完善安全生產應急預案管理。 深入開展應急知識進企業、進社區、進家庭、進農村活動,廣泛普及事故災害預防、避險、報警、自救、互救知識,提高全社會應對突發事件的能力。 完善各類應急救援 預案, 建立應急預案數據庫,加強企業應急預案與政府應急預案的銜接,實現應急預案的動態化管理。

      4. 建立完善企業安全預警機制。 定期開展安全生產風險分析,及時發布預警信息,落實防范和應急處置措施。加強應急救援預案的演練,結合重點單位應急預案的演練,每半年組織一次應急救援聯動演練,每年組織一次高危行業重特大事故應急預案專項演練,提高應急救援隊伍的實戰能力和處置水平。

      (五)完善安全生產技術支撐體系

      1. 加強安全生產信息系統建設。 加快安全生產信息化建設步伐, 2015 年,建立較為完善的安全生產監督管理及行政執法系統、安全生產調度與統計系統、應急救援信息管理系統。 加強安全監管職能部門各系統內,以及縣、鄉鎮信息網絡平臺建設, 實現市、縣、鄉鎮三級信息互通和信息資源共享,形成信息準確、渠道暢通、反應快捷的信息化網絡體系。 探索建立重大危險源動態監控網絡體系,提高安全生產監督管理信息化水平。

      2. 加強安全生產技術推廣和專業人才建設。 在高危行業強制推行先進適用的技術裝備,在綜合類行業企業中開展“小技改除大隱患”的安全技改工作,加強對典型行業技術改造成果的試點推廣,提升安全生產科技水平。 加強安全生產技術咨詢服務,充分發揮安全生產專家、行業 協會作用 。通過與高等院校、縣人才中心合作,采取訂單式培養、對口單招等措施,加快培養一批安全專業技術人才和管理人才。加強企業生產技術管理機構的安全職能,按規定配備相應的安全技術人才,落實企業負責人安全生產技術管理負責制,使安全專業人才能夠滿足安全生產工作的需要。

      (六)完善安全文化 體系

      1. 強化安全生產宣傳教育工作。 創新形式和手段,繼續 深入開展“安全生產月”、“道路交通安全周”、“ 119 消防安全日”以及安全進家庭、進學校、進企業、進機關、進社區等群眾性宣傳教育活動。深化宣傳平臺和載體建設,繼續辦好大眾媒體的 安全專欄,加大宣傳安全生產法律法規、安全知識和安全生產經驗做法,努力 提高全民安全意識。 完善安全生產網站和新聞發布 制度,定期向社會公布全縣安全生產形勢, 鼓勵群眾積極參與安全生產工作,在全社會營造 “關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。 探索培育 企業 安全文化,開展“安全社區”創建, 每年培育一批安全文化示范企業、安全社區。

      2. 健全安全培訓工作機制 。 按照“統一規劃、歸口管理、分級培訓”的原則,進一步強化安全教育培訓,逐步建立由專業培訓、職業培訓、企業培訓和社會化教育培訓構成的安全生產教育培訓體系。加強領導干部的安全培訓,每年至少舉辦一期安全生產專題培訓班;建立鄉鎮(街道)安監人員、村(社區)安全信息員的培訓制度,三年內全縣安監系統監管執法人員培訓率達100% 。 加強企業主要負責 人、安全管理人員及特種作業人員“三類”人員的持證培訓 , 確保持證上崗率達 100% ; 積極延伸培訓網絡,推進 “職工夜?!?、社區安全學校等教育基地的擴面工作,全面 提高全民安全意識和自我防護能力,防災減災及避險能力。 加強企業內部“安全師資力量”的培訓,提升企業自身培訓能力。 繼續實施 農民工安全 培訓工程,提高農民工的安全技能。

      3. 推進培訓機構規范化建設。 加強安全培訓機構建設和師資隊伍建設,加大培訓教育的硬件設施投入,完善培訓課程,加強實際操作技能培訓,提高教學質量。創新培訓手段和方法,采用“訂單式培訓”、“送培訓進企業”等形式,同時借助縣安全生產網站,利用黨校、職業學校、鄉鎮成校等平臺,積極發展網絡教學,實現安全培訓手段現代化。

      (七)強化職業危害監督檢查

          加快職業健康監管機構、隊伍和裝備建設,初步建立職業安全健康監管體制機制。 開展職業危害申報、登記工作,建立全縣職業危害數據庫, 實行職業衛生安全許可制度。加強 對職業危害較嚴重行業的監督檢查與整治,重點加強礦山、建筑、建材、冶金、機械、化工、紡織、家具制造等職業危害嚴重行業的預防與控制,加強從業人員的勞動保護,有效防治職業危害。

      五、重點建設工程

      (一)安全監管隊伍和裝備建設工程

      配置與充實縣、鄉鎮安全監管機構的現場安全檢查及作業場所職業危害監督檢查儀器儀表、事故調查取證分析設備、應急指揮通訊設備、安全監察車輛工具、 安全監管監察人員個體防護裝備 及辦公設備,基本符合省、市安監局提出的配備標準目標。

      (二)重大危險源監控和重大隱患 治理 工程

      開展全縣重大危險源的普查登記,建立完善重大危險源數據庫,建立縣級重大危險源監控預警中心以及重大危險源網絡化動態監控預警系統,逐步在重大危險源、高危行業企業中推廣安裝重大危險源監測監控系統。至2015 年全縣重大危險源 100% 進入監測監控系統,實現動態監管。

