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          緊盯國家戰略,把握歷史機遇,高質量高水平推動鄉村振興

          發布時間: 2019-01-15

          緊盯國家戰略,把握歷史機遇,高質量高水平推動鄉村振興

          黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征,順應億萬農民對美好生活的向往,對三農工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好三農工作的總抓手。

          一、鄉村振興戰略背景脈絡梳理

          200510月,中共十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出,要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實推進社會主義新農村建設,從而開啟了以工補農、以城帶鄉的新篇章。黨的十八大以來,我國農業農村發展取得了歷史性成就,農民的生產生活發生了顯著變化,農村成為更加美麗宜居的生產生活新空間。但由于歷史欠賬較多,我國當前最大的發展不平衡仍然是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分仍然是農村發展不充分,全面小康征程上受發展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農民。尤其是站在中國特色社會主義的新時期,解決農業農村發展不平衡不充分的短板問題更加凸顯,廣大農民對縮小城鄉差距、共享發展成果的要求也更加迫切。

          20171018日,習近平同志在黨的十九大報告中提出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略;201812日,國務院公布了2018年中央一號文件,即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》;2018531日,中共中央政治局召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(20182022年)》,部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動,這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃,是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。

          二、我縣鄉村振興的現狀和基礎

          安吉是兩山理論的誕生地,也是中國美麗鄉村的發源地和國家標準制訂地,多年來我縣在兩山理論指引下堅持走綠色發展的道路,自2008年在全省率先開展美麗鄉村建設以來,我縣始終堅持將美麗鄉村建設作為實現縣域發展的重要戰略手段,持續對美麗鄉村進行創新和完善。到今年底,我縣187個行政村將全部完成美麗鄉村創建,覆蓋率達100%。從2013年開始,我縣提出了實行美麗鄉村轉型升級,打造美麗鄉村的升級版。經過幾年探索,初步實現了美麗鄉村一片美、持久美、內在美、發展美、制度美、風尚美。

          在美麗鄉村建設方面,將全縣作為一個美麗鄉村大景區進行規劃打造,形成了優雅竹城-風情小鎮-美麗鄉村三級聯動格局,共打造布局優、村容靚、生活富、身心美中國美麗鄉村精品示范村12個。按照全域規劃、聯合整治、城鄉聯動、區域一體的要求,結合區域的產業特色、人文特色、環境特色,打造了黃浦江源、中國大竹海、昌碩故里、白茶飄香四條鄉村旅游精品觀光帶。

          建設的同時,我們也不斷在美麗鄉村經營方面進行探索,積極將綠水青山轉化為金山銀山。通過把產業發展、農民增收、集體經濟發展作為美麗鄉村建設中的重要考核指標,引導鄉鎮和行政村重視美麗鄉村經營轉化。積極探索鄉村旅游型、生態農業型、項目帶動型等多種村莊經營方式。目前,全縣已成功創建全村域3A級景區3個,山川鄉被評為全國首個全鄉域4A級景區。僅2015年一年,12個美麗鄉村精品示范村吸引的工商資本投資就達到2.39億元。全縣引進推進一大批優質高端的重大休閑旅游項目,以省級靈峰旅游度假區為核心,總投資超過200億元的19個重大休閑旅游項目集聚的25公里高端休閑產業帶正在形成。

          三、遞鋪街道一帶四園鄉村振興戰略布局

          遞鋪街道以 兩山理念為指導,貫徹落實《安吉縣建設中國最美縣域行動計劃(2017-2021)》、《關于加快推進安吉綠色發展的決定》等文件精神,制定鄉村振興三年行動計劃,根據街道農村地區天然的地理分布和自然的肌理進行區域性規劃,提出一帶四園鄉村振興戰略布局。