        繼續實施重大隱患治理工程,對城市公共基礎設施、人員密集場所、化工企業、特種設備、危險化學品倉庫、公路危險路段、山區臨水臨崖等構成重大事故隱患的設施、場所,每年分 掛牌一批隱患進行 督辦治理。對安全距離不達標、安全生產無保障的化工企業逐步實施搬遷或關閉。

        (三)安全生產信息化建設工程

      建設覆蓋縣、鄉鎮、重點企業的安全生產監管信息網絡,實現有關部門信息互聯互通、資源共享。 建立安全生產政務平臺、重大危險源動態監控平臺、行政執法管理平臺、安全生產事故統計和調度平臺、應急救援信息平臺,形成覆蓋縣、鄉鎮二級安全生產信息化網絡監管體系,提升安全監管的技術水平。

      (四)安全生產應急救援能力建設工程

      建立縣安全生產應急救援指揮中心,構建縣及礦山、危險化學品、交通、消防、建筑和特種設備等專業安全生產應急救援指揮平臺, 加強應急救援指揮平臺應用軟件、移動式指揮平臺、衛星定位系統等專業救援設備設施配置, 形成統一領導、分級負責的安全生產應急管理和協調指揮機制。借助大中型企業,完善物資儲備保障系統, 組建 1 支礦山和 1 支?;瘜I應急救援隊伍。

      (五)安全教育與培訓建設工程

      加強縣安全生產培訓中心建設,強化教學用房、設備設施的配備,充實專業師資力量, 規范培訓機構管理。完善縣委黨校、職業技術學校培訓基地建設。 深入推進全員安全培訓,實施農民工安全技能培訓工程。建立培訓信息化系統、培訓機考系統、遠程教育培訓系統,推進安全培訓的信息化建設。

      (六)安全生產標準化達標工程

      通過政策扶持,全面推進高危行業和加工機械制造業等企業的安全標準化、規范化建設,推動企業安全生產崗位、專業、企業達標。突出抓好竹制品加工、轉椅家具兩大行業的安全標準化的試點、推廣工作,樹立一批安全示范行業、示范企業。

        (七)職業危害治理工程

      開展職業危害的生產場所普查、登記,加強對礦山、危險化學品、建筑施工以及建材、輕工、紡織等職業危害嚴重行業的監督檢查,強化對粉塵、毒物等有害物質的監測監控,督促指導企業落實職業危害防治與整改措施。積極推廣職業危害控制技術,逐步建立系統化、規范化的職業病防控體系,推進職業衛生工作健康發展。

        六、規劃實施的保障措施

      (一)統籌安全生產與經濟社會協調發展

      安全生產是可持續發展的重要組成部分,要正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系,把安全生產擺在與資源、環境同等重要的位置。各鄉鎮(街道)、縣級有關部門要完善和強化安全生產規劃和實施保障體系,建立安全生產控制指標考核體系,把安全生產相關內容、重要指標和重大工程項目分別納入相應的國民經濟和社會發展總體規劃、規劃指標體系和投資計劃,統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。

      (二)持續加大安全投入

      縣、鄉鎮(街道)政府要按轄區常住人口不低于 4 元的標準提取安全生產專項資金,列入財政預算 并逐年增加。積極研究與財政、信貸等掛鉤的安全生產經濟政策。 完善工傷保險與事故預防相結合的機制,逐步建立與經濟社會發展協調一致的工傷保險社會救助機制。推行和完善安全生產責任保險、安全生產風險抵押金制度。 建立 完善高危行業安全生產費用提取制度、建設項目安全預算和執行制度, 保證企業安全生產投入。充分運用好上級對新工藝、新技術推廣工作的財政補助政策,鼓勵企業廣泛使用安全生產新技術、新工藝。

      (三)強化責任落實

      繼續建立健全各級領導干部安全生產責任制,層層分解任務。 完善安全生產獎懲約束機制,嚴格執行 行政問責制度、 “一崗雙責” “一票否決”制度。 加大對事故企業負責人的責任追究力度,實行企業負責人重大、特大事故任職資格終身否決制度。 建立事故查處督辦制度。

      (四)加大監管執法

      深化重點行業(領域)的打非和專項整治,加大執法力度,依法從嚴懲處安全生產違法違規行為。嚴肅查處各類事故,嚴肅責任追究, 對涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。加大對事故企業負責人的責任追究力度,實行企業負責人事故任職資格終身否決制度。

      (五)實施“人才強安”戰略

      加大安全技術與管理專業人才培養力度,鼓勵安全監管人員和企業安全技術人員取得中級以上安全工程師資格。健全安全生產專家組隊伍,充分發揮技術支撐作用。 進一步加強重點行業(領域)的安全監管力量,健全安全監管內設機構,落實專 () 職人員。強化安全監管隊伍自身建設,采取教育培訓、典型示范、崗位鍛煉等措施,提高安全監管和行政執法水平。

      (六)加強社會監督和輿論監督

      規范安全生產信息發布制度,及時向社會公布較大以上事故調查處理情況和重要安全生產信息。充分發揮新聞媒體的監督作用,對典型案例、重大安全隱患及問題突出的企業予以曝光。 加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及村(社區)對安全生產工作的監督。完善安全生產舉報獎勵制度,提高群眾對安全生產工作的監督。

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