          一帶四園,其中一帶指的是西港風情帶,也是特色小鎮集聚帶,包含安城、三官、康山、塘浦四個小城鎮,它們的地理位置相互連接,帶狀分布,被新11省道串聯,同時也被西港溪串聯,區域內有省自然博物館、中南百草園國家AAAA級旅游景區。四園主要是開發區核心區塊外的農村,偏離城市,自然形成4個天然的板塊,我們稱為田園魯家、印象三國、古色古香、千年村落。田園魯家以魯家為核心,家庭農場為載體,全面構建集循環農業、創意農業和農事體驗于一體,形成產業布局合理,服務體系完善、農村環境生態的田園綜合體。古色谷香以古城為核心,以古城遺址公園和萬畝白茶、千畝青蝦、萬畝水稻為依托,形成美麗鄉村綜合體。千年村落以鶴鹿溪為核心,以名人故居,黃浦江漂流并接通歡樂風暴,形成美麗鄉村綜合體。印象三國以三官為核心,挖掘三國文化,結合中南百草園和省自博園,形成美麗鄉村綜合體。

          一帶四園鄉村振興戰略布局有三個顯著特點:一是區域聯動。把相連的三、四個村為一體考慮,統一規劃,科學分工,核心驅動,輻射周邊。二是綜合效益。以打造田園綜合體的思路,形成相對的一個內循環,集觀光、住宿、餐飲、娛樂為一體的新型美麗鄉村建設。三是產業支撐。把做大農業作為基礎,大力培育特色農業做為主導產業,形成產業支撐,積極推動一二三產業融合發展,形成產村人共融,居業游共進的良好格局。

          四、鄉村振興典型模式

          (一)余村模式

          2005815日,時任浙江省委書記習近平在余村調研時提出了綠水青山就是金山銀山理念。十多年來,余村始終牢記習近平總書記囑托,全力踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持綠色引領、生態立村,村莊環境、產業發展、農民生活發生了翻天覆地的變化,先后榮獲全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國民主法治示范村、全國生態文化村、國家3A級景區等稱號。

          1. 夯實農村基層黨建。余村創新實施黨建+生態五步法,發揮黨員在鄉村振興、保護生態中的先鋒模范作用。黨建+生態五步法包括五個步驟,分別為學、議、做、評、帶。”“為對黨員進行生態教育;為組織黨員研究村莊生態環境建設等問題;為讓全體黨員參與到四邊三化”“剿劣提標等行動中,將全村范圍納入責任區,實行網格化管理,每個片區都有黨員負責,建立黨員生態責任清單,每名黨員職責明確;評為結合主題黨日,黨支部每半年召開一次黨性體檢,對黨員生態環保學習情況、實踐情況、實際作用等進行評議,并納入黨員先鋒指數考評;則是針對流動黨員、年老體弱黨員等特殊群體,實行生態教育幫帶制。余村通過學重質、議重責、做重實、評重真、帶重效,突出黨建引領,強化機制約束,讓廣大黨員得到經常性鍛煉,使基層黨組織更具凝聚力和戰斗力。

          2.大力發展綠色產業。改革開放40年來,余村產業經歷了從農業到礦山和水泥加工業、竹制品加工業再到文化和旅游產業的變遷,實現了一產到二產、二產到三產,再到一二三產深度融合的跨越。目前,余村休閑旅游蓬勃興盛,農家樂經營業主38家,床位850多張,2017年接待游客50萬人次,旅游總收入3600多萬元,帶動農民人均增收5000多元。余村不斷拓展綠水青山就是金山銀山轉化通道,旅游+農業、文化、研學、教育培訓、健康養生等新產業、新業態、新模式、新元素、新產品競相涌現,兩山講習所建立在即,金寶農莊、荷花山漂流等項目加快升級。余村不斷推動群眾共享發展紅利,除了就地賺薪金、拿租金外,還通過組建村級休閑旅游股份公司,推動村民變股民、資源變股金,村民收入節節攀升。2017年,村集體經濟收入410萬元,農民收入41378元。通過多元化、融合化創新轉化舉措,余村金山銀山的成色越來越足。

          3.積極開展移風易俗。近年來,隨著美麗鄉村建設的不斷推進,余村的村容村貌的持續好轉,村民生活水平的日益提高,村民綜合素養也不斷提高。余村堅持物質文明與精神文明一起抓,提升農民精神面貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。村里通過修編《村規民約》,向村民征集好家風、好家訓,通過墻體畫和宣傳冊等形式積極加強宣傳,成效明顯。與此同時,通過"美麗家庭""先鋒骨干"等評選活動,樹立了一批移風易俗、鄉風文明先進典型,發揮了示范作用,調動村民參與文明建設的積極性。

          (二)魯家模式

          遞鋪街道魯家村位于安吉縣城東北部,距縣城10公里,全村總面積16.7平方公里,以山地丘陵地形為主,現有610戶、2156人,黨員86名。近年來,魯家村在習近平總書記綠水青山就是金山銀山理念指引下,勇當鄉村振興急先鋒,深入推進人居環境建設,大力發展農事體驗、鄉村休閑等新產業新業態,推動一二三產業融合發展,實現了落后村到明星村的華麗蛻變,先后獲全國十佳小康村、全國農村優秀學習型組織、省級衛生村、省級森林村莊、省級美麗宜居示范村等榮譽。

          1.田園變景區。一是一體規劃。2013年投入300萬元委托專業公司編制規劃,著眼于國家4A級景區的全域布局,統籌實現村莊規劃、產業規劃、旅游規劃三規合一。二是專項設計。堅持差異化定位、特色化布局、市場化導向,高標準完成18個家庭農場專項設計,逐個精準定位各家庭農場業態、產品、元素,形成各具特色的發展格局。三是優化環境。創建美麗鄉村精品示范村,高標準實施村莊美化、道路硬化、庭院綠化、村組亮化、水源凈化五化工程,明顯改善村容村貌。四是強化配套。完成魯家湖、游客集散中心、文化中心、體育中心一湖三中心基礎設施建設,開通全長4.5公里的觀光小火車,形成串接18個家庭農場的精品旅游環線,實現了村莊景區化改造提升。

          2.資源變資本。一是盤活存量資源。整合老學校、舊廠房等村級集體資產,流轉村民承包地、承包山,對河流湖泊進行整治利用,化為村莊經營資源。二是用好政策資源。抓住改善人居環境、建設美麗鄉村契機,整合各級各類涉農政策和項目。三是撬動優質資本。依據產業規劃,通過招商引資,引進20億元社會資本建設家庭農場。

          3.農民變股民。一是搭建平臺。村股份經濟合作社以村公共資產作價入股49%,與工商資本注冊成立安吉鄉土農業發展有限公司、安吉鄉土旅游管理服務有限公司、安吉鄉土職業技能培訓有限公司。二是創新機制。建立公司++家庭農場經營模式,村集體代表全體村民與工商資本形成以股權為紐帶的經營綜合體和利益共同體。三是共建共享。農民賺薪金、拿租金、分股金,2014-2017年,村民股權每股由375元迅速增長到近2萬元,股權增值了50多倍;2011-2017年,魯家人均收入從19500元增長到35615元,村級集體經濟收入從1.8萬元增長到333萬元,村集體資產從不足30萬元增長到近2億元;18個家庭農場建設有序推進,其中6個農場已試營業。

          (三)多村聯創模式

          天子湖鎮根據自身發展定位,結合當前產業基礎、資源分布、地域特點等實際情況,提出整鎮推進、抱團發展、全域振興的鄉村振興思路。

          1.強化政府引導。成立鎮鄉村振興領導小組,搭建組織機構、優化人員配備,重點加強整體規劃引領和業態布局。東部片區重點打造田園觀光和四季農業特色示范帶,布局發展果蔬采摘、農事體驗、現代農業產業園項目。中部片區充分利用交通區位優勢,依托示范區工業平臺,大力發展物業經濟和示范區配套服務業、倉儲物流及互聯網經濟。西部片區圍繞豐富的山水、人文資源做文章,著力打造生態經濟,重點引入漂流、皮劃艇等親水體驗項目,推動以書畫文化為特色的民宿集聚村落建設。

          2.堅持公司運作。以村級股東為主體,成立鄉村振興聯合發展公司,實行股權分配制。政府依法指導聯合公司發展,協助聯合公司申報國家、省、市、縣級惠農發展項目和政策扶持,并委托聯合公司經營鎮屬部分國有閑置資產。聯合公司以經營主體的身份,參與市場經濟活動,打包開發山水資源、提升三農產業、盤活存量資產、做強物業經濟,通過公司化運作,市場化經營,實現多種資源匯聚農村,推動農村經濟規?;?、現代化發展,推動民富村強。

          3.突出抱團發力。經前期對各村優質資源全面排摸,共梳理項目70余項,涵蓋一二三產融合發展的各個方面。以聯合公司開發受榮、迂迢等村的山水、人文資源,撬動該區域休閑經濟發展。充分利用園區周邊存量土地和資金,由聯合公司開發建設職工公寓等項目,讓各村抱團分享物業經濟紅利。成立物業服務公司,參與園區配套物業服務,加快農村剩余勞動力轉移,增加農民工資性收入,流轉部分山林及閑置農房,增加農民財產性收入。

          五、關于鄉村振興的思考和建議

          1.著力深化產權改革。一是要深化農村產權制度改革。加快推進和完善農房和農村宅基地、農村土地承包經營權、林權、集體產權的確權、活權,加快建立完善的農村產權評估、抵押、流轉、處置體系,確保農村產權真正變成資產。二是深化農村土地制度改革。建立土地流轉激勵機制,對村集體積極組織村民土地流轉的,縣財政給予資金獎勵。建立宅基地退出機制,探索集體經營性建設用地入市工作。鼓勵村級集體對一戶多宅農房的收儲利用等。三是深化農村金融改革。積極發揮金融部門與涉農部門聯動作用,深化農村金融在扶持集體經濟發展、推動現代農業發展以及三產融合發展中的作用。

          2.著力強化人才支撐。火車跑的快,全靠車頭帶,鄉村振興關鍵在于人才振興,要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。一是用活人才資源。送錢送物,不如建個好支部,農村發展首先要建立強有力的村支部,使其成為領頭雁,同時要進一步創新選才引才用才機制,聘任一批企業家、退休老干部、土專家等作為鄉村發展顧問,選調一批年輕干部脫產駐村工作,定向引進一批具有農業背景的專業人才。二是激活經營主體。研究出臺支持年輕人返鄉創業相關審核準入、政策保障等方面的制度,吸引年輕人返鄉創業,讓年輕人成為鄉村振興的生力軍。三是搞活合作平臺。主動出擊,加強與相關科院院所尤其是農業類高校院所的交流,做好宣傳推廣,將一批有條件的鄉村打造成大學生課外實踐基地、科研流動站、農業科技成果轉化地等。

          3.著力完善鄉村治理。一是持續提升村容村貌。環境整治入細入微,深入開展環境衛生整治行動,大力培育群眾衛生素養,進一步完善長效、常態化保潔機制,提升村莊潔美程度。二是大力弘揚鄉土文化。注重挖掘地域特色資源和鄉風民俗,凸顯鄉土味道,保留鄉村風貌,使鄉村成為有靈魂的精神家園。豐富群眾文化生活,支持并指導有條件的鄉村組建文藝隊,搭建文化大舞臺,創作并展演反映鄉土人情、群眾喜聞樂見的文藝作品。三是全力抓好移風易俗。以創建全國文明城市為契機,把移風易俗教育與思想道德教育結合起來,充分發揮黨員干部帶頭示范作用,注重培育親情、鄉情,形成融洽鄰里關系,突出新鄉賢引領、宗族管理、村規民約,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動民風向真、向善、向美。(舒國靜)

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